Тема 5. Сущность, цель и задача региональной экономической политики

5.1. Сущность и цели региональной экономической политики.

5.2. Принципы государственной региональной политики.

5.3. Составные части государственной региональной политики.

5.1. Сущность и цели региональной экономической политики

Успешное осуществление социально-экономических превращений в Украине в значительной мере зависит от тесного взаимодействия центральных и местных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, рационального объединения общегосударственных интересов с интересами и особенностями регионов, эффективным использованием их природноресурсного, трудового, научно-технического и производственного потенциалов [85].

Одной из приоритетных задач государственного управленияявляется регулирование социально-экономического развития регионов с помощью региональной экономической политики, которое может обеспечить экономическую, политическую и административную стабильность государства в целом, обеспечивать постоянно возрастающий жизненный уровень населения на основе эффективного использования местных ресурсов.

В экономической литературе классическим считается определение советского экономиста-географа Э. Б. Алаева, которое он дал еще в 1980 году. "Региональная политика– это сфера деятельности, связанная с управлением экономическим, социальным и политическим развитием страны в пространственном, региональном аспекте, то есть связанная с взаимоотношениями между государством и регионами, а также регионов между собой" [19].

В девяностые года, когда вопросы экологии стали занимать первые места в политике СССР и других стран мира, трансформировалось и понятие "региональная политика". Так, учеными Ю. Гладким и А. Чистобаевым в определении Э. Б. Алаева кроме экономического, социального и политического развития страны был добавленный экологический аспект:

Региональная политика –это сфера деятельности, связанная с управлением политическим, экономическим, социальным и экологическим развитием страны в пространственном, региональном аспекте, которое отображает взаимоотношения между государством и регионами, а также регионов между собой [85].

Однако в современной политике почти всех стран мира преобладает экономический аспект развития государства, поэтому понятия "региональная политика" и "региональная экономическая политика" используются как синонимы.

Региональная экономическая политика делится на государственную региональную экономическую политику, которую проводят центральные органы исполнительной власти, и социально-экономическую политику регионов, за результаты которой отвечают местные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления (рис. 5.1). Поэтому рассмотрим сначала общие положения региональной экономической политики, а потом - направления каждой её части.

Рис. 5.1. Структура региональной экономической политики

Субъекты РЭП– это центральные и местные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, которые в пределах своей компетенции решают вопросы социально-экономического развития регионов. Это могут быть отдельные должностные лица (например, Президент Украины) и отдельные юридические лица (предприятия, организации, учреждения (ПОУ).

Объекты РЭП – это административно-территориальные единицы, в границах которых осуществляются государственное управление и местное самоуправление (города, области, районы), а также сами социально-экономические процессы, которые там происходят. Можно сказать, что объекты – это все то, на что направлено действие субъектов.

Одним из условий интеграции Украины к европейским структурам есть соответствие ее модели управления регионами принципам региональной политики Европейского Союза. Поэтому разработка современной региональной политики может опираться на главные цели, присущие современной европейской региональной политике [66]:

‑ создание и укрепление единого экономического пространства, таможенной, финансово-бюджетной, налоговой системы;

‑ сохранение унитарной формы государственного устройства Украины при одновременной децентрализации управления;

‑ обеспечение экономических, социальных, правовых и организационных основ государственности, укрепление межрегиональной интеграции;

‑ сбалансирование социально-экономического развития регионов, сглаживание межрегиональных диспропорций, обеспечение единых социальных стандартов качества и уровня жизни граждан, которые проживают на разных территориях государства;

‑ сохранение оптимального соотношения между региональной и секторной политикой правительства;

‑ приоритетное развитие регионов, которые имеют особенно важное стратегическое значение для государства и потенциал для преобразования в "полюса экономического роста";

‑ разработка программ санации проблемных регионов;

‑ оптимальное использование природно-ресурсных особенностей регионов, их географического расположения, инфраструктуры, специфики человеческих ресурсов;

‑ экологизация социально-экономического развития;

‑ развитие внутреннего и внешнего межрегионального сотрудничества.

Государственная региональная экономическая политика(ГРЭП) – это совокупность организационных, правовых и экономических мер, которые осуществляются государством в сфере развития регионов соответственно текущим и стратегическим целям [89].

Ее основные направления определяет Верховная Рада Украины – вышестоящий орган законодательной власти. Устройство центральной власти, перечень и объем полномочий центральных органов власти, механизмы их формирования и типы взаимодействия между ними в значительной мере определяют содержание государственной региональной политики.

Современная государственная региональная политика должна быть направлена на административно-экономическую оптимизацию региональной структуры страны и отношений между центром и территориями с целью обеспечения сбалансированного развития за счет максимально эффективного использования имеющихся внутренних и привлечения внешних ресурсов [89].

Указом Президента Украины от 28 апреля 2004 года № 493/2004 одобрена Стратегия экономического и социального развития Украины "Путем европейской интеграции" на 2004 – 2015 гг. [14; 96]. Она имеет отдельный раздел "Осуществление активной государственной региональной политики", где отображены следующие вопросы:

‑ укрепление потенциала развития регионов и их конкурентоспособности;

‑ стратегия преодоления социально-экономических диспропорций в региональном развитии;

‑ стратегия усовершенствования межбюджетных отношений;

‑ развитие трансграничного и межрегионального экономического сотрудничества;

‑ восстановление экономической базы малых населенных пунктов;

‑ основы административно-территориальной реформы.

В данном документе также отмечается, что государственная региональная политика в 2004 – 2015 гг. должна обеспечить:

‑ формирование оптимальной высокоэффективной структуры хозяйства регионов, которая бы оказывала содействие их комплексному развитию на основе природно-ресурсного, производственно-экономического, научно-технического и человеческого потенциалов, имеющейся инфраструктуры, историко-культурных достояний и традиций с использованием преимуществ и возможностей геополитического положения регионов;

‑ применение договорных основ при определении совместных действий центральных и местных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в стимулировании регионального развития, в частности поддержки развития депрессивных территорий;

‑ решение общих региональных и межрегиональных проблем развития путем объединения финансовых ресурсов местных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления;

‑ повышение роли регионов во внешнеэкономическом сотрудничестве, активное присоединение регионов к международным организациям и формированиям, активизация межрегионального и трансграничного сотрудничества;

‑ усовершенствование системы государственного стратегического программного регионального развития, разработка стратегий развития регионов;

‑ децентрализацию власти, размежевание функций и полномочий центральных и местных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления с расширением полномочий местных органов исполнительной власти и местного самоуправления;

‑ повышение роли регионов в реализации экологической политики государства;

‑ адаптацию национального законодательства по вопросам региональной политики к нормам и стандартам Евросоюза.

Социально-экономическая политика регионов ‑ это совокупность организационных, правовых и экономических мер, которые осуществляются региональными органами управления. Они предусматривают:

‑ повышение жизненного уровня населения регионов;

‑ эффективное использование природно-ресурсного, трудового и производственного потенциала территории;

‑ оптимальное территориальное разделение труда;

‑ повышение комплексности развития производительных сил региона.