43. Правовой статус беженцев и вынужденных поселенцев в России.

В России насчитывается около 16 тыс. беженцев и 500 тыс. вынужденных переселенцев. Их положение регулируется специальными законами «О беженцах» (в ред. Федерального закона от 28 июня 1997 г.) и от 19 февраля 1993 г. «О вынужденных переселенцах».

Беженец — это иностранец или лицо без гражданства, которое покинуло страну своего гражданства (прежнего обычного места жительства) в силу того, что подвергалось преследованиям или имеет обоснованные опасения стать жертвой преследований по признаку расы, национальности, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений и не может или не желает пользоваться защитой своей страны или вернуться в нее по указанным причинам.

Статус беженцев и вынужденных переселенцев.

В отличие от беженца вынужденный переселенец является, как правило, гражданином РФ, но по тем же причинам покинул иностранное государство и прибыл в Россию или переселился из одного субъекта РФ в другой. Вынужденным переселенцем может быть также иностранец, постоянно проживающий в России на законных основаниях, но по указанным причинам изменивший место своего постоянного жительства.

Статус беженца и вынужденного переселенца предоставляется по ходатайству лица. После проверки принимается решение о предоставлении статуса беженца или вынужденного переселенца и выдается соответствующее удостоверение. Оно действительно в течение пяти лег, но по заявлению лица каждый раз может продлеваться на год. Оба названных выше закона устанавливают основания, по которым можно отказать в принятии ходатайства или в предоставлении статуса беженца, вынужденного переселенца (сообщение ложных сведений, участие в организациях, преследующих цели насильственного свержения конституционного строя, и др.). Отказ в принятии ходатайства или в предоставлении статуса беженца, вынужденного переселенца может быть обжалован в суд.

Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев.

Законодательство закрепляет в отношении таких людей два правовых статуса: беженца и вынужденного переселенца.

Первый — Федеральным законом от 19.02.1993 N 4528-1 (ред. от 14.07.2022) "О беженцах"

второй — Законом РФ "О вынужденных переселенцах" от 19.02.1993 N 4530-1 (последняя редакция)

Беженцами признаются лица, не имеющие российского гражданства, прибывшие или желающие прибыть на территорию Российской Федерации.

Эти лица не могут или не желают пользоваться защитой страны своей гражданской принадлежности из опасений стать жертвами преследований по признаку расы,

национальности, гражданства, вероисповедания, принадлежности к определенной социальной группе или политическим убеждениям.

Правовой статус беженцев и юридическое понятие «беженец.

Юр.понятие раскрывается через ряд признаков.

Беженец:
во-первых, не является гражданином России, прибыл или желает прибыть на ее территорию из-за рубежа;
во-вторых, покидает страну своего проживания или пребывания и ходатайствует о приобретении статуса беженца в силу обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений; в-третьих, не может вследствие опасений стать жертвой преследований пользоваться защитой и покровительством этой страны или не желает пользоваться таковой; в-четвертых, не может или не желает вернуться в нее вследствие опасений стать жертвой произвола и насилия;
в-пятых, принято решение о предоставлении ему статуса беженца компетентными органами России.

Беженцем не может быть признано лицо, совершившее преступления:

против мира, человечности, военные преступления, предусмотренные в международных актах, тяжкие преступления не политического характера, признаваемые таковыми в государстве его гражданства или обычного места жительства до того, как оно было допущено на российскую территорию, против принципов и целей ООН, а также, когда за лицом компетентные органы государства, в котором это лицо проживало, признают его права и обязательства, связанные с гражданством этого государства, и которое в настоящее время пользуется защитой и (или) помощью других органов или учреждений ООН, кроме Верховного комиссара ООН по делам беженцев. Лицо не признается беженцем, когда оно покинуло государство своей гражданской принадлежности или своего прежнего, обычного места жительства по причинам: а) экономического характера; б) голода; в) эпидемий; г) чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В предоставлении статуса беженца может быть отказано, если:

лицо совершило преступление на территории России и в отношении него возбуждено уголовное дело;
лицу ранее было отказано в признании беженцем и обстановка в государстве его гражданской принадлежности или прежнего, обычного местожительства со дня получения им отказа и до дня подачи нового ходатайства не изменилась;

лицо получило обоснованный отказ в признании беженцем в любом из государств, присоединившихся к Конвенции ООН о статусе беженцев 1951 г. и (или) к Протоколу 1967 г., касающемуся статуса беженцев, при условии, что правовые нормы признания беженцем в данном государстве не противоречат законодательству России;

лицо обладает гражданством третьего государства, защитой которого могло воспользоваться при отсутствии обоснованных опасений стать жертвой преследований в этом государстве по обстоятельствам, которые предусмотрены российским законом для признания лица беженцем;
лицо прибыло с территории иностранного государства, где имелась возможность быть признанным беженцем;
лицо состоит в браке с гражданином (гражданкой) России;
лицо отказывается сообщить сведения о себе;
лицо уже имеет разрешение на постоянное проживание на территории России; имеются иные основания, предусмотренные российским законодательством.

Процесс получения статуса беженца:

Основная работа с беженцами и вынужденными переселенцами возложена на Федеральную миграционную службу, подведомственную Министерству внутренних дел РФ.
Процесс признания лица беженцем предусматривает ряд действий:
обращение с ходатайством о признании беженцем;
предварительное рассмотрение ходатайства;
рассмотрение ходатайства по существу и принятие решения о признании лица беженцем либо об отказе в признании таковым;
выдача удостоверения беженца либо уведомления об отказе в признании беженцем. Компетентный орган МВД принимает решение о признании лица беженцем и выдаст ему удостоверение, на основании которого лицо пользуется правами российского гражданина, а также рядом льгот по налогам и сборам. Лицо, ходатайствующее о признании его беженцем и находящееся на территории Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации проходит процедуру идентификации личности, включая обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию, по месту подачи ходатайства. Лицо признается беженцем на срок до трех лег. При сохранении обстоятельств, вынудивших его покинуть свою страну, этот срок может продлеваться на каждый последующий год. Статус беженца позволяет работать по найму или заниматься предпринимательской деятельностью, приобретать в собственность недвижимое имущество (на условиях для иностранных граждан), ходатайствовало получении российского гражданства. Беженец не может быть возвращен против его воли в страну, которую он покинул, но он при определенных условиях утрачивает статус беженца (при получении гражданства РФ или другого государства, выезде за пределы России на постоянное жительство, при умышленном представлении ложных сведений, добровольном принятии защиты государства, территорию которого он был вынужден покинуть). Государство оказывает помощь в приеме, признании, размещении и обустройстве беженцев. Согласно постановлению Правительства РФ иностранным гражданам и лицам без гражданства, которые не признаются беженцами в соответствии с Федеральным законом «О беженцах», но по гуманитарным соображениям не могут вернуться на свою родину, предоставляется возможность временного убежища на территории Российской Федерации.
Вынужденными переселенцами признаются граждане РФ, которые вынуждены или имеют намерение покинуть место постоянного жительства на территории другого государства или на территории Российской Федерации. Причиной этого служат те же

основания, что и для беженцев, но они связываются Законом с проведением враждебных кампаний применительно к отдельным лицам или группам лиц, массовыми нарушениями общественного порядка и другими обстоятельствами, существенно ущемляющими права человека. При определенных условиях вынужденными переселенцами могут быть признаны лица, не имеющие гражданства РФ, а также граждане бывшего СССР. Статус выдается на пять лет (допускается продление).

Права вынужденных переселенцев во многом схожи с правами беженцев. Практически в той же мере определены обязанности органов государственной власти, органов местного самоуправления в отношении вынужденных переселенцев, гарантии их прав и др.

Для вынужденных переселенцев закон предусматривает особый статус.

В качестве вынужденного переселенца может быть признан гражданин, который покинул место своего проживания из-за совершенного против него насилия либо при наличии потенциальной опасности преследования по причине национальной или расовой принадлежности. Кроме того, причинами для вынужденного переселения могут быть язык, вероисповедания, определенные политические убеждения, а также принадлежность к некоторой социальной группе.

В соответствии с Законом РФ «О вынужденных переселенцах» от 19.02.1993 г., в редакции от 20.12.1995 г. вынужденным переселенцем при наличии указанных обстоятельств может быть признан гражданин РФ, который вынужденно покинул место проживания на территории зарубежного государства и прибывший на российскую территорию.

Вынужденными переселенцами могут быть признаны граждане нашей страны, вынужденно покинувшие место проживания на территории какого-то одного субъекта России и прибыли на территорию иного субъекта РФ.

Статус вынужденного переселенца у гражданина появляется после принятого решения соответствующим территориальным органом миграционной службы по ходатайству данного гражданина.

Что выдается лицу признанному вынужденным переселенцем?

Лицу, признанному вынужденным переселенцем, выдается удостоверение установленного образца. При отказе в признании лица вынужденным переселенцем ему в пятидневный срок со дня принятия решения вручается или, если указанное лицо находится за пределами Российской Федерации, направляется письменное уведомление с указанием причин отказа и порядка обжалования принятого решения.

Чем отличаются беженцы и вынужденные переселенцы?

Беженец является иностранцем (т.е. иностранным гражданином или лицом без гражданства), а вынужденный переселенец в свою очередь является гражданином Российской Федерации. Однако причинно-следственная часть практически не отличается. В обоих определениях закреплена социально-политическая составляющая причин вынужденной миграции: опасности от преследования по расовому, национальному, религиозному, политическому, языковому признакам.

Часто рядовые обыватели отождествляют эти понятия, хотя между ними есть существенная разница. В отличие от переселенца, вынужденный беженец:

не является подданным Российской Федерации;
не может подавать ходатайство в электронном виде либо посредством Почты России – необходимо его личное присутствие в миграционном подразделении МВД;
должен настроиться на длительное ожидание: процедура признания лица вынужденным беженцем требует многоэтапных проверок и занимает около полугода; обязан регулярно отмечаться в миграционной службе;
Переселенцы во всех вышеуказанных случаях меняют старое место проживания на новое.

На соответствующие государственные органы, предприятия и организации при этом возлагается обязанность обеспечить переселенцев жильем, работой и иными средствами, которые необходимы для нормальной жизни.

В некоторых случаях переселение граждан осуществляется по соглашению между гражданами и государственными и другими органами с целью освоить малонаселенные и отдаленные территории, принять участие в новостройках и тому подобное. Соглашение переселенцев и соответствующих органов в подобных случаях определяется нормативными договорами и актами. При этом может предусматриваться возвращение переселенцев в старое место проживания.