60. Конституционно-правовой статус Российской Федерации. Состав России.

Элементами конституционно-правового статуса РФ являются:

— государственный суверенитет (абсолютная независимость государственной власти в сфере внутренних и внешних отношений);

— территориальное верховенство (В границах государства осуществляется юрисдикция, суверенитет России распространяется на всю ее территорию, государство распоряжается своей территорией абсолютно самостоятельно);

— единая конституционно-правовая система (сосуществование НПА федерации, ее субъектов и муниципальных образований, федерация обеспечивает баланс взаимодействия федеральных, региональных и муниципальных НПА);

— федеральное гражданство (гражданство-исключительная компетенция федерации);

— легитимные федеральные властные структуры (Президент РФ, ФС РФ, Правительство РФ, федеральные министерства, федеральные службы и агентства, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ);

— федеральная государственная собственность (в федеральной собственности находятся объекты общероссийского значения, составляющие основу национального богатства страны, имущество, в том числе за рубежом, приобретенное за счет средств федерации; особо ценные объекты культурного наследия народов России);

— единая кредитно-денежная система (единое рублевое пространство, единые правила кредитования и кредитных расчетов, валютного регулирования и финансового контроля);

— государственный язык (ФЗ «О государственном языке РФ», русский — это рабочий язык органов власти, делопроизводства и судопроизводства, ВС РФ);

— государственная символика (Государственный флаг, Государственный герб, Государственный гимн, столица, их статус устанавливается Конституцией РФ и ФКЗ);

— национальные Вооруженные Силы (Федерация обеспечивает безопасность и обороноспособность страны, субъекты Федерации не вправе создавать какие-либо войсковые формирования);

— абсолютная международная правосубъектность (федерация самостоятельно осуществляет свою внешнюю политику)

Состав РФ:

РФ состоит из 89 субъектов (9 краев, 24 республики, 48 областей, 3 города федерального значения, 1 автономная область, 4 автономных округа).

61. Порядок принятия в Россию и образование в ее составе нового субъекта Российской Федерации.

Конституционно-правовой статус субъекта Российской Федерации может быть изменен двумя способами:

1) путем преобразования одного вида субъекта в другой;

2) путем объединения (слияния) нескольких субъектов.

Хотя федеральная Конституция допускает возможность преобразования одного вида субъекта в другой (например, области в край, республики в край, область и т. п.), федеральный конституционный закон, устанавливающий эту процедуру, до сих пор не принят.

Наиболее перспективным путем преобразования структуры Российской Федерации представляется укрупнение регионов путем объединения существующих субъектов. Эта процедура урегулирована Федеральным конституционным законом от 17 декабря 2001 г. «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации».

Инициировать объединительный процесс могут только сами субъекты. Эта инициатива направляется Президенту РФ в форме совместного предложения региональных парламентов и высших должностных лиц заинтересованных субъектов. Указанная инициатива должна быть обоснована и содержать предполагаемое наименование, статус и границы нового субъекта РФ, а также прогноз социально-экономических, демографических и иных последствий, связанных с его образованием.

При поддержке данной инициативы Президентом РФ в заинтересованных субъектах в обязательном порядке проводится консультативный референдум.

Конституционно-правовой статус вновь образованного субъекта и его наименование определяется в каждом конкретном случае Федеральным конституционным законом об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта. Одновременно этим же законом вносится изменение в ч. 1 ст. 65 Конституции РФ.

Объединение субъектов проводится в целях:

1) обеспечения сохранения и развития самобытности народов, традиционно проживающих на территории соответствующих округов;

2) ускорения социально-экономического развития объединяющихся территорий, повышения уровня жизни населения, защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни народов, проживающих на территории округов;

3) эффективного осуществления государственной власти;

4) организации местного самоуправления с учетом особенностей

административно-территориальных единиц с особым статусом;

5) дополнительных гарантий для коренных малочисленных народов.

Если же речь идет о принятии в Российскую Федерацию иностранного государства или его части в статусе субъекта (кроме города федерального значения), то предусматривается подписание международного договора, предварительное заключение Конституционного Суда РФ и последующая ратификация (т. е. утверждение) этого договора Федеральным Собранием путем принятия федерального закона.

Одновременно принимается федеральный конституционный закон о принятии в состав Российской Федерации иностранного государства или его части в статусе нового субъекта и новое наименование субъекта включается в ст. 65 Конституции РФ. Вновь принятому субъекту предоставляется статус республики, если международным договором

не предусматривается предоставление новому субъекту статуса края

или области. В случае принятия в Российскую Федерацию в качестве нового субъекта части иностранного государства этому субъекту предоставляется статус республики, края, области, автономной области

или автономного округа в соответствии с международным договором.

Принятие нового субъекта в состав Российской Федерации должно осуществляться на добровольной основе, с учетом стратегических интересов России, принципов федерализма, с соблюдением конституционных прав и свобод личности.