Тема 4. Роль государственного регулирования вэд в современной экономике

Государственное регулирование ВЭД является частью внешнеэкономической политики, а внешнеэкономическая политика, в свою очередь, является органической частью государственной политики любого современного государства. Внешнеэкономическая политика и политика, относящаяся к внутриэкономическим процессам, могут соотноситься по-разному. Признаком зрелости и сбалансированности организации национальной экономической системы является органическое единство обеих для достижения значимых для страны целей. В этом случае и внешнеэкономическая деятельность, и экономическая активность внутри страны основываются на одних принципах, имеют примерно одинаковые механизмы контроля и регулирования. В некоторых случаях национальные государства демонстрируют определенные «перекосы» в сторону либо внешнеэкономических, либо внутриэкономических процессов. Экономики некоторых стран очень сильно зависят от внешнеэкономических факторов. Типичным примером являются страны, экономика которых сильно зависит, например, от предоставления услуг в сфере международного туризма. Примерно то же касается стран, благосостояние которых зависит только от экспорта какого-либо редкого природного ресурса. Есть и примеры, когда страна в значительной степени «закрывается» от внешнего мира, пытаясь реализовывать политику самообеспечения, однако, тем не менее, вынуждена приобретать какие-то важные для своей экономики товары за границей.

В немалой степени субординация внешней и внутренней сфер экономической жизни определяется характеристиками политического строя. Однако логика экономического анализа говорит о том, что внешнеэкономическая сфера является вторичной. Ее параметры полностью зависят от того, что создается экономическим механизмом внутри страны. Разделение экономических сфер на «внешнюю» и «внутреннюю» в современной экономике весьма условно и своеобразным общим знаменателем между ними может выступать, как раз, экономическая политика государства. Внешнеэкономический потенциал страны создается последовательным наращиванием сравнительных конкурентных преимуществ, которое практически немыслимо без активного участия государства. Другой важной задачей государства является представление интересов национального бизнеса в международных организациях, подписание межправительственных соглашений, содействующих развитию внешнеэкономических связей. Однако это функции национальных государств, которые органично связаны, но не входят в непосредственный механизм государственного регулирования ВЭД.

Современный механизм внешнеэкономической деятельности включает государственное управление внешнеэкономическим комплексом, основные формы и порядок выхода предприятий на внешний рынок.

Непосредственный механизм государственного регулирования ВЭД предполагает, что государство устанавливает правила выхода национальных предприятий на внешние рынки, последовательно проводит политику, направленную на защиту национальных интересов, одновременно стимулируя внешнеэкономические связи предприятий, способствуя развитию экспорта, других форм выхода предприятий на внешние рынки.

Механизм государственного регулирования ВЭД, реализуемый в Российской Федерации, имеет сбалансированный характер и полностью соответствует лучшим мировым аналогам. Об этом свидетельствуют концепция внешней политики и принципы государственного регулирования ВЭД, принятые и реализуемые Россией.

В соответствии с Концепцией внешней политики главным приоритетом внешней политики Российской Федерации в сфере международных экономических отношений является содействие развитию национальной экономики, которое в условиях глобализации немыслимо без широкого включения России в систему мирохозяйственных связей. Для достижения этой цели необходимо:

• обеспечить благоприятные внешние условия для формирования в стране экономики рыночного типа и для становления обновленной внешнеэкономической специализации Российской Федерации, гарантирующей максимальный экономический эффект от ее участия в международном разделении труда;

• добиваться сведения к минимуму рисков при дальнейшей интеграции России в мировую экономику с учетом необходимости обеспечения экономической безопасности страны;

• способствовать формированию справедливой международной торговой системы при полноправном участии Российской Федерации в международных экономических организациях, обеспечивающем защиту в них национальных интересов страны;

• содействовать расширению отечественного экспорта и рационализации импорта в страну, а также российскому предпринимательству за рубежом, поддерживать его интересы на внешнем рынке и противодействовать дискриминации отечественных производителей и экспортеров, обеспечивать строгое соблюдение отечественными субъектами внешнеэкономической деятельности российского законодательства при осуществлении таких операций;

• содействовать привлечению иностранных инвестиций в первую очередь в реальный сектор и приоритетные сферы российской экономики;

• обеспечивать сохранение и оптимальное использование российской собственности за рубежом;

• приводить обслуживание российского внешнего долга в соответствие с реальными возможностями страны, добиваться максимального возврата средств в счет кредитов иностранным государствам;

• формировать комплексную систему российского законодательства и международную договорно-правовую базу в экономической сфере.

Механизм государственного регулирования, реализуемый в РФ, основывается на следующих принципах:

• внешнеэкономическая деятельность – составная часть внешней политики Российской Федерации,

• защита интересов отечественных производителей,

• приоритет экономических мер государственного регулирования ВЭД,

• равенство и недискриминация участников ВЭД,

• защита государством прав и законных интересов участников ВЭД.

При этом используются следующие формы государственного регулирования ВЭД предприятий:

1. Административные, нетарифные:

• квотирование (контингентирование) – установление разрешенных объемов экспорта и импорта товаров,

• лицензирование – разрешение на осуществление экспортно–импортной деятельности, выдаваемое государственными органами,

• сертификация ввозимых товаров.

2. Экономические или тарифные – таможенно-тарифное регулирование.

Основные виды таможенных платежей:

• таможенные пошлины,

• акцизы,

• налог на добавленную стоимость,

• сборы за таможенное оформление,

• сборы за хранение товаров.

В Российской Федерации, как и в большинстве стран мира, активно реализующих потенциал внешнеэкономического взаимодействия, приоритет отдается экономическим инструментам регулирования по сравнению с неэкономическими (административными).

В Российской Федерации распространены и развиваются следующие основные формы выхода предприятий на внешний рынок:

1. Непосредственное осуществление ВЭД предприятиями.

2. Осуществление ВЭД через посредников:

• внешнеэкономические ассоциации делового сотрудничества с зарубежными странами,

• отраслевые, региональные внешнеторговые организации,

• торговые дома,

• отечественные и зарубежные фирмы, специализирующиеся на предоставлении посреднических услуг.

3. Создание совместных предприятий в России.

4. Создание хозяйственных фирм за рубежом.

Наиболее ярким примером влияния государственного регулирования на ВЭД предприятий является регулирование продовольственного рынка. Функционирование сельскохозяйственного производства и национальных и наднациональных рынков продовольствия на Западе целиком основано на системе государственного регулирования, субсидий и внешнеторговых ограничений. Защита внутреннего рынка и выравнивание условий производства являются неизбежными компонентами экономической политики каждого государства, причем аграрная сфера является почти обязательной зоной относительно высокого уровня защиты. Эти защитные меры, кроме импортных тарифов, включают компенсационные сборы, акцизы, различного рода налоги и неналоговые ограничения в виде квот, административного регулирования. Поэтому зачастую официальные таможенные пошлины могут быть относительно невелики, но за счет других механизмов фактически ставятся непроходимые барьеры для импорта продовольствия. Например, если взять Японию, то там импортные пошлины кажутся относительно небольшими: зерно - 5,3%, мясо - 16,9%, мясные изделия - 16,1%, молочные продукты - 26,5% и т.д. Но за счет других элементов внешнеторговых барьеров ввоз импортного продовольствия очень ограничен. Например: по рису существует пошлина в размере 15%, но оптовая торговля рисом монополизирована государством, и импорт риса в страну фактически запрещен. В странах же, находящихся в экстремальных почвенно-климатических условиях приходится прибегать ко всему арсеналу защитных мер, чтобы отгородить местного производителя от пагубного воздействия мирового рынка. Примером может быть Финляндия. Внутренний рынок продовольственных товаров в этой стране защищен не только за счет взимания таможенных пошлин, но и другими методами государственного регулирования в форме компенсационных и уравнительных налогов, что позволяет местным фермерам реализовать свою продукцию п ценам, значительно превосходящим мировые. Вследствие этого достигнут высокий уровень самообеспечения продовольствием: пшеница - 177%, ячмень - 108%, овес - 174%, сахар - 95%, молоко - 122%, говядина - 109%. По официальным данным Финляндии, средний таможенный тариф на сельскохозяйственные товары составляет только 11,2%. Однако, эта средняя ставка может дать искаженное представление, поскольку она не отражает реальную степень защиты внутреннего рынка. Фактическая защита с учетом всех видов налогов и сборов на импорт, включая скользящие компенсационные сборы, акцизы и налоги с продаж и др., составляет в пересчете к импортной стоимости (в %): говядина свежая и мороженая - 341%, свинина свежая - 270%, баранина - 390%, молоко с жиром до 6% - 144%, сливки - 454%, масло сливочное - 566%, сыр - 305%, пшеница - 352%, ячмень, овес, кукуруза - 236%, тростниковый сахар - 307%. 80% всех сборов таможенного управления - это акцизы, компенсационные сборы и налоги с продаж, а собственно импортные пошлины играют весьма скромную роль.

Кроме тарифной и налоговой защиты собственного производства от действия сил мирового рынка и поддержания приемлемых экономических условий для расширенного воспроизводства, стандартной стала практика регулирования цен и товарной интервенции, на что расходуются огромные средства. Государственная поддержка сельскому хозяйству, прежде всего в целях поддержания его международной конкурентоспособности, привела к тому, что весьма значительная часть доходов фермеров поступает за счет затрат государственного бюджета как национального, так и наднационального. Характерно в этом отношении положение в Европейском Союзе, где основная часть бюджета этой международной организации идет на поддержание цен на сельскохозяйственную продукцию и защиту его от влияния мирового рынка. При этом, несмотря на в целом благополучные природные условия и высокую техническую вооруженность, уровень такой внешнеторговой защиты составляет порядка 60%, что не дает реальных возможностей для зарубежных экспортеров (кроме стран тропического пояса) проникать на этот рынок. Кроме наднациональных в Европейском Союзе активно функционируют национальные системы субсидирования. Примером такой массивной государственной поддержки сельского хозяйства является Франция. Здесь кроме общих основных дотаций и субсидий, которые идут через аппарат Европейского Союза, существует ряд программ прямых производственных субсидий. Доля этих субсидий в валовом доходе сельского хозяйства колеблется по годам от 4,6 до 15%. Молодые фермеры получают льготные кредиты (всего 3,4-6,6% годовых) сроком на 12 лет. Общая сумма ежегодных выплат достигает 2,5 млрд. евро. Компенсационная помощь фермерам районов с неблагоприятными природными условиями. Это специальная помощь, устанавливаемая МСХ для животноводческих ферм, расположенных в определенных зонах (около 364 тыс. фермерских хозяйств). Субсидии производятся из расчета 100-1000 евро на одну условную голову, но не более чем на 50 условных голов. Выплаты по растениеводству (в основном фуражные культуры) производят из расчета 300 евро на 1 га. Ежегодно дотируется выращивание около 4 млн. голов крупного рогатого скота на общую сумму 1 млрд. евро. Компенсационная помощь также выплачивается в основном из государственного бюджета. Решение о выдаче дотаций принимают префект департамента и управление сельского и лесного хозяйства. Субсидии под вывод пахотных земель из сельскохозяйственного производства выделяются в размере от 1 до 2,5 тыс. евро на 1 га для поддержания плодородия земель. Субсидии и займы на повышение эффективности сельскохозяйственного производства и улучшение жизни фермеров. Предназначены для высококвалифицированных фермеров в возрасте до 58 лет, имеющих от одного до трех наемных рабочих. Основным условием выделения этих субсидий и займов является обязательство фермера удвоить ежегодный доход. Дотации сельскохозяйственному производству, подвергшемуся стихийным бедствиям. Выделяет национальный фонд гарантий по стихийным бедствиям. Выплаты за прекращение производства молока. На молоко устанавливаются квоты ЕС. Дотации составляют 2 евро на 1 л молока при общем объеме производства не более 60 тыс. л в год в равнинных зонах. Эти субсидии выделяют только фермерам, решившим прекратить производств молока. Специальные дотации, устанавливаемые ежегодно в зависимости от складывающихся экономических условий. Субсидии, направленные на повышение сельскохозяйственного дохода фермера, предоставляются тем фермерам, которые хотят восстановить свое хозяйство и довести его до уровня, соответствующего уровню ферм такой же специализации в данной зоне. Такой фермер получает 25 тыс франков в год (в течение 6 лет). Кроме того, существует еще несколько видов субсидий, связанных с сохранением окружающей Среды, строительством малых оросительных систем и т.д.

В США же, в стране с лучшими в мире природными условиями для сельскохозяйственного производства, и главным идеологом свободной мировой торговли, также широко практикуется всевозможного рода прямая целевая финансовая помощь фермам (не говоря уже о системе поддержания цен, стимулирования экспорта, развитии сельской инфраструктуры и т.д.). Общая сумма субсидий составляет порядка 20-25 млрд. долл., в том числе лишь 3,5 млрд. представляют собой страховые выплаты фермерам, понесшим убытки в результате стихийных бедствий (в основном засухи).