Тема 8. Система экспортного и импортного контроля в сфере вэд в России

Если трактовать понятия экспортный и импортный контроль буквально, то может показаться, что это два однотипных способа государственного воздействия на процессы международной торговли. Один касается ввозимых на территорию страны товаров, а другой – вывозимых. Однако необходимо четко понимать, что такое представление является справедливым лишь отчасти. Во-первых, оно поверхностное и не позволяет определить ни место этих инструментов государственного воздействия среди всего арсенала современных средств государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, ни всего многообразия конкретных способов и механизмов им присущих. Во-вторых, если понятие «импортный контроль» еще допускает какую-то вольность и широту трактовки, то понятие «экспортный контроль» в сфере государственного регулирования ВЭД характеризует достаточно четкую предметную область. Постараемся разобраться с этим поподробнее.

Экспортный контроль (ЭК) представляет собой особую разновидность нетарифного регулирования процессов международной торговли, целью которого является реализация законодательно закрепленного порядка пересечения национальных границ в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники. При этом к «контролируемым» товарам и технологиям относят материалы, сырье, оборудование, научно-техническую информацию, работы, услуги, результаты интеллектуальной деятельности, которые в силу своих особенностей и свойств могут внести существенный вклад в создание оружия массового поражения, средств его доставки и иных видов вооружения и военной техники.

Феномен экспортного контроля не относится к деятельности какого-то одного государства. Он представляет собой систему принципов, международных законодательно-правовых норм и конкретных механизмов, которые реализуются национальными государствами. Существующую систему экспортного контроля можно представить в виде четырех взаимосвязанных между собой уровней этих принципов, законодательно-правовых норм и механизмов.

1. Международный законодательно-правовой уровень представляет собой совокупность двусторонних и многосторонних договоренностей, утверждающих общие принципы и механизмы сохранения глобальной безопасности, нераспространения оружия массового поражения, средств его доставки, научных открытий, НИОКР и технологий данного направления. Этот уровень экспортного контроля является основополагающим для всех остальных. Принято считать, что начало формирования системы ЭК на этом уровне совпало с началом в 1947 году «холодной войны». По инициативе 17 крупнейших индустриальных стран – США, Японии, Великобритании, Франции, Германии, Италии, Канады, Испании, Португалии, Голландии, Австралии, Греции, Турции, Норвегии Дании, Бельгии и Люксембурга был создан международный Координационный комитет по контролю за экспортом (КОКОМ).

Современные меры ЭК были сформированы в результате принятия целого ряда международных соглашений. Всю их совокупность можно сгруппировать в четыре группы специальных режимов.

Таблица 1