62. Виды субъектов Российской Федерации. Общее и особенное в конституционно-правовом статусе отдельных видов субъектов Российской Федерации.

В Российской Федерации существуют три разновидности субъектов: 1) республики (государства); 2) края, области, города федерального значения (Москва и Санкт-Петербург, Севастополь); 3) автономная область (Еврейская) и автономные округа (Ненецкий, Ханты-Мансийский —

Югра, Чукотский и Ямало-Ненецкий).

Республики в составе Федерации — это государства, не обладающие суверенитетом. Их в составе Российской Федерации 22: Ады-гея, Башкортостан, Саха (Якутия), Тыва и др. Использование в Конституции РФ применительно к установленному ею федеративному устройству понятия «республика (государство)» (ч. 2 ст. 5) отражает определенные особенности ее конституционно-правового статуса, связанные с факторами исторического, национального и иного характера. Республики принимают конституции, иметь свой государственный язык наряду с русским языком.

Края (9), области (46) и города федерального значения являются

государственными образованиями в составе России, созданными по

территориальному принципу. Города федерального значения — самые крупные по численности населения субъекты. Правовой статус краев, областей и городов федерального значения определяется уставами. Они имеют собственную правовую систему, органы государственной и муниципальной власти, вправе создавать свои уставные суды.

Автономная область (Еврейская) и автономные округа (Ненецкий,

Ханты-Мансийский — Югра, Чукотский и Ямало-Ненецкий) — это

национально-территориальные образования. Автономные округа обеспечивают малочисленным народам Крайнего Севера, Сибири и Дальнего Востока возможность государственного самоопределения, сохранения национальной самобытности, языка, образа жизни и эффективного социально-экономического развития. Правовой статус

автономных образований определен их уставами. Они, так же как и

другие субъекты федерации, имеют собственную правовую систему, органы государственной и муниципальной власти, вправе создавать свои уставные суды.

Все субъекты Российской Федерации, несмотря на разницу их правового статуса, юридически равноправны. Этот принцип закрепляется ч. 1 ст. 5 Конституции Российской Федерации, а также региональными основными законами (конституциями и уставами).

63. Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации

Нормы региональных основных законов (конституций, уставов), определяющие конституционно-правовой статус субъектов, вторичны по отношению к нормам федеральной Конституции, воспроизводят их содержание и должны точно соответствовать Основному закону России.

Элементами конституционно-правового статуса субъектов Россий-

ской Федерации являются:

1. Учредительный характер государственной власти субъекта Федерации получает выражение в признании его равноправным членом федерации, органической составной частью единой и неделимой России. Учредительная природа государственной власти регионов проявляется в том, что каждый субъект принимает свой основной закон (конституцию, устав), имеет установленное им самим и закрепленное федеральной Конституцией официальное наименование (ч. 1 ст. 65).

Это наименование может быть изменено только самим субъектом

и включается в ст. 65 Конституции Указом Президента России.

Статус субъекта Федерации устанавливается непосредственно федеральной Конституцией. Вместе с тем его изменение отнесено к совместному ведению федерального центра и самого субъекта.

2. Территориальное верховенство субъектов РФ проявляется в том, что каждый субъект Федерации имеет свою территорию, свои территориальные границы, которые не могут быть изменены без его согласия (ч. 1, 3 ст. 67). Жесткий порядок изменения границ между субъектами Федерации является гарантией территориальной целостности России.

Субъекты Российской Федерации не вправе сдавать свою территорию в аренду иностранным государствам.

Каждый субъект Федерации самостоятельно определяет свое административно-территориальное устройство.

3. Элементом конституционно-правового статуса субъекта Федера-

ции является региональная правовая система. Она включает Основной закон (конституцию или устав), а также региональные законы и иные нормативные правовые акты, принимаемые органами государственной власти субъекта Федерации в соответствии с Конституцией России и федеральным законодательством.

4. Элементом конституционно-правового статуса субъекта Федерации является наличие собственных предметов ведения и полномочий.

Это предметы совместного ведения Федерации и субъектов, а также исключительного ведения самих субъектов.

В исключительном ведении субъектов Федерации находятся:

— принятие конституции (устава), законов и иных нормативных правовых актов субъекта, изменений и дополнений к ним, контроль за их соблюдением;

— установление системы региональных органов государственной власти, порядка их организации и деятельности;

— правовое регулирование организации местного самоуправления в случаях и порядке, установленных федеральными законами;

— разработка, утверждение и осуществление региональных экономических, социальных, научно-технических, инновационных, культурно-просветительских, экологических программ и проектов;

— решение вопросов административно-территориального устройства региона и другие вопросы.

5. Элементом конституционно-правового статуса субъектов Феде-

рации является наличие системы легитимных региональных органов госу-

дарственной власти, а также органов местного самоуправления.

Все региональные конституции и уставы подробно регламентируют институты публичной власти.

Систему органов государственной власти в субъекте РФ составляют:

а) высшее должностное лицо субъекта Федерации (глава республики, губернатор, мэр, и др.);

б) законодательный (представительный) орган государственной

власти региона;

в) коллегиальный (правительство и т. п.) и региональные отраслевые органы исполнительной власти (министерства и др.);

г) региональный орган конституционной юстиции (конституционный или уставный суд, который вправе создавать субъекты РФ);

д) мировые судьи.

Кроме того, субъект РФ образует Контрольно-счетную палату, вправе вводить должности Уполномоченного по правам человека, Уполномоченного по правам ребенка и др.

6. Одним из важных элементов конституционно-правового статуса

субъектов Российской Федерации является их ограниченная международная правосубъектность. Каждый регион может осуществлять международные и внешнеэкономические связи при условии, что они не затрагивают предусмотренные федеральной Конституцией полномочия и прерогативы России как суверенного государства.

7. Элементом конституционно-правового статуса любого государства является официальный государственный язык. Исходя из того что все субъекты Российской Федерации — республики (государства) и государственные образования (края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа) — являются органическими составными частями федерации, где статус официального государственного языка имеет русский язык (ст. 68), официальным государственным языком в каждом субъекте Федерации является рус-

ский.

В то же время Конституция России предоставляет право республи-

кам устанавливать наряду с русским — официальным государственным

языком, свои государственные языки.

8. Элементом конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации является региональная государственная символика. Все субъекты Федерации имеют право самостоятельно определять свой герб, флаг, гимн, административный центр.

Право устанавливать государственную символику закрепляется в региональных основных законах. Государственные символы субъектов Федерации отражают их национальную самобытность, исторические традиции народа.

Установление государственных символов отнесено к исключительной компетенции субъекта федерации.