3. Принятие решения.

В результате деятельности Конституционного Собрания должно осуществиться принятие одного из двух очевидно возможных решений: утверждение неизменности действующей Конституции; начало разработки проекта обновленной Конституции.

После того, как проект обновленной Конституции подготовлен Конституционным Собранием, он должен быть принят одним из возможных способов:

● голосованием участников Конституционного Собрания с числом положительных решений не менее 2/3 от совокупного количества всех проголосовавших;

● всенародным голосованием-референдумом.

Новый проект Конституции можно считать принятым в результате референдума, если соблюдены два условия:

1. количество проголосовавших составит более 1/2 общего числа избирателей;

2. за принятие нового проекта проголосует более 1/2 совокупного числа

проголосовавших.

Соответственно, новая Конституция не будет принята, если показатель добровольной явки избирателей оказался ниже необходимого уровня или проект большинством голосов был отклонен всенародным голосованием.

Усложнение процедуры пересмотра Конституции имеет своей целью обеспечение стабильности базовых основ действующего конституционного строя, в частности, устойчивость положений, содержащих постулаты о правах и свободах граждан.,

Процедура (ещё раз кратко, можно удалить):

I. Пересмотр – смена сущностных характеристик Конституции (правка гл. 1, 2, 9 Конституции) или принятие новой Конституции

- инициатива пересмотра (134 статья)

- должно быть поддержано 3/5 от депутатов Гос. Думы, 3/5 от общего числа членов СФ

- созыв Конституционного собрания:

а) подтверждает неизменность Конституции

б) разрабатывает проект новой Конституции, принимается 2/3 КС, выносится приговор

II. Внесение поправок

1. Инициатива принятия поправок

2. Одобряется не менее 2⁄3 депутатами ГД

3. Одобряется не менее 2⁄3 Членами СФ

4. Одобряется законодательными органами субъектов РФ не менее 2/3 (в течении года)

5. СФ принимает постановление об установлении результатов рассмотрения поправок

законодательными органами субъектов РФ

6. Закон РФ о поправке подписывается и обнародуется Президентом РФ

7. Закон РФ о поправке вступает в силу со дня оф. Опубликования

III. Внесение изменений

а) упрощённая

- изменение наименования субъекта РФ

- вносится указом президента РФ

б) усложнённая

- Принятие в состав РФ нового субъекта

- образование в составе РФ нового субъекта

- изменение конституционно-правового статуса субъекта РФ

- вносится на основании соответствующего ФКЗ

13. Порядок принятия и вступления в силу поправок к Конституции России.

Внесение поправок является инструментом изменения конституционных положений, не приводящим к необходимости принять новую Конституцию.

Внести правки возможно в главы 3-8 Конституции РФ при непосредственном участии парламента РФ.

Субъекты конституционной инициативы (статья 134):

• президент России;

• Совет Федерации;

• Государственная Дума;

• Правительство РФ;

• законодательные органы РФ;

• группа лиц из числа представителей Совета Федерации и/или депутатов Госдумы, не менее 1/5 от общего числа представителей указанных органов власти.

Данный порядок устанавливает гл. 9 Конституции Российской Федерации. Он включает:

1) принятие новой Конституции или пересмотр гл. 1, 2 и 9;

2) внесение поправок в отдельные статьи гл. с 3-й по 8-ю включительно;

3) изменение ст. 65.

В каждом из этих случаев используется различная процедура, однако безусловно, что принятию новой Конституции или внесению в нее изменений и дополнений предшествует разработка концепции будущего акта или конституционных поправок; анализ и оценка Конституции в целом или отдельных ее норм на основе отечественного и мирового конституционного опыта; непосредственная работа над текстом законопроекта, согласование конституционных изменений с субъектами федерации; научная экспертиза законопроекта; общественное обсуждение.

Конституция Российской Федерации вводит усложненную процедуру ее принятия и изменения.

Вопрос о принятии новой Конституции встает в том случае, если возникает необходимость пересмотра гл. 1, 2 или 9. Если предложение о пересмотре указанных глав Конституции поддержано ³/₅ голосов от общего числа членов каждой из палат парламента, то в соответствии с федеральным конституционным законом созывается Конституционное собрание.

Оно может принять одно из трех решений:

1) подтвердить неизменность действующей Конституции;

2) разработать проект новой Конституции и принять его ²/₃ голосов от общего числа членов;

3) принять решение о вынесении проекта новой Конституции РФ на всенародный референдум, который назначается Президентом РФ.

При проведении всенародного референдума новая Конституция считается принятой, если за нее проголосует более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем участвовало более половины зарегистрированных избирателей.

Следует, однако, заметить, что Федеральный конституционный закон «О Конституционном Собрании Российской Федерации» до сих пор не принят. Он должен закрепить порядок формирования, состав, процедуру деятельности, полномочия, порядок материально-технического и организационного обеспечения Конституционного Собрания.

Порядок внесения поправок в главы 3-8

Вторая процедура изменения Конституции РФ связана с поправками в гл. с 3-й по 8-ю. В соответствии с Федеральным законом «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской̆ Федерации» от 4 марта 1998 г. No 33-ФЗ они принимаются Федеральным Собранием в порядке, установленном для федеральных конституционных законов. Поправка должна быть одобрена большинством не менее ²/₃ голосов от общего числа депутатов Государственной Думы (300 голосов) и не менее ³/₄ голосов от общего числа членов Совета Федерации (125 голосов). Принятая таким образом поправка вступает в силу только после одобрения ее органами законодательной (представительной) власти не менее чем ²/₃ субъектов Российской Федерации (55 субъектов). Законы о конституционных поправках не подлежат отлагательному вето Президента. В декабре 2008 г. были внесены поправки в Конституцию Российской Федерации Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. (No 6-ФКЗ и No 7-ФКЗ).

В то же время, как отмечено в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 31 октября 1995 г. по делу о толковании ст. 136 Конституции, процедура принятия поправок к гл. 3—8 Конституции РФ существенно отличается от процедуры принятия федеральных конституционных законов. Во-первых, круг субъектов, наделенных правом внесения предложений о поправках к Конституции Российской Федерации, установленный ст. 134 Конституции, не совпадает с кругом субъектов права законодательной инициативы, установленным ст. 104 Конституции. Во-вторых, согласно ст. 136 Конституции для вступления поправок в силу требуется их одобрение органами законодательной (представительной) власти не менее ²/₃ субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 136 Конституции Российской Федерации поправки к гл. с 3-й по 8-ю реализуются в форме специального правового акта о конституционной поправке, имеющего особый статус и отличающегося как от федерального закона, так и от федерального конституционного закона. Это закон Российской Федерации о поправке (поправках) к Конституции Российской Федерации.

Порядок внесения изменений в статью 65

И наконец, третья процедура изменения Конституции РФ касается ст. 65, определяющей структурный состав Российской Федерации. Изменения в ст. 65 могут быть связаны с:

1) изменением наименования республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа;

2) изменением конституционно-правового статуса субъекта;

3) образованием в составе Российской Федерации нового субъекта;

4) принятием в Российскую Федерацию нового субъекта.

Новое наименование субъекта включается в ст. 65 Конституции в упрощенном порядке — Указом Президента Российской Федерации. В спорных случаях Президент использует согласительные процедуры, предусмотренные ч. 1 ст. 85 федеральной Конституции. Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации по делу о толковании ч. 2 ст. 137 Конституции Российской Федерации от 28 ноября 1995 г. переименование субъекта Федерации не может затрагивать основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, интересы других субъектов федерации, России в целом либо интересы других государств, а также предполагать изменение состава Российской Федерации или конституционно-правового статуса ее субъекта. Новое наименование субъекта не должно содержать указания на иную форму правления, чем та, что предусмотрена Конституцией России, затрагивать ее государственную целостность, подразумевать или инициировать какие-либо территориальные претензии, противоречить светскому характеру государства, принципу отделения церкви от государства, ущемлять свободу совести, включать противоречащие Конституции идеологические и другие общественно-политические оценки, игнорировать исторические и этнические традиции. Конституционный Суд Российской Федерации не исключает возможности дополнительного урегулирования порядка применения ч. 2 ст. 137 Конституции России федеральным законом.

Изменение ст. 65 Конституции РФ может быть связано с изменением конституционно-правового статуса субъектов, например, в случае преобразования области или края в республику. Однако Федеральный конституционный закон, регламентирующий эту процедуру (п. 5 ст. 66 Конституции РФ), пока не принят.

Изменения в ст. 65 Конституции России вносятся также на основе Федерального конституционного закона от 17 декабря 2001 г. «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации». Именно в таком порядке было оформлено образование в Российской Федерации Забайкальского, Камчатского, Пермского краев.

Естественно, ст. 65 будет изменена в случае принятия в состав России иностранного государства или его части. Принятие в Российскую Федерацию в качестве нового субъекта иностранного государства или его части осуществляется по взаимному согласию Российской Федерации и данного иностранного государства в соответствии с международным (межгосударственным) договором, заключенным Российской Федерацией с данным иностранным государством. Таким образом, процедура изменения Конституции РФ весьма сложна и является реальной гарантией конституционной стабильности.