5.3. Составные части государственной региональной политики

Сбалансированное и равномерное развитие регионов подразумевает не только рост экономического уровня территории, но и формирование всех сфер общественной жизни: социальной, экологической, научно-технической и др. Поэтому в региональной политике можно выделить следующие основные части [85]:

1. Региональная экономическая политика. Сущность экономической политики состоит в обеспечении регионов возможностями для самостоятельного развития в условиях самофинансирования и самообеспечения. В состав экономической политики входят:

‑ бюджетная и налоговая политика (создания условий относительно развития предпринимательской деятельности; формирование и развитие свободных экономических зон и т. п.);

‑ планирование, прогнозирование и программирование развития региона;

‑ инвестиционная политика (использование естественных ресурсов и собственности региона);

‑ размещение производительных сил;

‑ политика развития региональных комплексов (АПК; транспортный, строительный);

‑ контрольно-аналитическая деятельность и информационное обеспечение.

Приоритетами региональной экономической политики на нынешнем этапе должны стать восстановление стабильного экономического возрастания в регионах Украины, приспособление существующей производственной базы к новым экономическим условиям путем структурной перестройки народного хозяйства регионов.

2. Региональная социальная политика – система мер, направленных на осуществление социальных программ, поддержания доходов, уровня жизни населения, обеспечения занятости, поддержки отраслей социальной сферы, предотвращения социальных конфликтов. Её составляющими являются:

‑ обеспечение гражданам прожиточного минимума;

‑ обеспечение возрастания уровня благосостояния населения;

‑ социальная защита населения;

‑ обеспечение гражданам равных прав и возможностей относительно выбора местожительства и трудоустройства;

‑ формирование рациональной системы расселения населения.

Эффективность социальной политики прямо зависит от экономических возможностей государства (от части национального дохода, который направляется на потребление).

3. Региональная научно-техническая политика – совокупность принципов и методов, направленных на формирование и развитие научно-технического потенциала страны для достижения стратегических целей общества. Целью научно-технической политики есть: государственная поддержка национальной науки; стимулирования развития его приоритетных направлений, которые имеют общенациональное значение; обеспечения условий для внедрения и эффективного использования научных достижений в сфере производства. Конечной целью научно-технической политики есть обеспечения экономического возрастания, конкурентоспособности страны на мировом рынке, решения социальных проблем, обеспечения экономической безопасности.

Проблема повышения научно-технического уровня требует создания организационно-экономических условий, которые должны жестко объединить интересы предприятия с HТП через обеспечение конкурентоспособности продукции и снижение затрат производства, то есть требует экономических реформ в планировании, ценообразовании, налогообложении, а также развития разнообразных форм собственности.

4. Региональная экологическая политика – создание безопасных условий жизни человека и восстановление естественной среды. Задачи:

1) гарантирование экологической безопасности ядерных объектов, радиационной защиты населения и окружающей среды;

2) сведение к минимуму вредного влияния техногенных акваторий и катастроф;

3) улучшение экологического состояния бассейнов вод;

4) улучшение экологической ситуации в городах и промышленных центрах;

5) экологизация технологий в промышленности, энергетике, строительстве, сельском хозяйстве, транспорте и т. п.

Взаимоотношения между центром и территориями относительно развития региональной экологической политики должны быть на долгосрочной основе, с законодательным определением основ государственной поддержки регионов. Процесс децентрализации власти в сфере ответственности и полномочий относительно обеспечения экологической безопасности отдельной административной территории может сопровождаться распределением финансовых ресурсов между государственным и местными бюджетами.

5. Региональная демографическая политика – это целенаправленная деятельность государственных органов и других социальных институтов в сфере регулирования процессов воспроизведения населения, призванная сохранять или изменять тенденции динамики численности, структуры, расселения и качества населения. В Украине направляется на торможение депопуляционных процессов и предусматривает мероприятия на всех уровнях власти относительно повышения рождаемости, коэффициента естественного прироста населения и средней продолжительности жизни.

6. Региональная гуманитарная политика –это системная и последовательная деятельность государства в отношениях с человеком в частности, и обществом в целом, которое осуществляется через органы государственной исполнительной, законодательной и судебной власти при привлечении общественности и с учетом основных прав человека. Цель – достижение высокого жизненного, духовного и интеллектуального уровня личности как в его собственных интересах, так и в интересах Украины в целом. В состав гуманитарной политики входит государственная поддержка учебных заведений, больниц, поликлиник, театров, кинотеатров, клубов, детско-юношеских школ. Особенностью гуманитарной политики есть ее четкая региональная направленность.

7. Региональная национальная политика– это научно обоснованная система мероприятий, направленная на реализацию национальных интересов, решение разногласий в сфере этнонациональных отношений. Основные задачи – обеспечение конституционных, политических, экономических и социальных прав граждан независимо от национальности и вероисповедания. В особенности это касается регионов Украины, которые связанные с процессами переселения татар, немцев в районы их исторического проживания.

8. Региональная внешнеэкономическая политика – это система мероприятий, направленных на достижение экономикой региона определенных преимуществ на внутригосударственном и мировом рынках, а также одновременно на защиту внутреннего рынка от конкурирующих импортных товаров.

Основная задача – стимулировать (ограничивать) экспорт (импорт) товаров, чтобы образовать положительное сальдо по внешнеторговым сделкам и обеспечить дополнительное поступление средств для развития национальной экономики. Направлена на создание свободных экономических зон для активизации предпринимательства, формирование рыночной инфраструктуры, привлечение иностранных инвестиций, наращивание экспортного потенциала отдельных регионов, которые требуют ускоренного развития.

9. Региональная управленческая политика. Основная ее цель – это создание единой системы регионального управления, которое отвечает задачам регионального развития.