47. Право граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

(В настоящее время данное право предусмотрено ст. 27 Конституции РФ, принятой всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. Также оно закреплено в ст. 13 Всеобщей Декларации Прав Человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., и в ст. 12 "Международного пакта о гражданских и политических правах", подписанного СССР 18 марта 1968 г., ратифицированного Указом Президиума ВС СССР от 18 сентября 1973 г. N 4812-VIII и вступившего в силу для СССР 23 марта 1976 г.) 
В соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. 


Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона.

Лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации и законно находящиеся на ее территории, имеют право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации в соответствии с Конституцией и законами Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

Свобода передвижения в конституционном праве понимается как совокупность нескольких прав, а именно:

• ●право на свободу передвижения в пределах территории государства,

• ●право на выбор места жительства на территории государства,

• ●право покидать территорию государства и возвращаться обратно.

Право граждан России на выезд за пределы России и возвращение обратно регулируется Федеральным законом от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ (в ред. от 30 июня 2003 г.) "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

До вступления указанного Закона в силу действовал Закон СССР от 20 мая 1991 г. N 2177-1 "О порядке выезда из Союза Советских Социалистических Республик и въезда в Союз Советских Социалистических Республик граждан СССР".) 
Право на свободу передвижения включает в себя возможность беспрепятственно, по своему усмотрению, перемещаться на территории Российской Федерации, без получения каких-либо особых разрешений и предписаний, любым видом транспорта или иным способом. 


Право на выбор места жительства и места пребывания является отражением естественного состояния человека, при котором он осознает свою внутреннюю свободу на перемену места жительства и пребывания по своему усмотрению, а государство не устанавливает ограничений и препятствий в его реализации. Право на выбор места жительства и пребывания тесно связано с понятием "место жительства и пребывания" 


48. Право граждан России на обращение в органы государственной власти и местного самоуправления. Порядок рассмотрения обращений.

А) Право граждан РФ на обращение в органы Гос. Власти и МСУ

Важнейшим конституционным правом граждан в сфере государственного управления является право на обращение в органы государственной власти: граждане РФ имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33 Конституции РФ).

Данная конституционная норма находит свое дальнейшее развитие в Федеральном законе от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»

Обращение гражданина — направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления. Классификацию обращений можно провести по нескольким основным критериям: 1) по субъектам (индивидуальные и коллективные; подаваемые физическими лицами и юридическими лицами);

2)по форме (устные; письменные; в форме электронного документа):

3) по адресату (направленные в органы государственной власти; в органы местного самоуправления; должностному лицу);

4) по содержанию: предложение заявление жалоба

Б) Порядок рассмотрения обращений

Основным нормативным правовым актом: Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»

Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение 3 дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу (часть 2 статьи 8 Закона) и рассматривается в течение 30 дней со дня его регистрации (часть 1 статьи 12 Закона). В исключительных случаях срок рассмотрения обращения может быть продлен, но не более чем на 30 дней, с одновременным письменным уведомлением о продлении срока гражданина, направившего обращение (часть 2 статьи 12 Закона).

Согласно части 1 статьи 7 Закона гражданин в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает либо наименование государственного органа или органа местного самоуправления ,в которые направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо Должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее – при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату.

При этом ответ на обращение не дается только в случае, если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ

(часть 1 статьи 11 Закона). Важно отметить, что данное требование Закона отнюдь не означает, что проверка по такому обращению не должна проводиться.

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение 7 Дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения (часть 3 статьи 8 Закона).

Запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется (часть 6 статьи 8 Закона).

На каждое обращение государственный орган, орган должностное лицо обязаны дать письменный ответ обращении вопросов (пункт 4 части 1 статьи 10 Закона).

местного самоуправления или, по существу, поставленных в

Разрешение обращений граждан является государственной либо муниципальной услугой, порядок представления которых определен, прежде всего, Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Федеральный закон № 210-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона № 210-ФЗ предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Таким образом, каждым органом государственной власти либо органом местного самоуправления должен быть утвержден соответствующий административный регламент, детально определяющий процедуру разрешения обращений граждан.

Действия и решения должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления, в том числе при разрешении обращений граждан, могут быть обжалованы вышестоящему должностному лицу, в органы прокуратуры либо в суд.