Okrepilov Quality Management

Рис. 3.9. Организационная структура Единой информационной системы по техническому регулированию

Как показывает мировая практика, участие предприятия в про- цессе создания нормативного документа дает ему большие преиму- щества. Такие предприятия могут повлиять на выбор параметров, которыебудутзатемузаконены. Нодажееслипровестисвоерешение неудается, предприятиевсеравнополучитпреимущества, поскольку раньшемногихдругихбудетзнать, какиетребованиявойдутвнорма- тивный документ.

Участие в процессе создания технических регламентов помога- ет ускорить выход на рынок и расширить присутствие на нем, со- кратить затраты и занять выгодную позицию в конкурентной борь- бе. Игнорирование работ по техническому регулированию – это уступка конкурентам на рынке.

Техническиерегламентыдолжныразрабатываться, принимать- ся и применяться, не создавая ненужные барьеры в торговле. В свя- зисэтимпринаписаниитехническихрегламентовивыборерегули- рующих мер необходимо рассматривать:

– применение регламентов, устанавливающих эксплуатацион- ные, а не конструкционные характеристики;

331

–приемлемость ссылки на добровольные стандарты, при этом желательно, чтобы ссылка не была жесткой и не ограничивала воз- можность для производителя выбора собственных решений;

–применение международных стандартов;

–применение стандартов других стран, если международные стандарты отсутствуют или являются неприемлемыми.

Процедура технического регулирования должна:

–обеспечивать минимальный уровень взаимодействия между органами государственной власти и предприятием;

–быть наименее обременительной, принимая во внимание риск, который возникает в случае возможного несоответствия про- дукции предъявляемым требованиям [307].

В ближайшие годы предстоит решить принципиально новую задачу при формировании технического законодательства. Необ- ходимо использовать опыт других стран – основных торговых пар- тнеров России, у большинства из которых уже действует законода- тельство, подобное Федеральному закону «О техническом регули- ровании». Крайне важно при этом не создать новых, более жестких технических барьеров в торговле, поскольку у нас конкретные тех- ническиетребованиябудутиметьстатусФедеральныхзаконов, иих очень трудно будет изменить в случае необходимости.

11.4.Нормирование требований безопасности

втехнических регламентах и первый опыт их разработки

Согласно концепции Закона, в техническом регламенте уста- навливаютсяединыесквозныетребованияповсейцепочке: напро- дукцию, на перевозку, хранение и т.д. Раньше каждый этап описы- вался отдельным стандартом, не всегда согласованным с другими, смежными документами.

При установлении обязательных требований в технических регламентах, при выборе процедур оценки соответствия, при решении об отзыве продукции с рынка и других процедурах не- обходимо оценить возможный риск. Именно поэтому в 9-ти па- раграфах 5-ти статей Федерального Закона «О техническом ре- гулировании» содержится упоминание о риске, который опреде- ляется как «вероятность причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государ- ственному или муниципальному имуществу, окружающей среде,

332

жизни или здоровью животных и растений с учетом тяжести этого вреда» [296].

Понятие «риск» неразрывно связано с понятием безопасности регулируемых объектов и отражает степень вероятности причине- ния вреда, т.е. допустимый риск (безопасность) или недопустимый риск.

Элементы процесса оценки величины риска являются общи- ми для всех видов опасности. Анализируются возможные причины опасности, частота ее возникновения, продолжительность, а также характер этой опасности, то есть количественные характеристики, химический состав выделения и т.д.

Врезультате исследований устанавливаются величины харак- теристик объекта, при которых может возникнуть недопустимый риск. Именно эти значения и должны быть включены в требования технического регламента.

Важное значение имеет создание необходимой нормативной базы, то есть разработка соответствующих стандартов в области безопасности. Применение в стандартах по безопасности понятия риска делает их более наукоемкими, что осложняет их практиче- ское применение по сравнению с обычными стандартами. Поэтому важным элементом структуры стандартов по безопасности должен стать комплекс методических материалов, обеспечивающих эф- фективное применение стандартов по безопасности на практике. Структура нормативных документов по безопасности показана на примере совместного документа Международной организации по стандартизации (ИСО) и Международной электротехнической ко- миссии (МЭК) – рис. 3.10 [310].

Врамках проекта ТАСИС «Сближение технических правил и стандартов. Российская Федерация» европейскими экспертами была осуществлена разработка рекомендаций по использованию процедур оценки рисков в сфере технического регулирования – «Руководящие указания по включению аспектов безопасности в технические регламенты и стандарты».

Перечисленные методические материалы должны использо- ваться отечественными специалистами при разработке норматив- ных документов и соблюдаться при проектировании продукции.

Техническиерегламентыдолжнысодержатьминимальныетре- бования для обеспечения безопасности продукции (услуг), обяза- тельные для производителей.

333

Глава 12. СТАНДАРТЫ

12.1. Понятие и научные основы стандартизации

Стандартизация – деятельность по установлению правил и ха- рактеристик в целях их добровольного многократного использова- ния, направленная на достижение упорядоченности в сферах про- изводства и обращения продукции и повышение конкурентоспо- собности продукции, работ или услуг [48].

С точки зрения экономической функции стандарты задают уро- вень качества продукции и услуг, обеспечивая снижение себесто- имости, повышение производительности труда, содействие конку- ренции, экономию ресурсов, снижение барьеров в торговле.

В социальной сфере стандарты обеспечивают нормирование и выполнение на практике требований безопасности, здравоохране- ния и санитарии, охраны природы.

Рассматривая коммуникативную сферу, можно видеть, что стан- дарты обеспечивают единство представления и восприятия, про- зрачность и доступность информации, внедрение современных ин- формационных технологий.

К главным принципам стандартизации, вошедшим повсемест- но в мировую практику, следует отнести следующие:

-комплексность – систематизация и оптимальная увязка всех взаимодействующих факторов, обеспечивающих требуемый техни- ческий уровень и качество продукции в процессе установления и применения нормативной документации (НД);

-опережающее развитие – это развитие стандартизации с уче- том изменения во времени показателей качества объектов стандар- тизации и установление повышенных по отношению к уже достиг- нутому на практике уровню норм, требований к объектам стандар- тизации, которые согласно прогнозам будут оптимальными в по- следующее время (опережающая стандартизация);

-общая классификация – выделение у объекта основных клас- сификационных признаков и их ранжирование по значимости.

Опережающаястандартизация– этостандартизация, состоящая

вопределении повышенных по отношению к уже достигнутому на практике уровню норм, требований к объектам стандартизации, которые в соответствии с прогнозированием будут наилучшими в будущем.

335

Документ, содержащий правила, общие принципы, характе- ристики, касающиеся определенных видов деятельности или их результатов, и доступный широкому кругу потребителей (пользо- вателей) называют нормативным документом. [308] Термин «норма- тивный документ» охватывает такие понятия, как стандарты, доку- менты технических условий, своды правил и регламенты.

Стандарт – документ, в котором в целях добровольного мно- гократного использования устанавливаются характеристики про- дукции, правила осуществления и характеристики процессов про- ектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации

иутилизации, выполненияработилиоказанияуслуг. Стандарттак- жеможетсодержатьправилаиметодыисследований(испытаний) и измерений, правила отбора образцов, требования к терминологии, символике, упаковке, маркировкеилиэтикеткамиправиламихна- несения. [48]

Объектомстандартизацииназываетсяпредмет(продукция, про- цесс, услуга), подлежащий или подвергшийся стандартизации.

Стандартизация может осуществляться на разных уровнях. Уровень стандартизации – форма участия в деятельности по

стандартизации с учетом географического, политического или эко- номического признака.

Всемирной торговой организацией одобрены шесть принци- пов, которые надлежит соблюдать организациям по стандартиза-

ции: [327]

1.Прозрачность. Вся необходимая информация о текущих ра- бочих программах, рассмотрении отзывов на стандарты и оконча- тельныхрезультатахможетбытьдоступнойдлявсехзаинтересован- ных сторон.

2.Открытость. Участие в деятельности международной орга- низации по стандартизации должно быть открыто для всех на бес- пристрастной основе. Такого рода открытость касается политики

икаждой стадии разработки стандартов: предложений и принятия новых рабочих тем, технических дискуссий по характеру предло- жений, передачи замечаний на проекты документов, пересмотра действующих стандартов, голосования и принятия стандартов, их распространения.

3.Объективность и консенсус. Все национальные органы по стандартизации должны иметь широкие возможности для содей-

336

ствия разработке международных стандартов, а сам процесс не мо- жет предоставлять привилегии или благоприятствовать интересам конкретного поставщика, страны или региона (т. е. все равны: у каждой страны по одному голосу).

Процедуры консенсуса должны быть направлены на учет по- зиций всех вовлеченных сторон и согласование противоречивых аргументов.

Консенсус – общее согласие, характеризующееся отсутствием серьезных возражений по существенным вопросам у большинства заинтересованных сторон и достигаемое в результате процедуры, стремящейсяучестьмнениевсехсторонисблизитьнесовпадающие точкизрения. (Консенсуснеобязательнопредполагаетполноееди- нодушие).

Объективность включает доступ к участию в работе, передачу за- мечаний на проекты, рассмотрение сформулированных точек зре- ния, принятиерешенийпутемконсенсуса, получениеинформациии документов, распространение международных стандартов, назначе- ниеплатызадокументы, правопринятиямеждународныхстандартов

вкачественациональныхипересмотрмеждународныхстандартов.

4.Результативность и целесообразность. Для облегчения между-

народной торговли и предотвращения торговых барьеров междуна- родныестандартыдолжныбытьцеленаправленнымииэффективно реагировать на изменения в сферах регулирования рынка, а также на прогресс в области науки и технологии. Они не должны дефор- мировать глобальный рынок и препятствовать честной конкурен- ции. Внихнедолжнобытьпредпочтенияхарактеристикамилитре- бованиям, выдвигаемым отдельными странами, если существуют иные потребности или интересы других стран или регионов.

5.Согласованность. Во избежание разработки противоречивых международных стандартов необходимо, чтобы международные организации по стандартизации не допускали дублирования или перекрытия работ, выполняемых другими международными орга- низациями. Международные организации по стандартизации при- званы действовать совместно или в кооперации между собой, когда их области деятельности перекрывают друг друга из-за научных, технологических или регулирующих факторов.

6.Вовлечение развивающихся стран. Необходимы усилия для полноценного участия их в процессах разработки международных стандартов. Должныбытьнайденыэффективныепутидляихвовле-

337

чения. Развивающиеся страны в международной стандартизации участвуют недостаточно. Причина этого – небольшие технические возможности, трудности перевода на национальный язык, ограни- ченные людские и финансовые ресурсы.

Стандартизация в качестве одного из элементов технического регулирования обеспечивает весомый вклад в экономическое раз- витие страны. При этом роль и принципы стандартизации должны быть адекватны происходящим в экономике переменам и соответ- ствовать международной практике.

Система взглядов на проблемы развития национальной систе- мыстандартизациивРоссийскойФедерациибылаизложенавсоот- ветствующей концепции, одобренный распоряжением Правитель- ства РФ от 28 февраля 2006 г. № 266-р.

Законодательную и нормативную базу национальной системы стандартизации составляют Конституция Российской Федерации и другие законы и подзаконные акты.

Одним из основных среди них является федеральный закон «О техническом регулировании» [48].

Целямистандартизацииявляются: повышениеуровнябезопас- ности жизни и здоровья граждан, имущества физических и юри- дических лиц, государственного и муниципального имущества, объектов с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, повышение уровня экологи- ческой безопасности, безопасности жизни и здоровья животных и растений; обеспечение конкурентоспособности и качества продук- ции (работ, услуг), единства измерений, рационального использо- вания ресурсов, взаимозаменяемости технических средств (машин и оборудования, их составных частей, комплектующих изделий и материалов), технической и информационной совместимости, со- поставимостирезультатовисследований(испытаний) иизмерений, технических и экономико-статистических данных, проведения анализа характеристик продукции (работ, услуг), исполнения госу- дарственных заказов, добровольного подтверждения соответствия продукции (работ, услуг); содействие соблюдению требований тех- нических регламентов; создание систем классификации и кодиро- вания технико-экономической и социальной информации, систем каталогизации продукции (работ, услуг), систем обеспечения каче- ства продукции (работ, услуг), систем поиска и передачи данных, содействие проведению работ по унификации [221].

338

Стандартизация как наука и как вид деятельности базируется на определенных исходных положениях – принципах. Принципы отражают основные закономерности процесса разработки стан- дартов, обосновывают ее необходимость в управлении народным хозяйством, определяют условия эффективной реализации и тен- денцииразвития. Согласнозакону«Отехническомрегулировании» осуществляется в соответствии с принципами: [48]

–добровольного применения стандартов;

–максимального учета при разработке стандартов законных интересов заинтересованных лиц;

–применения международного стандарта как основы раз- работки национального стандарта, за исключением случаев, если такое применение признано невозможным вследствие несоответ- ствия требований международных стандартов климатическим и ге- ографическим особенностям Российской Федерации, техническим

и(или) технологическим особенностям или по иным основаниям, либоРоссийскаяФедерациявсоответствиисустановленнымипро- цедурами выступала против международного стандарта или отдель- ного его положения;

–недопустимости создания препятствий производству и обра- щению продукции, выполнению работ и оказанию услуг в большей степени, чем это минимально необходимо для выполнения целей стандартизации;

–недопустимости установления таких стандартов, которые противоречат техническим регламентам;

–обеспечения условий для единообразного применения стан- дартов.

Кдокументамвобластистандартизации, используемымнатер- ритории Российской Федерации, относятся:

–национальные стандарты;

–правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации;

–применяемые в установленном порядке классификации, общероссийские классификаторы технико-экономической и соци- альной информации;

–стандарты организаций;

–своды правил;

–международные стандарты, региональные стандарты, ре- гиональные своды правил, стандарты иностранных государств

339

исводы правил иностранных государств, зарегистрированные в Федеральном информационном фонде технических регламентов

истандартов;

–надлежащим образом заверенные переводы на русский язык международных стандартов, региональных стандартов, региональ- ных сводов правил, стандартов иностранных государств и сводов правил иностранных государств, принятые на учет национальным органом РФ по стандартизации;

–предварительные национальные стандарты.

Закон «О техническом регулировании» дает следующие опре- деления:

•национальныйстандарт– стандарт, утвержденныйнациональ- ныморганомРоссийскойФедерациипостандартизации;

•сводправил– документвобластистандартизации, вкотором содержатся технические правила и (или) описание процес- сов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции и который применяется на добровольной основе в целях соблюдения требований технических регламентов;

•международный стандарт – стандарт, принятый международ- ной организацией;

•стандарт иностранного государства – стандарт, принятый на-

циональным (компетентным) органом (организацией) по стандартизации иностранного государства;

•региональный стандарт – стандарт, принятый региональной организацией по стандартизации;

•свод правил иностранного государства – свод правил, приня-

тый компетентным органом иностранного государства;

•региональный свод правил – свод правил, принятый регио- нальной организацией по стандартизации;

•предварительный национальный стандарт – документ в об-

ласти стандартизации, который утвержден национальным органом Российской Федерации по стандартизации и срок действия которого ограничен. [221]

Выделяютнескольковидовстандартов. Применениевконкрет- нойситуациитогоилииногостандартаопределяетсяхарактерными чертами и спецификой объекта стандартизации. [308]

340