КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ ЧАСТИ 3
1.Регулирование– этоприведениевпорядокуправленияогром- ным кругом хозяйственных (экономических) вопросов в стране с помощьюразличныхсредствиметодов, ипреждевсего, правовыхи экономических. Помимо иных методов регулирования, существует техническое регулирование, осуществляемое государством для обе- спечения соблюдения поставленных целей в области безопасности
ифальсификации продукции. Это относится, как правило, к случаю пресечения попадания к потребителям опасной продукции с высо- койстепеньюриска. Косновнымформамданнойгруппыотносятся: технические регламенты и оценка соответствия (аккредитация, под- тверждениесоответствияигосударственныйнадзор).
2.Современная система технического регулирования впервые быласозданавЕвропейскомСообществе. К2000 годуопытЕвросо- юза был использован в России для реформирования деятельности постандартизациииоснованныхнанейпроцедурахподтверждения соответствия продукции нормативным требованиям.
3.Федеральный закон «О техническом регулировании» был раз-
работан в соответствии с практикой работы в данной области стран с развитой рыночной экономикой, требованиями международных экономических организаций, включая Всемирную торговую орга- низацию.
4.Целями технического регулирования являются:
–создание условий интеграции национальной экономики в мировую экономическую систему;
–обеспечение создания конкурентоспособной продукции;
–установление баланса интересов государства, потребителя и изготовителя в области качества и безопасности продукции (услуг).
Кдокументамвобластистандартизации, используемымнатер- ритории Российской Федерации, относятся:
–национальные стандарты;
–правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации;
–применяемые в установленном порядке классификации, общероссийские классификаторы технико-экономической и соци- альной информации;
–стандарты организаций;
–своды правил.
5.В соответствии с принципами технического регулирования должно осуществляться предусмотренное Законом правовое регу- лированиеотношенийвсехучастников, задействованныхнапроце- дурах технического регулирования.
6.Технический регламент представляет собой документ (нор- мативный правовой акт), устанавливающий обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и со- оружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации). Помимо установления ха- рактеристик продукции (услуги) или связанных с ней процессов
иметодов производства, они могут также включать требования к терминологии, символам, упаковыванию, маркированию или эти- кетированию.
7.ФЗ «О техническом регулировании» устанавливает порядок разработки, принятия, изменения и отмены технического регла- мента. Разработчикомпроектатехническогорегламентаможетбыть любоелицо. Оразработкепроектатехническогорегламентадолжно быть опубликовано уведомление в печатном издании федерально- го органа исполнительной власти по техническому регулированию. Проект технического регламента должен быть доступен заинтере- сованным лицам для ознакомления.
В технических регламентах нормируются требования безопас- ности.
8.Стандартизация основывается на шести принципах, одо- бренных Всемирной торговой организацией:
прозрачность;открытость;
объективность и консенсус;результативность и целесообразность;согласованность;
вовлечение развивающихся стран;
9.Стандартом называют нормативный документ по стандарти- зации, разработанный, как правило, на основании договора, харак- теризующегося отсутствием возражений по существенным вопро- сам у большинства заинтересованных сторон и утвержденный при- знанныморганом(илипредприятием). Встандартеустанавливают- ся для всеобщего и многократного использования правила, общие принципы, характеристики, требования или методы, касающиеся
определенных объектов стандартизации. Стандарт направлен на достижение оптимальной степени упорядочения в определенной области.
10. Основными целями стандартизации являются:
–защита интересов потребителя и государства в вопросах но- менклатуры и качества продукции, услуг и процессов (далее про- дукция), обеспечивающих их безопасность для жизни, здоровья людей и имущества, охрану окружающей среды;
–повышение качества продукции в соответствии с разви- тием науки и техники, с потребностями населения и народного хозяйства;
–обеспечение совместимости и взаимозаменяемости про- дукции;
–содействие экономии людских и материальных ресурсов, улучшению экономических показателей производства;
–устранение технических барьеров в производстве и торговле, обеспечение конкурентоспособности продукции на мировом рын- ке и эффективного участия государства в межгосударственном и международном разделении труда;
–обеспечение безопасности народнохозяйственных объектов
исодействие повышению обороноспособности и мобилизацион- ной готовности страны.
11. Законом«Отехническомрегулировании» установленновый подход к стандартизации, характеризующийся изменением статуса стандартов. Государственные стандарты из основного инструмента государственного технического регулирования трансформируются в российские национальные стандарты – признанные обществом, но добровольные для применения технические правила, которые способствуют соблюдению обязательных требований, устанавлива- емых в технических регламентах.
12. Такжеотдельныйпараграфпосвященмеждународнымстан- дартам и деятельности международных организаций по стандар- тизации. Подробно рассмотрена деятельность ИСО, МЭК, МСЭ, CEN, CENELEC, ETSI, Межгосударственного Совета по стандар- тизации и других.
КЛЮЧЕВЫЕ ТЕРМИНЫ
–Безопасность продукции, процессов производства, эксплуа- тации, хранения, перевозки, реализации и утилизации
–Декларация о соответствии
–Декларирование соответствия
–Директивы ЕС
–Европейский Дом Качества
–Заявитель
–Знак обращения на рынке
–Знак СЄ
–Знак соответствия
–«Модульный подход» к оценке и подтверждению соответ- ствия продукции
–Правила финансирования в области технического регулиро- вания
–Принципы технического регулирования
–«Старый» и «новый» подходы к нормированию требований
–Финансовоеобеспечениеработпотехническомурегулирова- нию
–Форма подтверждения соответствия
–Формы регулирования рынка
–Экономические потери
–Гармонизация
–Национальный стандарт
–Контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов
–Межгосударственный стандарт
–Международная организация по стандартизации
–Международный стандарт
–Национальный орган по стандартизации
–Национальный орган по техническому регулированию
–Национальный стандарт
–Нормативный документ
–Оценка соответствия
–Риск причинения вреда
–Стандарт
–Стандарт организации
–Стандартизация
–Технический комитет по стандартизации
–Технический регламент
–Техническое регулирование
–Федеральный информационный фонд технических регла- ментов и стандартов
–Федеральныйорганисполнительнойвластипотехническому регулированию
–Экспертная комиссия по техническому регулированию.
ВОПРОСЫ И УЧЕБНЫЕ ЗАДАНИЯ
1.Из каких двух частей складываются экономические потери общества от административных барьеров при ведении хозяйствен- ной деятельности?
2.Дайте определение понятию «регулирование».
3.Какие основные группы форм регулирования рынка выде- ляют?
4.Из чего состоит законодательство Российской Федерации в области технического регулирования?
5.Назовите объекты и субъекты технического регулирования.
6.Назовите различия между «старым подходом» и «новым под- ходом» к нормированию требований в Евросоюзе.
7.В результате чего продукция маркируется знаком СЄ?
8.Что такое «Европейский Дом Качества»?
9.Какие элементы входят в инфраструктуру качества?
10.Что включает Европейский «модульный подход» к оценке и подтверждению соответствия продукции?
11.Каковы цели технического регулирования?
12.Цели подтверждения соответствия.
13.Какой характер может носить подтверждение соответствия?
14.Назовите две формы осуществления обязательного под- тверждения соответствия.
15.Каким документом устанавливается способ декларирования соответствия в отношении конкретной продукции?
16.Какаяинформацияуказываетсявсертификатесоответствия?
17.Перечислите принципы технического регулирования.
18.Кем определяется порядок финансирования расходов при выполнении работ по техническому регулированию?
19.Врезультатечегодостигаетсяэффектотпроведенияработпо техническому регулированию?
20.Какими полномочиями обладает национальный орган по стандартизации (НОСт)?
21.В чем заключается деятельность по стандартизации в соот- ветствии с ФЗ законом «О техническом регулировании»?
22.Чтоотноситсякнормативнымдокументампостандартизации?
23.Какие требования национальных стандартов являются обя- зательными?
24.Что такое «техническое регулирование»?
25.В каком документе устанавливаются обязательные требова- ния в соответствии с законом «О техническом регулировании»?
26.Какие требования устанавливаются в национальном стан-
дарте?
27.Расскажитеопроцедуреразработкиипринятияфедерально- го закона о техническом регламенте.
28.Какиетехническиерегламентыдолжныбытьпринятывпер- воочередном порядке?
29.Какиефункциивыполняетнациональныйорганпостандар- тизации?
30.Какие работы по техническому регулированию могут фи- нансироваться за счет средств федерального бюджета?
31.Какова роль и участие хозяйствующих субъектов:
–в разработке и принятии технических регламентов;
–в разработке и принятии национальных стандартов;
–в разработке и принятии стандартов организаций?
32.Приведите примеры законодательных и нормативных пра- вовых актов, которые приняты для реализации положений закона «О техническом регулировании».
33.Назовитекрупнейшиемеждународныеорганизациипостан- дартизации и приведите примеры их деятельности.
34.Как организована деятельность по стандартизации в Содру- жестве Независимых Государств? Каковы результаты работы Меж- государственного Совета по стандартизации, метрологии и серти- фикации?
ЧАСТЬ 4
Метрология и менеджмент качества
Глава 13. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ МЕТРОЛОГИИ
Измеренияприменяютсяпрактическивовсехсферахчеловече- ской деятельности.
На всех этапах развития человеческой цивилизации обеспече- ние единства измерений являлось одной из важнейших государ- ственных задач. Сегодня очевидно, что ни одно значимое техниче- скоедостижениечеловечестваотпирамиддополетоввкосмосбыло бы невозможно без глубоких знаний в метрологии.
Уровень развития современного государства, включая его тор- говлю, промышленность, медицину, науку, оборону, строитель- ство, экологию и услуги в значительной мере определяется состо- янием его метрологии и способностью государства обеспечивать ее непрерывное развитие.
Торговля всегда являлась одним из приоритетных государ- ственных интересов. Государство обязано защищать своих граждан от недобросовестной торговли. В тех случаях, когда предметом тор- говой сделки является количество товара, измерения являются не- отъемлемой частью торгового процесса.
Обеспечение обороны и безопасность государства невозмож- но осуществить на достаточном уровне без высокоточных средств измерений. Современные образцы вооружений и военной техники фактически являются высокоэффективными информационно-из- мерительными системами.
Важна роль метрологии и в Государственной системе техниче- ского регулирования, так как формирование требований и характе- ристик продукции должно основываться на результатах измерений и испытаний продукции и выражаться в установленных единицах величин.
Это означает, что эффективность Государственной системы технического регулирования в значительной мере определяется со- стояниемиуровнемразвитияГосударственнойсистемыизмерений.
Причина возрастания важности метрологии на современном этапе заключается также в бурном развитии глобализации. Для того, чтобы экономика любой страны процветала на глобальном рынке, она должна повышать международную конкурентоспособ- ность своей продукции.
Сегодня в России эксплуатируется более 1 млрд. средств изме- рений, адеятельностью, связаннойсизмерениями, профессиональ- но занимается более 3,5 млн. человек. Повседневная жизнь страны немыслимабезэффективногофункционированиягосударственной системы измерений.
13.1. Закон Российской Федерации «Об обеспечении единства измерений»
Действующий в настоящее время 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» был подписан Президентом РФ 26.06.08 [54].
Переход России к рыночным отношениям, появление иных форм собственности кроме государственной привели к возникно- вению противоречий между требованиями к выполнению метроло- гических работ, которые были введены при централизованной эко- номике, и условиями перехода к рыночной экономике.
Такимобразом, принятиеФЗ«Обобеспеченииединстваизмере- ний» было обусловлено необходимостью пересмотра правовых, ор- ганизационныхиэкономическихосновметрологическойдеятельно- стивсоответствиистребованиямипереходакрыночнойэкономике.
ОсновнаяцельзаконаФЗ«Обобеспеченииединстваизмерений»:
–установление правовых основ обеспечения единства измере- ний в РФ;
–защитаправизаконныхинтересовграждан, обществаигосу- дарства от отрицательных последствий недостоверных результатов измерений;
–обеспечение потребности граждан, общества и государства в получении объективных, достоверных и сопоставимых результатов измерений, используемых в целях защиты жизни и здоровья граж- дан, охраны окружающей среды и безопасности государства;
–содействие развитию экономики РФ и научно-техническому прогрессу.
Сфера государственного регулирования обеспечения единства измерений, установленная ФЗ «Об обеспечении единства измере- ний», носит достаточно широкую направленность, в т.ч. и в сфере экономики. Такая широкая направленность закона, как правило, не свойственна законодательству зарубежных стран.
Однако при сохранении значительного удельного веса государ- ственного сектора в экономике России полный отказ от государ-
