57. Система гарантий прав и свобод человека и гражданина.

Что необходимо для беспрепятственной реализации прав и свобод?

а) Существование необходимой для реализации права инфраструк-

туры.

б) Создание механизмов восстановления нарушенных прав и законных интересов гражданина.

в) Создание превентивных условий, препятствующих нарушению прав

и свобод.

г) Обеспечение сбалансированности прав и свобод отдельных лиц.

д) Высокий уровень правовой культуры граждан.

В системе гарантий конституционных прав и свобод принято выделять общие и специальные (юридические) гарантии.

К общим гарантиям относятся социальные, экономические, политические, духовно-нравственные факторы, которые формируют условия жизни населения и призваны обеспечивать реальную возможность использования конституционных прав и свобод:

— уровень развития экономики (индекс цен, размер реальной заработной платы, объем денежных накоплений населения, уровень безработицы и др.);

— уровень развития системы социального обеспечения;

— качество социально значимых услуг в сфере здравоохранения, образования, жилищно-коммунального обслуживания;

— демократический политический режим, многопартийная система;

— эффективность работы государственных и муниципальных орга-

нов, отсутствие лишних административных барьеров;

— система институтов гражданского общества;

— уважение к ценностям правового государства, нетерпимость к противоправному поведению;

— уровень общественной активности граждан.

К специальным (юридическим) гарантиям относятся закрепленные

в нормативных правовых актах средства реализации и охраны конституционных прав и свобод человека и гражданина. В Конституции РФ закрепляются право защищать свои права и свободы всеми способами,

не запрещенными законом (ч. 2 ст. 45), судебная защита (ч. 1 ст. 46), право обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека (ч. 3 ст. 46), право на рассмотрение дела судом с участием присяжных заседателей (ч. 2 ст. 47), право на получение квалифицированной юридической помощи (ст. 48), презумпция невиновности обвиняемого в совершении преступления (ст. 49), право на пересмотр приговора вышестоящим судом (ч. 3 ст. 50), право на возмещение государством причиненного вреда (ст. 53) и другие важнейшие юридические гарантии.

58. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации: порядок назначения, правовой статус, формы деятельности.

В соответствии с Конституцией РФ в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами учреждена должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. Идея учреждения института Уполномоченного по правам человека впервые была провозглашена в Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой 22 ноября 1991 г. Верховным Советом РСФСР.

Уполномоченный по правам человека назначается на должность сроком не более пяти лет и освобождается от должности Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов тайным голосованием. Предложения о кандидатах на должность Уполномоченного по правам человека могут вноситься в Государственную Думу Президентом РФ, Советом Федерации, депутатами Государственной Думы и фракциями. На должность Уполномоченного может быть назначено лицо, являющееся гражданином РФ, не моложе 35 лет (в субъектах 30 лет), имеющее познания в области прав и свобод человека и гражданина, а также опыт их защиты. Одно и то же лицо не может быть назначено на должность Уполномоченного более чем на два срока подряд.

Независимость Уполномоченного при осуществлении своей деятельности обеспечивается его неприкосновенностью: он не может быть без согласия Государственной Думы привлечен к уголовной или административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, задержан, арестован, подвергнут обыску, за исключением случаев задержания на месте преступления.

К основным направлениям деятельности Уполномоченного по

правам человека относятся:

— рассмотрение жалоб граждан Российской Федерации и находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства;

— выступление с докладом на очередном заседании Государственной думы в случае грубого или массового нарушения конституционных прав и свобод;

— обращение в Государственную Думу с инициативой о проведении парламентского расследования;

— направление ежегодного доклада о своей деятельности Президенту РФ, Государственной Думе и другим государственным органам;

— направление в Государственную Думу специальных докладов по отдельным вопросам соблюдения прав и свобод человека и гражданина;

— обращение в суды общей юрисдикции и в Конституционный Суд РФ для защиты прав и свобод граждан и др.

Право на обращение с жалобой на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих к Уполномоченному по правам человека возникает у каждого, кто ранее обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном или административном порядке, однако не удовлетворен решениями, принятыми по жалобе.

В десятидневный срок Уполномоченный по правам человека уведомляет заявителя о принятом по его жалобе решении:

— о принятии жалобы к рассмотрению;

— о разъяснении заявителю средств, которые тот вправе использовать для защиты своих прав и свобод;

— о передаче жалобы государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, к компетенции которых относится разрешение жалобы по существу;

— об отказе в принятии жалобы к рассмотрению (с указанием соответствующих мотивов).

Осуществляя рассмотрение жалобы, Уполномоченный по правам человека вправе провести проверку обстоятельств, подлежащих выяснению. В ходе проверки он может беспрепятственно посещать любые органы и организации, запрашивать документы, сведения и материалы, получать объяснения должностных лиц (кроме судей), знакомиться с уголовными и гражданскими делами, делами об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный по правам

человека:

— обращается в суд с заявлением в защиту нарушенных прав и свобод, лично или через своего представителя участвует в процессе;

— обращается в компетентные государственные органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства либо уголовного дела;

— обращается в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения суда;

— излагает свои доводы должностному лицу, которое вправе вносить протесты, а также присутствовать при судебном рассмотрении дела в порядке надзора;

— обращается в Конституционный Суд Российской Федерации с

жалобой на нарушение конституционных прав и свобод граждан.