!Учебный год 2023-2024 / Экономика под ред.Булатова

3. Трансформация собственности — стержень экономической реформы в СНГ

От монополизма к плюрализму форм собственности

Изменения в отношениях собственности стали основным стержнем экономических реформ в бывших советских республиках. В теоретическом плане трансформация собственности потребовала решения проблемы: до какого уровня должна снизиться доля государственной собственности, какими темпами и способами пойдет это снижение, как и к кому должна переходить государственная собственность.

В России и в других государствах СНГ взят курс на переход к системе, сочетающей частную (индивидуальную и групповую), государственную и смешанную формы собственности на средства производства. Это вполне логично сопрягается с курсом на переход к рынку. Раз рынок предполагает свободу производственной и коммерческой деятельности, конкуренцию между производителями, значит должно быть преодолено господство ка- кой-то одной формы собственности. Оно должно быть заменено взаимно дополняющими друг друга различными формами собственности, каждая из которых оказалась бы наиболее приспособленной к конкретной сфере экономики, к каждому специфическому виду экономической деятельности.

Госсобственность в переходный период

Государственная собственность, вероятно, сохранит свою значимость и функцию опорного звена всей хозяйственной цепи. Набирающий обороты процесс приватизации, ведущий к расширению индивидуальной и групповой форм собственности, не означает, что государственная собственность будет полностью свернута. Есть такие отрасли народного хозяйства, которые нецелесообразно дробить на элементы.

Это относится прежде всего к крупным, наиболее важным комплексам, работающим в интересах всего государства. Очевидно, что в России энергетика, транспорт, производство оборонной продукции и некоторые другие отрасли должны еще долго оставаться в сфере государственной собственности. Сюда должны быть отнесены материальные ресурсы науки, особенно фундаментальной. Определенная часть совхозов, доказавшая свою жизнеспособность, также может быть сохранена.

В рекомендациях различных авторов доля государственной собственности должна сократиться до 50 и даже 30 % основных производственных фондов.

Еще долгое время государственному сектору будут принадлежать значи- тельные позиции в народном хозяйстве России, и этот сектор требует адекватной ему системы управления. По-видимому, все госпредприятия могут быть разделены на две категории: одна — под прямым управлением государства, вторая — на полном коммерческом расчете.

Важная проблема в развитии государственной собственности — преодоление монополизма, характерного для административно-командной системы. К концу 1990 г. в машиностроении бывшего СССР доля монополизированного производства достигала 72 %. С превращением бывших респуб-

371

лик в независимые государства монополизм еще более усугубился, так как многие предприятия-дублеры оказались по разные стороны новых государственных границ.

Понятно, что демонополизация производства, основанного на государственной собственности, — это долгий и сложный процесс. Отчасти преодоление монополизма может осуществляться путем разукрупнения предприятий, механического раздела их на части. Для строительства же новых предприятий-дублеров потребовалось бы слишком много средств, которыми наша страна в настоящее время не располагает.

Можно предположить, что преодоление монополизма пойдет за счет диверсификации производства на действующих предприятиях, которым под силу использовать свободные мощности (или расширить действующие) для выпуска дефицитных товаров.

Âпреодолении монополизма может играть положительную роль использование опыта стран Запада. Во многих из них действуют антимонопольные законы. В частности, в США в 1890 г. был принят закон Шермана («хартия экономической свободы»), в 1914 г. — закон Клейтона, запрещавший горизонтальное слияние фирм, если оно могло уничтожить конкуренцию. Закон Целлера-Кефовера (1950 г.) распространил это запрещение на вертикальные слияния. За нарушение антимонопольных законов предусмотрена уголовная ответственность (штраф до 100 тыс. долл. с должностного лица и тюремное заключение до 3 лет). Суд может заставить компенсировать убытки в тройном размере для фирмы, пострадавшей от монополизма.

Âряде стран Запада действуют административные запреты на высокую степень монополизма. В США при монополизации одной фирмой 90 % рынка предусмотрен принудительный раздел этой фирмы, при 60 % и выше монополист ставится под контроль государства. В ФРГ один предприниматель может владеть не более чем 30 % рынка выпускаемой продукции, 2—3 фирмы — не более чем 50 %, 4—5 — не более 70 %. Верхняя планка монополизма для одной фирмы в Великобритании установлена на уровне 20 % рынка, в Норвегии и Индии — 25 %.

Организационно-правовые формы собственности

Âпроцессе формирования рыночных отношений доля государственной собственности постепенно сокращается, зато развиваются различные формы индивидуальной и коллективной собственности: индивидуальные предприятия, товарищества с полной и с ограниченной ответственностью, акционерные общества открытого и закрытого типов, кооперативы, ассоциации и др.

Âразвитых странах с рыночной экономикой хозяйственная мощь страны обычно сосредоточена в руках акционерных компаний открытого типа, хотя количественно они уступают индивидуальным предприятиям и товариществам.

Акционерное общество является добровольным объединением лиц (физических или юридических). Обязательным условием является внесение некоторого материального вклада в уставный фонд общества.

372

Непременным принципом акционерного общества является ограниченная ответственность его участников. Это означает, что акционеры не несут никакой личной и имущественной ответственности по обязательствам общества, их ответственность ограничивается лишь вкладом в уставный фонд. В предприятии, находящемся в индивидуальной собственности, хозяин отвечает по долгам не только средствами, вложенными в дело, но и всем своим личным имуществом.

Акционеры имеют право на получение ежегодного дохода — дивиденда. Если в кооперативе предусматривается обязательное личное участие в делах товарищества всех его членов и основой распределения доходов является трудовой вклад каждого в конечный результат, то в акционерных обществах личное участие может быть сведено к участию в управлении или присутствию на общих собраниях.

Развитие акционерного предпринимательства в мировой практике — далеко не новое де-

ëî.

История возникновения и развития акционерных обществ (АО) берет свое начало еще с XVII в., когда были созданы знаменитые Ocr-Индские компании — английская (1600 г.) и голландская (1602 г.). Почти два века они оставались крупнейшими представителями новой тогда организационной формы предпринимательства.

ÂРоссии первое АО возникло в 1757 г. — «Российская в Константинополе торгующая компания». К 1917 г. в стране было 2,9 тыс. АО с капиталом в 6,7 млрд. рублей. После Октябрьской революции акционерное предпринимательство было свернуто, однако в условиях нэпа оно стало возрождаться. Первое советское АО «Кожсырье» было учреждено в феврале 1922 г., к началу 1925 г. в СССР насчитывалось 161 АО. Большей частью это были торговые, торгово-промышленные и кредитные общества. В обороте государственной посреднической торговли доля АО в 1925 г. достигала примерно трети. В конце 20-х — начале 30-х гг. АО были постепенно ликвидированы путем реорганизации их в государственные объединения.

Об АО вновь вспомнили в послевоенный период, когда возникли межправительственные АО с участием Советского Союза на территории других стран (Болгарии, Венгрии, Румынии, КНДР, КНР) для управления имуществом, полученным по репарациям. Позднее они были ликвидированы, но с середины 60-х гг. за рубежом началась новая волна создания предприятий с участием советских организаций. Большинство таких предприятий являлись АО закрытого типа.

Âначале 90-х гг. началась «новейшая история» АО. Создание и развитие АО является главным путем разгосударствления собственности.

Различные формы собственности, функционирующие в общей системе экономических отношений, не могут быть изолированными друг от друга. Преодолевая свою специфику, они неизбежно переплетаются. На основе этого переплетения могут возникать смешанные формы собственности. Объективная основа этого переплетения — взаимное дополнение и использование тех специфических возможностей, которые заложены в каждой из конкретных форм хозяйствования. Так, в российских акционерных обществах сейчас сливается собственность отдельных граждан, коллективов и государства.

Фермерские хозяйства (это индивидуальные предприятия) во многих случаях не теряют производственных и экономических связей с колхозами и совхозами, у которых они «унаследовали» землю и определенную часть средств производства.

373

4. Пути и модели приватизации

Проблема выбора

Для России и других бывших советских республик, где господствующей формой собственности многие годы являлась государственная, одной из острейших теоретических и практических проблем является определение и использование наиболее рациональных путей, моделей приватизации. Приватизация — это переход государственной собственности в руки отдельных граждан, трудовых коллективов, юридических лиц или возникновение на базе государственных предприятий различных смешанных форм собственности.

В проблеме разгосударствления имеется ряд важных аспектов. Например, к чему приведет приватизация, оживит ли она деятельность предприятий, повысит ли ее эффективность, усилит ли экономические стимулы к высокопроизводительному труду? На основе какого принципа следует формировать собственность граждан: делить ли производственные фонды между населением всей страны или только между членами трудовых коллективов?

Первый принцип кажется более демократичным, однако его осуществление неизбежно приведет к тому, что определенная часть населения будет частично присваивать результаты труда тех, кто будет занят на производстве. Другой принцип тоже противоречив. Почему, скажем, коллектив КамАЗа должен стать собственником того, что покупалось на валюту всей страны, а трудовой коллектив многих старых заводов получит то, что физически и морально износилось и требует незамедлительного обновления.

Опыт Западной Европы и США

Для определения наиболее целесообразных путей разгосударствления собственности определенное значение имеет учет опыта других стран (как с рыночной, так и с переходной экономикой).

Так, в Великобритании в 80-х гг. было распродано 16 из 51 государственной корпорации, в результате чего число занятых в государственном секторе сократилось с 2 млн. до 700 тыс. человек. Покупателями акций приватизируемых предприятий были в основном финансовые институты (банки, страховые компании). Индивидуальным вкладчикам досталось чуть более 20 % всех акций. Для работников приватизируемых предприятий были установлены некоторые привилегии. Например, при продаже акций «Бритиш гэс» каждому занятому в этой корпорации выдавалось по 52 бесплатные акции и, кроме того, на каждую купленную акцию выдавалось две бесплатных.

Âцелом число акционеров возросло в Великобритании до 11 млн. чел.

—24 % взрослого населения. С точки зрения повышения эффективности приватизация дала скромные результаты, но все же сократился персонал, выросла производительность труда, развиваются современные методы организации производства.

Во Франции, где в начале 80-х гг. на государственных предприятиях работало 20 % всех занятых, волна приватизации началась с 1986 г. За 5 лет

374

было приватизировано 29 промышленных фирм и банков. В отличие от Великобритании приватизация охватила прежде всего конкурентные, высокорентабельные отрасли. Работникам приватизируемых предприятий досталось по льготной цене лишь 10 % капитала.

Приватизация во Франции имела четко выраженный фискальный характер. Государство продавало свою собственность по значительно более высоким ценам по сравнению с компенсационными платежами при национализации. В итоге государство выручило 71 млрд. франков, значительная часть этой суммы пошла на погашение государственного долга. Французская приватизация привела к росту численности акционеров: к концу 80-х гг. она достигла 6 млн. т. е. собственником акций стал каждый шестой житель страны старше 18 лет.

Интересен опыт создания «народных предприятий» в США. Действующая там программа ЭСОП нацелена на создание предприятий с долевой ответственностью. Суть метода — поэтапный выкуп предприятий его работниками в рассрочку на срок не более 5 лет за счет части прибыли. Установлена также единовременная выплата в размере 10—20 %, суммы, подлежащей выкупу.

Опыт Восточной Европы

Поучительный опыт приватизации накоплен странами Восточной Европы. В ряде из них (в бывшей ГДР, Венгрии) использован вариант продажи предприятий по их фактической рыночной стоимости. Для осуществления этого вида приватизации создали специальные институты (Опекунский совет при министерстве финансов ФРГ, Государственное имущественное агентство в Венгрии). Задача этих институтов — готовить к продаже приватизируемые предприятия, повышать их конкурентоспособность, трудоустраивать излишнюю рабочую силу и т. д. За 2 года на территории бывшей ГДР было приватизировано 25 тыс. мелких объектов и 11,5 тыс. средних и крупных предприятий. В Венгрии в частные руки попало около 15 тыс. мелких и более 100 крупных предприятий. При этом при покупке государственных предприятий допускалось кредитование. Половина суммы вносилась покупателем сразу, а другая — в рассрочку из 15 % годовых.

Имеется и такой опыт — бесплатное и уравнительное распределение среди взрослого населения купонов, чеков (ваучеров) с последующим обменом на акции приватизируемых предприятий. Это было испробовано в Чехословакии, частично — в Болгарии, Румынии, Польше. Сильная сторона этого опыта — социальная приемлемость, не обойдены ни работники предприятий, ни все другие группы населения (бюджетники, студенты, пенсионеры и т. д.), а также сравнительная быстрота распределения чеков. Слабая сторона — государство не тратит средств, но и не обеспечивает поступлений в казну. Слабость и в том, что реальное положение приватизируемых предприятий не изменяется. Они не получают реальных средств для преодоления технической отсталости, модернизации производства.

Заслуживает внимания и опыт приватизации на основе превращения государственных предприятий в закрытые акционерные общества. Наиболее полно такой опыт накоплен в Югославии. Акции размещались только среди работников предприятий, в том числе ушедших на пенсию. Предостав-

375

лялась скидка в размере 30 % от номинала акции плюс 1 % за каждый год трудового стажа. Выкуп допускал рассрочку до 10 лет. Этот путь имеет то преимущество, что средства от выкупа идут не в казну, а на нужды самого предприятия, открываются перспективы модернизации. Минус — от приватизации отстраняются граждане, не связанные с данным предприятием.

Российские модели приватизации

Выбор конкретных путей, способов и вариантов приватизации определен «Государственной программой приватизации государственных и муниципальных предприятий Российской Федерации на 1992 год»1. В этом документе сформулированы главные цели приватизации: формирование слоя частных собственников, содействующих созданию социально ориентированной рыночной экономики; повышение эффективности деятельности предприятий; социальная защита населения и развитие объектов социальной инфраструктуры за счет средств, поступивших от приватизации; содействие процессу стабилизации финансового положения в Российской Федерации; создание конкурентной среды и содействие демонополизации народного хозяйства, привлечение иностранных инвестиций.

Âоснову выбора способов приватизации положен размер предприятий. Для мелких предприятий с численностью работающих до 200 человек и балансовой стоимостью основных фондов по состоянию на 1 января 1992 г. менее 1 млн. руб. рекомендуется продажа на аукционах (конкурсах). Для предприятий с численностью работающих более 1000 чел. или балансовой стоимостью более 50 млн. руб. считается целесообразным преобразование в акционерное общество.

ÂРоссии доступ к приватизации открыт всем гражданам, в особенности если при этом используются приватизационные чеки (ваучеры), розданные всем россиянам вне зависимости от пола, возраста, характера занятости. В то же время в избранной системе приватизации содержится принцип — создать максимум заинтересованности трудовых коллективов в эффективной работе приватизируемых предприятий.

Âсвязи с этим в России разработано три варианта предоставления льгот для трудового коллектива приватизируемых предприятий.

Вариант 1

Всем членам трудового коллектива единовременно безвозмездно передаются именные привилегированные (неголосующие) акции, составляющие 25 % уставного капитала. Обыкновенные акции до 10 % уставного капитала продаются по подписке членам трудового коллектива со скидкой 30 % их номинальной стоимости и предоставлением рассрочки до трех лет, при этом величина первоначального взноса не может быть менее 15 % номинальной стоимости акции. Должностным лицам администрации (руководитель, его заместитель, главный инженер, главный бухгалтер) предоставляется право на приобретение обыкновенных акций по номинальной стоимости в пределах до 5 % от величины уставного капитала.

1 Экономическая газета. 1992. ¹ 29.

376

Вариант 2

Всем членам трудового коллектива предоставляется право приобретения обыкновенных (голосующих) акций, составляющих до 51 % от величины уставного капитала. В этом случае безвозмездная передача акций и продажа акций на льготных условиях не осуществляется. При преобразовании государственных и муниципальных предприятий в акционерные общества открытого типа комитеты по управлению имуществом по предложению администрации приватизируемого предприятия с согласия трудового коллектива могут предоставлять персонально работникам предприятий, входящих в единый технологический комплекс с приватизируемым предприятием, орава участия в закрытой подписке на акции, проводимой среди работников приватизируемого предприятия. Общее количество акций, подлежащих продаже работникам приватизируемого предприятия и работникам предприятий, входящих с ним в единый технологический комплекс, не может превышать 51 % от величины уставного капитала акционерного общества.

Вариант 3

Если группа работников предприятия берет на себя ответственность за выполнение плана приватизации предприятия, недопущение его банкротства и получает согласие общего собрания трудового коллектива на заклю- чение соответствующего договора, срок действия которого не может быть более одного года (без права продления), то членам такой группы предоставляется право (опцион) на приобретение по истечении оказанного срока и при выполнении условий упомянутого договора 20 % уставного капитала в виде обыкновенных акций предприятия по их номинальной стоимости.

На период действия договора указанной группе передается право на голосование 20 % голосующих акций, принадлежащих соответствующему фонду имущества.

В алан приватизации включаются условия договора, заключение которого с указанной группой соответствующим фондом имущества является обязательным. В договоре оговариваются обязательства членов группы и пределы их материальной ответственности имуществом, принадлежащим им на правах частной собственности (вносимым в виде залога), на сумму не менее 200 установленных законодательством Российской Федерации минимальных размеров месячной оплаты труда в расчете на каждого члена группы.

При данном варианте всем работникам предприятия (включая членов группы) продаются обыкновенные акции, составляющие 20 % величины уставного капитала, но на сумму не более 20 установленных законодательством Российской Федерации минимальных размеров месячной оплаты труда в расчете на одного работника, со скидкой 30 % от их номинальной стоимости и с предоставлением рассрочки на 3 года. При этом величина первоначального взноса не может быть менее 15 % номинальной стоимости акций.

Характерно, что в России значительная часть акций приватизируемых предприятий остается в собственности государства. Следовательно, многие предприятия с точки зрения экономических форм собственности превращаются в смешанные. За государством сохраняется возможность экономи-

377

ческого маневрирования, в том числе путем дальнейшего обмена акций на приватизационные чеки для широких слоев населения, поэтому роль государства как одного из собственников подобных предприятий будет уменьшаться. Наличие в России огромного числа не только государственных, но и полугосударственных предприятий дает государству большие возможности для экономического регулирования. Тем не менее эти предприятия, вопервых, должны иметь максимум хозяйственной самостоятельности и ответственности. Они должны обладать реально обеспеченным правом свободно определять профиль своего предпринимательства, выбора поставщиков оборудования, комплектующих изделий, сырья, материалов, а также покупателей производимой продукции (услуг). Необходим широкий доступ к кредитным учреждениям, аудиторским фирмам, фондовым биржам и другим институтам рыночной экономики.

Во-вторых, необходимо обеспечить квалифицированное, авторитетное и во всех отношениях умелое руководство смешанными предприятиями. Это может осуществлять бывшая администрация госпредприятия или система выборных руководителей из числа акционеров, возможно и привлечение наемных менеджеров, обладающих организационными способностями, технологической и коммерческой грамотностью.

В-третьих, работники смешанных предприятий должны участвовать в управлении предприятием и иметь прямую материальную заинтересованность в повышении эффективности его работы.

Выводы

1.Собственность — это отношения между людьми, выражающие определенную форму присвоения материальных благ, и в особенности форму присвоения средств производства.

Особая важность этой экономической категории определяется тем, что:

— собственность является основой всей системы общественных и, прежде всего, экономических отношений;

— от отношений собственности зависит положение различных групп, классов, слоев;

— отношения собственности есть результат исторического развития.

В рамках каждой экономической системы есть специфическая для нее форма собственности. Переход от одних господствующих форм собственности к другим может идти эволюционным и революционным путем.

2.Экономические формы собственности таковы: частная (индивидуальная, коллективная), государственная (федеральная, субъектов федерации, муниципальная), смешанная.

3.Длительная монополия в России государственной собственности обеспечивала централизованное управление экономикой, огромную концентрацию ресурсов и их использование для решения крупнейших хозяйственных задач. Однако минусы подобной монополии со временем стали нетерпимыми. Это незаинтересованность предприятий в использовании достижений НИОКР, отсутствие конкуренции и в целом низкая экономи- ческая эффективность.

4.Экономический интерес — это стремление людей к удовлетворению своих объективных материальных потребностей. Экономические интересы

378

в любой экономической системе сложно сплетены, но в их основе лежат отношения собственности на экономические ресурсы.

5.В условиях рынка действуют различные организационно-правовые формы собственности: индивидуальное предприятие, товарищество, акционерное общество, кооперативы, ассоциации и др.

6.Изменения в отношениях собственности стали стержнем экономиче- ской реформы в бывших советских республиках. Трансформация собственности — процесс сложный и социально острый. На нынешнем этапе экономической реформы в России первоочередной задачей является приватизация объектов собственности. Особое значение приобрело использование таких форм приватизации, которые в наибольшей степени способствуют повышению эффективности предпринимательской деятельности.

Центральной проблемой совершенствования системы собственности является формирование таких форм реализации прав собственности, которые отвечали бы принципам социальной справедливости и в то же время максимально способствовали бы развитию экономики.

Термины и понятия

Собственность Право собственности

Экономические формы собственности Организационно-правовые формы собственности Экономические интересы Приватизация

Вопросы для самопроверки

1.В чем сущность категории «собственность»?

2.Какова связь между собственностью и экономическими интересами производителей?

3.В чем состоит проблема экономической реализации собственности?

4.Приведите аргументы, подтверждающие неизбежность радикальных преобразований в отношениях собственности при переходе к рынку.

5.Каким образом можно преодолеть монополизм государственной собственности на средства производства?

6.На чем основана необходимость перехода к многообразию форм собственности в России и других странах СНГ!

7.Докажите целесообразность развития кооперативной, акционерной и индивидуальной форм собственности.

8.Каковы основные способы приватизации государственных предприятий в России и их важнейшие черты?

9.Какими достоинствами и недостатками обладают три варианта приватизации в России?

10.Каково значение взаимодействия различных форм собственности для роста эффективности народного хозяйства?

Глава 22.

Экономическое равновесие в переходный период

Для переходной системы, в которой элементы старой системы вытесняются элементами новой, особо актуальна проблема экономического равновесия. От ее успешного решения во многом зависит то, насколько плавно осуществляется этот переход.

379

1.Экономическое равновесие: сущность и предпосылки

Что такое равновесие в экономике

Âсамом общем виде экономическое равновесие — это соответствие между ресурсами и потребностями. Как известно, потребности всегда опережают ресурсы. Поэтому обычно равновесие достигается либо посредством ограничения потребностей (на рынке потребности выступают в виде платежеспособного спроса), либо посредством увеличения и оптимизации ресурсов.

Достижению равновесия способствует ценовой механизм. В результате колебания цен происходит выравнивание спроса и предложения товаров: в точке их пересечения устанавливается равновесная цена. Равновесие через посредство ценового механизма может устанавливаться как для отдельных товаров, так и в масштабе народного хозяйства на основе согласования агрегированного спроса и агрегированного предложения, иными словами, как на микро-, так и на макроуровне. Однако условия и методы обеспече- ния равновесного соответствия на микро- и макроуровнях неодинаковы. Процесс формирования экономического равновесия на макроуровне более сложен и противоречив.

На макроуровне принято различать общее и частичное равновесие. Частичное равновесие — это количественное соответствие (равенство) двух взаимосвязанных параметров или сторон экономики. Например, частичное равновесие выступает в виде равновесия производства и потребления, покупательной способности и товарной массы, доходов и расходов госбюджета, спроса и предложения и т. п.

Âотличие от частичного общее равновесие означает соответствие (согласованное развитие) всех сфер экономической системы. В основе общего экономического равновесия лежит прежде всего соответствие между спросом и предложением товаров и услуг. Причем соответствие между спросом

èпредложением не только потребительских благ, но и средств производства, рабочей силы и т. д. Иначе говоря, условием устойчивого и стабильного развития экономической системы является равновесие не только на рынке товаров, но и на всех остальных рынках (их перечень см. в гл. 1).

Взаимодействие рынков как фактор равновесности

Все рынки взаимосвязаны и каждый из них формируется под влиянием многих факторов, среди которых принято выделять главные, определяющие.

Можно выделить четыре группы рынков.

Рынок товаров и услуг. На рынке равновесие задается равенством сбережений и инвестиций. Сокращение инвестиционного спроса и инвестиционной деятельности ведет к снижению темпов экономического роста. Узкие места в экономической системе создаются из-за нехватки инвестиций.

Рынок рабочей силы. Здесь спрос на рабочие руки и предложение работы тесно связаны с уровнем реальной заработной платы.

380