65. Предметы ведения субъектов Российской Федерации.

Совместная компетенция выше.

Исключительная компетенция субъектов РФ определяется конституциями и уставами субъектов РФ. В нее входят все полномочия, не отнесенные к ведению федеральных органов государственной власти и к совместному ведению федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Федерации.

К числу полномочий субъекта РФ относятся:

– принятие, изменение и дополнение конституции (устава), законов и иных

– установление административно-территориального устройства;

– определение системы органов государственной власти в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом, а также формирование органов государственной власти субъекта РФ;

– государственная служба субъекта РФ;

– организация и развитие местного самоуправления;

– учреждение и присвоение почетных званий и премий субъекта Федерации;

– государственная собственность субъекта Федерации и управление ею;

– определение политики и принятие программ в сфере государственного, экономического, экологического и социального развития субъекта Федерации;

– финансовое, валютное, денежно-кредитное регулирование в части, не отнесенной к ведению Российской Федерации;

– бюджет, налоги, пошлины и сборы, внебюджетные фонды субъекта Федерации;

– международные и внешнеэкономические связи субъекта Федерации;

– иные вопросы, находящиеся вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий ее органов государственной власти по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъекта Федерации.

66. Федеральные округа, федеральные территории и иные особые статусы территорий в Российской Федерации.

Федеральные округа наделены особым статусом в силу того, что они не признаются субъектами Российской Федерации, более того, не предусмотрены положениями российской Конституции.

Федеральный округ – это административно-территориальная единица, характеризующая новый уникальный подход к территориальному делению страны на текущий момент. Координация деятельности федеральных округов осуществляется уполномоченными представителями Президента, которые при этом не являются руководителями по отношению к главам субъектов Федерации, включенных в состав округов. Основная задача полномочного представителя российского Президента в федеральном округе состоит в обеспечении координации работы действующих на уровне округов территориальных органов исполнительной власти федерального уровня.

Выделение федеральных округов не является уникальным опытом Российской Федерации, однако федеральные округа, существующие в других странах, как правило, представляют собой единую территорию, имеющую столицу. В Российской Федерации федеральные округа объединяют в себя нескольких субъектов Федерации, не имеющих единого центра. Федеральные округа выступают в качестве субъектов внутри федеративных отношений, имеющих особый статус. Федеральные округа Российской Федерации представляют собой неполитическую надстройку над территориальными образованиями. Основное предназначение федеральных округов в практике российского государственного территориального управления состояло в необходимости осуществления контроля федеральными властями в отношении эффективности функционирования общего управления государством на всей территории страны. Для этого был сформирован качественно новый территориальный уровень власти, призванный осуществлять надтерриториальный и межрегиональный уровень контроля и управления, приводить административное воздействие и коммуникации к единой системе.

Федеральные округа способствуют укреплению вертикали власти, приспосабливая ее для решения проблем политического, правового, территориального, административного и иного характера. Кроме того, создание федеральных округов направлено на преодоление высокой степени дифференциации российских регионов. При выделении федеральных округов федеральными властями была допущена значимая ошибка, выражающаяся в том, что мнение региональных властей при формировании округов учтено не было. Это привело к тому, что субъекты Федерации, традиционно связанные прочными экономическими отношениями, оказались разобщены за счет помещения в различные федеральные округа. С одной стороны, это способствовало формированию новых экономических отношений, с другой стороны, сказалось на влиянии региональных политических элит.

В качестве причины необходимости создания федеральных округов на территории Российской Федерации можно обозначить:

Во-первых, высокую вариативность регионов России по площади; Во-вторых, значительную протяженность территории государства, удаляющую многие регионы от сферы непосредственного влияния государственной власти;

В-третьих, неравномерность заселения территории российского государства. Процесс создания федеральных округов на территории Российской Федерации является обоснованным за счет того, что обеспечивает укрепление федерализма. Федеральные округа выступают инструментом решения вопросов защиты целостности единства государства, управления политической, экономической, социально-культурной, этнополитической и иной сферами жизнедеятельности общества.

Также федеральные округа обеспечивают полноценную реализацию контрольной функции государства за деятельностью и развитием отдельных территорий. Федеральные округа осуществляют

координационные и надзорные функции, в том числе в части нормотворчества.

Федеральные округа не являются субъектами или иной конституционной частью

административно-территориального деления Российской Федерации.

1. Центральный федеральный округ

2. Северо-Западный федеральный округ

3. Южный федеральный округ

4. Приволжский федеральный округ

5. Уральский федеральный округ

6. Сибирский федеральный округ

7. Дальневосточный федеральный округ

8. Северо-Кавказский федеральный округ

Федеральные территории

Это территориальные единицы, не являющиеся субъектами федераций и непосредственно

подчиненные центральной власти. Эти территориальные образования, не являющиеся

субъектами федерации, но являющиеся частью территории государства, чаще всего

управляются напрямую федеральными органами власти или же назначается специальный

администратор-представитель федеральной исполнительной власти.

В структуре субъектов РФ выделяются территории, имеющие особое правовое

регулирование, отличающее их от обычных административно-территориальных единиц:

1) административно-территориальные единицы с особым статусом (территории бывших

субъектов РФ, утративших статус таковых при объединении с другим субъектом РФ;

столицы республик (административные центры иных субъектов РФ и др.));

2) территории с особым статусом, которые не являются

административно-территориальными единицами (особо охраняемые территории, зоны

чрезвычайных ситуаций, туристические территории и др.). С. А. Авакьян называет их

территориями, требующими к себе повышенного внимания

Территории бывших субъектов РФ, утративших статус таковых при объединении с

другим субъектом РФ, как правило, наделяются особым статусом федеральными

конституционными законами, уставом и законами нового (объединенного) субъекта

Федерации. Такими территориями являются бывшие автономные округа, объединившиеся

с краями и областями, в состав которых они ранее входили. Всего утратили статус

субъектов РФ и вошли в качестве административно-территориальных единиц с единой

территорией и особым статусом в состав пяти вновь образованных субъектов РФ шесть

автономных округов (Коми-Пермяцкий в Пермском крае, Усть-Ордынский Бурятский в

Иркутской области. При образовании в составе Российской Федерации нового субъекта и

соответственно при изменении границ между субъектами РФ должны соблюдаться

государственные интересы и принципы федеративного устройства Российской

Федерации, права и свободы человека и гражданина, а также учитываться сложившиеся

исторические, хозяйственные и культурные связи субъектов РФ, их

социально-экономические ВОЗМОЖНОСТИ.

Правовое положение административно-территориальных единиц с особым статусом

недостаточно определено как на федеральном, так и на региональном уровнях[8].

Конституция РФ и федеральные конституционные законы не предоставляют субъектам

РФ права самостоятельно определять особый статус административно-территориальных

единиц и не содержат положений об этом статусе, хотя и упоминают о нем. Вместе с тем

«объединительные» федеральные конституционные законы предусматривают

возможность принятия федерального закона, регламентирующего основы правового

статуса данного вида административно-территориальных образований. Пока такой закон

не принят.

В уставах всех вновь созданных субъектов РФ есть положения об

административно-территориальных единицах с особым статусом, однако они некоторым

образом отличаются. Одни уставы регулируют соответствующий статус довольно

подробно, посвящают ему отдельную главу (Пермский, Забайкальский края, Иркутская

область), другие — фрагментарно, лишь отдельными нормами (Красноярский край).

Административно-территориальные единицы с особым статусом имеют разные

наименования: «округ» (Коми-Пермяцкий, Корякский, Усть-Ордынский Бурятский,

Агинский Бурятский), «район» (Таймырский (Долгано-Ненецкий) и Эвенкийский).

Несмотря на то что административно-территориальные единицы с особым статусом

являются неотъемлемой частью соответствующих субъектов РФ, они организуются в

границах бывших автономных округов, т. е. их территории сохраняются. Устав

Красноярского края закрепляет, что территории Таймырского Долгано-Ненецкого и

Эвенкийского районов сохраняются неизменными в границах, существующих на момент

принятия данного Устава (ч. 3 ст. 33). Провозглашая особый статус Коми-Пермяцкого

округа, Устав Пермского края также гарантирует сохранность территории данной

административно-территориальной единицы: «Территория Коми-Пермяцкого округа

сохраняется в границах, в которых существовал Коми-Пермяцкий автономный округ до

объединения с Пермской областью» (ст. 35).

Все административно-территориальные единицы с особым правовым статусом

представляют собой национально-территориальные образования, поэтому одной из

важных задач, которые они должны решать, используя этот статус, является защита прав

коренных малочисленных народов.

Особыми территориальными единицами субъектов РФ являются столицы республик

(административные центры иных субъектов РФ), в которых сосредоточены органы

государственной власти субъекта и территориальные органы федеральных органов

государственной власти, имеются ресурсы и развитая социально-экономическая

инфраструктура, позволяющая эффективно осуществлять управленческие функции.

Данные территориальные единицы призваны организовывать и координировать развитие

территории не только конкретного городского округа, но и субъекта федерации в целом

Помимо предусмотренных федеральным законодательством в составе многих субъектов

РФ имеются территории со специальным режимом осуществления

предпринимательской деятельности — «собственные» регионального значения центры

опережающего экономического роста (промышленные парки, региональные особые

экономические зоны, зоны экономического благоприятствования и т. п.). Например, в

Липецкой области созданы ОЭЗ агропромышленного типа «Измал-ково», «Хлевное», ОЭЗ

туристско-рекреационного типа «Елец», «За-доншина», ОЭЗ технико-внедренческого

типа «Липецк-Технопо-люс», ОЭЗ промышленно-производственного типа «Тербуны»; в

Мурманской области — туристско-рекреационная территория регионального значения

«Русская Лапландия», в Кемеровской — зона экономического благоприятствования

туристско-рекреационного типа «Горная Шория» и т. д.

Чаще всего законами субъектов РФ определяется статус особо охраняемых природных

территорий регионального значения.

Законодательством субъектов РФ может определяться статус лечебно-оздоровительных

местностей и курортов регионального значения, которые предназначены для лечения и

отдыха населения и относятся к особо охраняемым объектам и территориям, имеющим

свои особенности в использовании и защите[38].

Субъекты Федерации также предусматривают образование иных территорий, имеющих

особый правовой режим.

В Уставе Санкт-Петербурга особыми территориями помимо охраняемых природных

территорий называются территории, имеющие историко-культурное значение (ст. 14).

Конституция Республики Алтай выделяет территории, имеющие особые религиозные и

культовые значения, которые подлежат охране в Республике (ст. 50).