!Учебный год 2023-2024 / Экономика под ред.Булатова

Раздел IV. ПРОБЛЕМЫ ПЕРЕХОДА К РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ

Россия и другие постсоциалистические страны в ходе экономических реформ переходят от административно-командной системы к системе современной рыночной экономики. Вначале преобладала точка зрения (при- чем и среди отечественных, и среди иностранных экономистов и политиков), что это переход займет годы. Теперь становится ясно, что этот переход растянется на десятилетия. В постсоциалистических странах еще долгое время будет существовать своеобразная, так называемая переходная экономическая система, или экономика переходного периода. Ее суть в том, что это некая смесь элементов административно-командной и современной рыночной систем. В ряде стран к этой смеси добавляются элементы рыночной экономики свободной конкуренции и традиционной хозяйственной системы.

Теоретическая и прикладная экономика разработала некоторые подходы к решению проблем переходного периода, однако это были проблемы стран, переходящих от традиционной системы к современной рыночной, т. е. развивающихся стран. Для перехода от административно-командной экономики к современной рыночной эти рецепты пригодны лишь частич- но, а остро необходимое для постсоциалистических стран новое направление теоретической и прикладной экономики — экономические проблемы переходного периода — еще только в стадии становления.

Тем не менее уже сейчас можно отметить некоторые черты этого периода. Это прежде всего своеобразное сочетание экономических законов коммунистической и капиталистической систем. В этом сочетании они частично нейтрализуют другу друга. Более того, можно говорить и о собственных законах переходной системы.

Кроме того, если переходная система означает постепенное усиление в ней элементов современного рыночного хозяйства и ослабление элементов административно-командной системы (причем этот процесс не идет равномерно), то подобной системе присуща изменчивость, нестабильность как одна из самых характерных ее черт.

Глава 20. Концепции перехода к рыночной экономике

Необходимость перехода от административно-командной экономики к современной рыночной обусловлена нараставшей недееспособностью бестоварной экономики по мере исчерпания экстенсивных факторов экономического роста.

Административно-командная система имеет два существенных недостатка. Первый — это ее негибкость, медленная адаптация к переменам. Адаптационные механизмы в форме происходящего по решению высшего руководства перераспределения материальных и финансовых ресурсов включаются лишь тогда, когда глубина диспропорций близка к критиче-

341

ской точке. Второй недостаток — это крайне низкая производительность, переходящая на стадии кризиса системы в отрицательную, вследствие тотального подавления хозяйственной инициативы.

1. Варианты перехода от административно-командной к рыночной экономике

Этапы кризиса административно-командной экономики

Кризис административно-командной экономики и попытки ее реформирования прошли несколько этапов. Первая попытка была предпринята в середине 50-х гг. и свелась к перераспределению ресурсов в пользу производства товаров народного потребления, но без изменения экономического механизма (только в Польше была ликвидирована колхозная система и допущено существование довольно крупного частного сектора).

Второй тур реформ (80-е гг.) характеризовался проведением внутренне противоречивых, незаконченных рыночных преобразований. Реформы на этом этапе (включая перестройку в СССР) ограничивались попытками создания рынка товаров. Задача всеобъемлющего перехода к рыночной экономике, в том числе формирования рынков труда, капитала, недвижимости

èт. д., обычно всерьез не ставилась. Система бюрократического прямого управления уступила место системе бюрократического косвенного управления. Это выражалось в том, что директивное установление натуральных плановых показателей по объему и ассортименту выпускаемой продукции

èиспользуемым ресурсам сменилось управлением при помощи финансовых показателей. При ослаблении центральной власти усилилась власть нижестоящих звеньев хозяйственной системы: министерств, регионов и крупных предприятий. Отношения подчиненности между высшими и низшими звеньями бюрократической иерархии, характерные для администра- тивно-командной экономики в сталинском варианте, превратились в отношения торга между ними. Несмотря на это рынок не возник, экономи- ческий механизм остался в основе своей прежним. Поэтому даже при относительном успехе подобных реформ коренных улучшений кризисной экономической ситуации не произошло.

Этот этап нередко сопровождался так называемой шоковой терапией чиновников, как было в Польше 80-х гг. Такая модель демонстрировала попытки расширения рыночных отношений в экономике при сохранении основ командной системы. Государство пошло на ряд шоковых мер в виде значительных административных повышений розничных цен, выдавая их то за необходимые шаги к рынку, то за средство формирования рациональных ценовых пропорций. Результатом такой политики было усиление несбалансированности экономики, затяжной спад производства, раскручи- вание инфляционной спирали цены — заработная плата.

Под воздействием обостряющегося экономического кризиса ориентация на модель директивного планирования и поиск новых форм совершенствования плана сменились пониманием необходимости рыночных отношений. Сначала рыночная экономика понималась как рынок товаров при преимущественно централизованном распределении инвестиций. Затем пришло

342

понимание роли рынков труда и капитала и необходимости сначала плюрализма форм собственности, а затем и приватизации значительной части государственного сектора. На этой основе и развернулись попытки действительного перехода к рыночной экономике.

Что понимается под рынком в постсоциалистических странах

Под рынком в постсоциалистических странах подразумевается преимущественно саморегулирующаяся система, основу которой составляют свобода частного предпринимательства и свобода купли-продажи не только товаров и услуг, но и факторов производства — капитала, земли, рабочей силы, предпринимательских способностей. Рынок предполагает свободу хозяйствования для всех экономических субъектов, их объединения, сотрудничества и конкуренции, а также прекращения их деятельности ввиду банкротства или по иным причинам. Хозяйствующими субъектами могут выступать не только отечественные, но и иностранные юридические и физические лица. Роль государства в условиях рыночной системы хозяйства принципиально меняется. Государство влияет на участников экономиче- ской деятельности не прямо, а через рынок, через условия формирования затрат и результатов работы предприятий. Вместе с тем ставится задача формирования социально ориентированного рынка путем сочетания рыночных отношений с принципами и гарантиями социальной справедливости.

Постсоциалистическая экономика не может быть в полной мере рыноч- ной, но не является уже и плановой. Пока трудно сказать, какой должна быть мера сочетания рыночных и прежних, командно-распределительных рычагов и методов управления в конкретной социально-политической и экономической ситуации каждой страны.

На практике почти все мероприятия на начальном этапе перехода к рыночной экономике проводятся в России и странах Восточной Европы преимущественно административными методами. Это обусловлено сохраняющимся преобладанием государственного сектора в экономике, что предполагает использование присущих ему административно-командных механизмов. На этом же этапе инструменты налоговой и монетарной политики действуют иначе, чем в сложившейся рыночной экономике.

Переход от административно-командной к рыночной экономике имеет общие тенденции. Этот процесс включает, с одной стороны, глубокие институциональные изменения (прежде всего в отношениях собственности), а с другой — предполагает осуществление стабилизационных мер (преимущественно в денежно-кредитной и финансовой сфере и в ценообразовании).

Главные задачи перехода крыночной экономике

Главными задачами перехода к рынку являются следующие.

1. Разгосударствление и приватизация экономики, развитие предпринимательства. Разгосударствление представляет собой снятие с государства функций прямого хозяйственного управления, передачу соответствующих полномочий на уровень предприятия, но без изменения характера собственности. Приватизация подразумевает смену собственника посредством

343

передачи или продажи на различных условиях государственной собственности экономическим субъектам, которые используют ее в дальнейшем в хозяйственной деятельности, неся полную имущественную ответственность за ее результаты.

2.Формирование рыночной инфраструктуры, новых механизмов установления хозяйственных связей, включая, в частности, товарные и фондовые биржи и т. д.

3.Демонополизация экономики, что является важной предпосылкой для развития конкуренции и достижения рыночного равновесия.

4.Либерализация цен путем снятия государственного контроля за ценообразованием, переход к формированию цен в соответствии со спросом и предложением.

5.Финансово-экономическая стабилизация посредством проведения жесткой денежно-кредитной политики с целью ограничения объема денежной массы в обращении. Без проведения такой политики или при ее ослаблении снятие контроля над ценами приводит к высоким темпам инфляции.

6.Сильная система социальной поддержки, которая облегчила бы части населения приспособление к условиям рыночной экономики.

7.Социальная переориентация экономики на основе активной струк- турно-инвестиционной политики в направлении опережающего развития производства потребительских товаров и услуг, а также повышения гибкости производства, его восприимчивости к изменениям спроса и технологи- ческим нововведениям.

Варианты перехода к рыночной экономике

Практика стран, входивших некогда в «мировую социалистическую систему», демонстрирует два основных варианта трансформации администра- тивно-командной системы в рыночную экономику. Первый (исторически более ранний) — эволюционный путь постепенного создания рыночных институтов (Китай и в немалой степени Венгрия). Второй — шоковая терапия, применявшаяся с той или иной степенью интенсивности в России и большинстве стран Восточной Европы (в классической форме — в Польше).

Различия между указанными вариантами заключаются в сроках проведения системных преобразований и стабилизационных мер, степени охвата рыночными механизмами народного хозяйства, объеме регулирующих функций государства и др.

Выбор эволюционного или шокового пути перехода к рыночной экономике зависит не столько от воли политического руководства, сколько от комплекса политических, экономических, социальных, исторических и других факторов.

В пользу эволюционного перехода говорит наличие довольно развитого сельского хозяйства и кустарного производства, в которых заняты поколения работников, сохранивших навыки частного предпринимательства; сравнительно невысокий удельный вес тяжелой промышленности и особенно военно-промышленного комплекса; стабильность финансовой сис-

344

темы; преобладание среди политической и хозяйственной элиты слоев, заинтересованных в проведении реформ и др.

Выбор шокового варианта является обычно вынужденной мерой. Он связан в большинстве случаев с необходимостью преодоления крайне тяжелого финансового положения, доставшегося в наследство от администра- тивно-командной системы, а также острого товарного дефицита, вызванного накопившимися структурными диспропорциями.

2. Эволюционный путь к рыночной экономике

Отметим общие черты эволюционного перехода к рыночной экономике.

1.Начало реформы связывается с установлением динамического равновесия на потребительском рынке, причем не только с помощью более гибкой системы цен, но прежде всего благодаря быстрому развертыванию в частном секторе производства потребительских товаров и оказания услуг и насыщению ими рынка.

2.Рыночные отношения первоначально охватывают сферу производства

èсбыта потребительских товаров и лишь затем распространяются на инвестиционные отрасли.

3.Либерализация цен проводится на последующих этапах реформы, причем нередко с сохранением государственного контроля над ценами в отраслях с сильными монополистическими тенденциями.

4.Проводится жесткая финансовая политика с целью недопущения высокой инфляции.

5.Активно формируется рыночная инфраструктура, поощряется частное предпринимательство.

Характерной чертой эволюционного пути является то, что реформы обычно начинаются в сельском хозяйстве, где устраняются наиболее негативные черты командной системы и открывается определенный простор частной хозяйственной инициативе. Импульс, данный развитию сельского хозяйства и связанных с ним отраслей по выпуску потребительских товаров, становится своеобразным мотором дальнейшего распространения рыночных механизмов и одновременно, приводя к насыщению потребительского рынка, создает благоприятный социальный фон для дальнейшего углубления реформ.

Идея реформы к Китае

Рассмотрим эволюционный путь реформ на примере Китая. В основе проводимых в Китае экономических преобразований лежит идея о том, что в экономике должны сочетаться план и рынок. Такое сочетание должно было создать стимулы для повышения производственной активности и обеспечить высокие темпы развития народного хозяйства. Вместе с тем в Китае до сих пор не решен вопрос об определении наиболее рационального соотношения между планом и рынком. Соединение их как факторов, регулирующих процесс экономиче- ского развития, существует главным образом в теории. Попытки в этом направлении делаются, но пока практически не найдено эффективных методов управления экономикой с использованием плановых и рыночных рычагов.

345

Достигнутые результаты

Âконце 1992 г. было решено свести роль государства к индикативному планированию при резком сокращении роли административных рычагов (централизованному планированию подлежит 12 основных видов продукции).

Правительство Китая, избегая хирургического вмешательства, предпочитает как бы расшатывать прежний хозяйственный механизм, вместо того чтобы устранить его решительным ударом, как это произошло в России и странах Восточной Европы.

ÂКитае сформировался довольно развитый товарный рынок, начал складываться рынок капиталов. В начале 90-х гг. производство и реализация примерно половины всех товаров регулировались не государственным директивным планом, а рыночными связями и ценами. Получили распространение рыночные методы регулирования товарных потоков через товарные биржи.

Но даже с учетом всех этих изменений директивное планирование, исходящее или из столицы, или из провинциальных центров, по-прежнему определяет направление и темпы развития основных отраслей народного хозяйства. План и рынок не вступили в равноправное взаимодействие.

Это связано во многом с тем, что по замыслу китайских реформаторов, в основе экономики должна лежать государственная собственность на средства производства. Частная собственность может развиваться лишь на основе государственной и дополнять ее. В 1992 г. был взят курс на создание смешанной формы собственности, при которой общественная собственность и дальше будет играть доминирующую роль. При этом допускается «совместное развитие различных секторов экономики» и их «добровольное хозяйственное объединение в самых разнообразных формах».

Âсилу этих установок широкомасштабная приватизация государственных предприятий в Китае при нынешней политической системе невозможна. Повышение эффективности производства должно происходить за счет превращения предприятий в самостоятельных товаропроизводителей, их более активного выхода на рынок, внедрения акционирования. Но эксперимент проводится малыми шагами, так как власти опасаются выпустить из рук рычаги управления государственным сектором, от которого в первую очередь зависит экономическая стабильность общества.

Тем не менее доля этого сектора в экономике Китая снижается. Если в 1980 г. на государственные предприятия приходилось 76 % валовой промышленной продукции, то в 1991 г. 55 %, тогда как на коллективные предприятия 35, а на частные, совместные и полностью принадлежащие иностранному капиталу 10 %. На долю частного сектора приходится 60 % розничной торговли.

Бурный рост промышленного производства в Китае с конца 70-х гг. происходил по большей части за счет негосударственного сектора.

Ахиллесовой пятой китайской экономики остается низкая эффективность государственного сектора, свыше 30 %, предприятий которого являются хронически убыточными и существуют исключительно за счет субсидий. Хотя закон о банкротстве предприятий формально действует в Китае с середины 80-х гг. власти не решаются на сколько-нибудь масштабную ликвидацию даже полностью убыточных предприятий. Единственным реальным выходом для нерентабельных производств считаются акционирование государственной собственности, привлечение иностранного капитала, слияние с другими предприятиями. Наконец, намеча- ется разделение функций государственных органов и предприятий с последующим превращением заводов и фабрик в самостоятельных хозрасчетных товаропроизводителей.

Своеобразным переплетением планово-коллективистского и рыночно-частнособственни- ческого начал является семейный подряд в китайской деревне. В рамках этой системы земля, формально находящаяся в коллективной собственности, передана в долгосрочную аренду крестьянским хозяйствам. Крестьяне получают обязательные задания лишь по нескольким видам товаров, тогда как остальная продукция производится вне плана и реализуется по рыночным ценам.

Реформа цен

Одним из главных направлений рыночных преобразований в Китае является реформа цен. Правительство выбрало путь создания трехуровневой системы цен, при которой наряду с фиксированными государственными существуют плавающие (для них устанавливаются верхние и нижние пределы) и рыночные цены.

346

Стратегия реформы заключается в постепенном расширении сферы действия рыночных цен и сокращении доли фиксированных государственных. На первом этапе (1979—1987 гг.) произошла либерализация 50, а на втором (1987—1992 гг.) еще 30 % розничных цен.

В 1993 г. были освобождены розничные цены на зерно одновременно с отменой карточек на продукты питания. Совершенствуются экономические рычаги воздействия государства на цены (например, через создание стабилизационных резервных фондов). В перспективе — почти полный отказ от прямого государственного регулирования цен.

При такой многоуровневой системе цен крайняя макроэкономическая нестабильность неизбежна, причем наиболее часто она проявляется в инфляции. Это фундаментальная при- чина неравномерности и периодических откатов в осуществлении экономических реформ в Китае.

Противоречия реформы

Главным противоречием китайской реформы является сосуществование двух взаимоисключающих экономических механизмов. Уходящая плановая и нарождающаяся рыночная системы не сочетаются, не взаимодействуют; они сосуществуют не дополняя, а мешая друг другу. Старая форма управления хозяйством сохраняет господствующее положение и не дает возможности рыночному механизму полностью определять экономическое развитие страны.

Переходный характер экономики, сочетающей в себе элементы как директивного плана, так и рынка, определяется конфликтом между этими двумя началами. Их противоречие ведет к отраслевым диспропорциям, неравномерности развития отдельных регионов страны, порождает периодически повторяющиеся «перегревы» экономики и вспышки инфляции.

В результате проводимой с 1979 г. экономической реформы в Китае сформировалась двухсекторная модель экономики. Рыночные механизмы стали главными регуляторами а производстве потребительских товаров и в значительной степени охватывают производство инвестиционных товаров. Особенностью Китая является переплетение рыночных и административных методов регулирования в обоих секторах экономики.

Постепенность, плавность перехода к рынку в Китае породила и определенные проблемы, связанные с тем, что проводятся только такие реформы, к которым номенклатура может приспособиться. Поэтому ускорение и эффективность реформ нередко приносятся в жертву социальной стабильности, включая урегулирование разногласий между отдельными слоями номенклатуры, в большей или меньшей степени включившимися в рыночные отношения. Вместе с тем политическая борьба вокруг реформ, происходившая в 1986, 1989 и 1992 гг. продемонстрировала, что возврат к административно-командной системе стал уже невозможен. Реформы нашли социальную базу в лице влиятельных общественных слоев (включая значительную часть номенклатуры), которые добиваются дальнейшего продвижения по пути преобразований.

Почему в России оказался невозможным эволюционный переход к рыночной экономике?

Возможность применения в России рецептов перехода к рынку, основанных на опыте Китая, существенно ограничена в связи со специфиче- скими особенностями российской экономики: 1) громадным и неустранимым в обозримом будущем преобладанием военно-промышленного и топ- ливно-энергетического комплексов; 2) крайне тяжелым состоянием сельского хозяйства, пищевой и легкой промышленности; 3) политической дестабилизацией в связи с крахом коммунистического режима и распадом

ÑÑÑÐ.

Опыт Китая говорит лишь о том, что сравнительно недолгое существование плановой экономики перед проведением рыночных реформ облегча- ет начало перехода и способствует более плавному его осуществлению. В России же плановая система в чистом виде просуществовала около 60 лет (против 25 в Китае), и процесс укоренения присущих ей экономических и социальных институтов, стереотипов поведения зашел гораздо дальше.

347

Вместе с тем двухсекторная (по китайскому образцу) модель экономики была фактически воспроизведена в России во второй половине 80-х гг. Наряду с доминировавшим государственным сектором, где сохранились основы плановой системы, возникли кооперативные, арендные предприятия, индивидуальная трудовая деятельность. Однако при сохранении монопольного положения государственных предприятий оба сектора не столько сотрудничали, сколько мешали друг другу. Государственный сектор сохранял почти безраздельный контроль над распределением материальных и финансовых ресурсов, отводя частному сектору крайне узкую нишу хозяйственной деятельности. В свою очередь, возникновение частного сектора в производстве и посреднической торговле привело к дестабилизации потребительского рынка, прежде характеризовавшегося абсолютной монополией государства, и подтолкнуло инфляцию.

Попытка эволюционного перехода к рынку в Советском Союзе в 1989— 1991 гг. не состоялась в силу многих причин, в числе которых были крайнее запаздывание в проведении реформ (в том числе и из-за утопических расчетов воплотить в жизнь очередную модель «гуманного социализма»); начавшийся тотальный развал старой системы (предприятия отказывались выполнять госзаказы по установленным сверху невыгодным для производителей ценам, а централизованно распределяемые ресурсы сокращались, разрывались принудительные хозяйственные связи).

К концу 1991 г. экономическое положение России настолько ухудшилось, что иной альтернативы, чем качественный прорыв в рыночную экономику, уже не осталось. После падения коммунистического режима и распада СССР для России были исчерпаны возможности эволюционных преобразований. Иными словами, возникли основные предпосылки для продвижения к рынку по восточноевропейскому варианту, концентрированным выражением которого стала впервые разработанная и примененная в Польше модель шоковой терапии.

3. Основные черты метода шоковой терапии

Стратегия шоковой терапии включает два основных направления: 1) антиинфляционную стабилизационную программу и 2) глубокие институциональные реформы, прежде всего кардинальные преобразования форм собственности (приватизацию).

Сторонники шоковой терапии в России и Польше выделяют два этапа реализации своей экономической программы. На первом этапе (1—2 года) проводятся радикальные антиинфляционные меры, с тем чтобы достичь на этой основе рыночного и финансового равновесия. На втором этапе, длительность которого определяется примерно в 10—15 лет, предполагается осуществить намеченные фундаментальные преобразования в экономике и обеспечить ее подъем.

Финансово-экономическая стабилизация

Стратегия шоковой терапии, как показывает опыт ее реализации в Польше и, в меньшей степени, в России, выглядит следующим образом. Главный упор делается на финансово-экономическую стабилизацию как

348

средство достижения равновесия на рынке (прежде всего потребительском), сбалансированности государственного бюджета. Стабилизационные меры направлены на ликвидацию инфляционного потенциала в виде излишнего количества денег (по отношению к имеющейся товарной массе) населения и предприятий.

Поэтому снятие государственного контроля над ценами и возникающий сразу после этого резкий разрыв в темпах роста цен и заработной платы (из-за фактического замораживания последней) должен достаточно быстро привести к невозможности дальнейшего повышения цен, которые наталкиваются на барьер платежеспособного спроса. Инфляция должна замедлиться, хотя по-прежнему останется высокой.

Снижению инфляции и сбалансированию рынка способствуют также ликвидация или, по крайней мере, резкое сокращение дефицита государственного бюджета и увеличение ссудного процента сверх уровня инфляции, что ведет к дополнительному сокращению текущего спроса. Повышение процента по вкладам стимулирует сбережения. В результате всех этих мер создается возможность обеспечить более рациональные соотношения цен по отдельным товарам, отражающие реальный спрос.

Результатом первого этапа должно стать преодоление товарного дефицита и достижение равновесия на потребительском рынке, когда появляется возможность свободно купить любой товар.

Однако эти позитивные моменты шоковой терапии оплачиваются, как правило, довольно дорогой ценой: резко снижается жизненный уровень населения, особенно его малообеспеченных и занятых в некоммерческой сфере слоев; сокращается инвестиционный спрос и, следовательно, капитальные вложения, особенно в производство; падает объем производства, в первую очередь в отраслях промышленности, выпускающих потребительские товары, в результате общего сокращения платежеспособного спроса населения; растет безработица и (скорее теоретически) число банкротств.

Виду жестокости такой стабилизационной политики условиями ее проведения становятся: отсутствие иных способов остановить дальнейшее углубление экономического кризиса; поддержка (хотя бы пассивная) наиболее экономически значимых категорий населения; проведение этих мер политическим руководством, пользующимся доверием общества или, по меньшей мере, политически активных его слоев.

Вопрос о том, должны ли приватизация и демонополизация предшествовать либерализации цен или следовать за ней, оказался несущественным. Дело в том, что приватизация и демонополизация — длительные процессы. Либерализация цен является предпосылкой их успешного осуществления, ибо нельзя продать имущество, не оценив его, а для оценки нужна нормальная финансово-экономическая среда. Уже поэтому приватизация и демонополизация не могут реально стать предпосылкой либерализации цен.

Однако финансовая стабилизация в условиях России оказалась недостижимой за короткий срок прежде всего потому, что переход от подавленной инфляции к открытой, происшедший после либерализации цен, сразу обнаружил ее не монетарный, а преимущественно институциональный и структурный характер. Именно глубина деформаций в структуре российской экономики, в сложившихся в советский период стереотипах хозяйст-

349

венного поведения сделала неизбежным инфляционный взрыв в России в процессе перехода к рынку.

Институциональные преобразования

В числе важнейших институциональных изменений в экономической системе, проводимых в ходе шоковой терапии:

—либерализация цен (в Польше с января 1990 г. установление цен на 90 % товаров было переведено на рыночную основу, цены на 5 % товаров административно регулировались государством, а изменение цен на остальные 5 % товаров требовало согласия государственного органа);

—введение единых принципов налогообложения для различных секторов и отраслей, унификация ставок прямых налогов;

—принятие антимонопольного законодательства и проведение разукрупнения государственных предприятий в ряде отраслей;

—перевод государственных предприятий на полный коммерческий рас- чет, разделение финансов предприятий и государства;

—ликвидация традиционного централизованного планирования;

—развертывание малой приватизации, особенно в сфере розничной торговли и общественного питания;

—разработка правовых и организационных основ для проведения большой приватизации (в промышленности, строительстве и на транспорте, в других отраслях с преобладанием крупных хозяйственных единиц);

—обеспечение динамичного развития частного сектора во всех сферах народного хозяйства;

—достижение внутренней обратимости национальной валюты в свободно конвертируемые валюты по единому стабильному курсу;

—создание основ системы социальной защиты, в том числе службы трудоустройства, и введение пособий по безработице.

Главной чертой всех этих преобразований является сведение к минимуму вмешательства государства в экономику с целью дать простор для ее самостоятельного развития. Государство снимает с себя ответственность за распределение материальных и финансовых ресурсов. Основной его зада- чей становится контроль за состоянием рынка и воздействие на него с помощью налоговых, кредитных и иных экономических рычагов.

Государство действует на рынке (как потребительском, так и средств производства) в основном как обыкновенный его участник. Возможно сохранение государственного заказа, но с коренным изменением его содержания: соглашение по соответствующим товарным группам заключается между производителем и потребителем, цены устанавливаются на рыноч- ной основе, а государственные органы лишь регистрируют сделку.

Важном условием необратимости трансформации экономической системы в постсоциалистических странах является накопление «критической массы» частного сектора, т. е. доли негосударственных хозяйствующих субъектов в ВВП, которая должна составлять не менее 25—30 %. Порог необратимости перешли к концу 1992 г. Венгрия и Польша (доля частного сектора в ВВП достигла 50 %), а Чехия, Словакия и Румыния вплотную приблизились к нему (22—26 % ВВП в 1992 г.).

350