86.Государство и средства массовой информации.

Общественными процессами управляют, воздействуя на сознание и деятельность людей посредством распространения идей, ценностей, стереотипов, побуждающих их к определенному поведению. Функции информирования, воспитания и политического манипулирования осуществляют электронные и печатные СМИ. Гласность и открытость политической информации закрепляются в конституциях демократических гос-в. С одной стороны, в них свобода и ответственность, многообразие и независимость СМИ определяются как основополагающие принципы демократического общества. С другой стороны, в конституциях статус СМИ формулируется таким образом, чтобы гарантировать обществу защиту от злоупотребления столь мощным орудием воздействия на сознание людей.

Одно из направлений законодательного регулирования СМИ — это гос. контроль за их деятельностью. Существуют три модели взаимодействия гос-ва и СМИ:

• прямое гос. управление — СМИ представляют собой объект гос. собственности, не имеют прав юр. лица и финансируются из гос. бюджета. →законным образом закреплена абсолютная подчиненность СМИ гос-ву;

• косвенное гос. управление — обычно через публичные корпорации, имеющие соответствующий контракт с государством или получившие от него лицензии на разрешение ведения проф. деятельности. Имея определенные рычаги воздействия на эти корпорации государство не ответственно за их политические ориентации. Вместе с тем в большинстве западных стран с такой моделью управления СМИ институты гос. власти косвенно оказывают влияние на формирование общественного мнения именно через СМИ;

• через специально учреждаемые органы — распространяется в основном на частные аудиовизуальные средства. Контроль за печатью осуществляется общими административными и судебными органами.

Экономическими средствами воздействия на СМИ со стороны гос-ва служат регулирование публикаций рекламы частных предприятий, предоставление определенных льготных условий, которые заключаются либо в освобождении от подоходного налога поступлений от продажи политических газет или журналов, либо в установлении льгот при перевозке этих изданий.

СМИ несут ответственность за нарушения законодательства. Наиболее распространенными из них являются злоупотребления свободой печати, среди которых выделяют: диффамацию — обвинение в фактах и деяниях, порочащих честь или наносящих ущерб репутации лица или группы лиц, которым они приписываются, но они могут быть правдивы, клевету — распространение заведомо ложных порочащих сведений о человеке и др. Специфичны и формы ответственности за нарушение свободы печати. В качестве санкций могут быть использованы: тюремное заключение, штраф, арест на выпуск печатного произведения до решения суда, конфискация всего печатного имущества в случае судебного решения об установлении преступления против свободы печати. Особо карается субъективизм, проявляемый СМИ в отношении освещения деятельности гос. органов, участвующих в судебной и квазисудебной деятельности.

87. Государство и личность, их взаимная ответственность.

Взаимная ответственность государства и личности — самостоятельный принцип правового государства.

Это своеобразный способ ограничения политической власти, который выражает нравственно-юридические начала в отношениях между государством как носителем политической власти и гражданином как участником ее осуществления. Устанавливая в законодательной форме свободу общества и личности, само государство не свободно от ограничений в собственных решениях и действиях. Посредством закона оно должно брать на себя обязательства, обеспечивающие справедливость и равенство в своих отношениях с гражданином, общественными организациями, другими государствами.

“Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства”, — закреплено в ст. 2 Конституции РФ.

Подчиняясь праву, государственные органы не могут нарушать его предписания и несут ответственность за нарушения или невыполнение этих обязанностей. Обязательность закона для государственной власти обеспечивается системой гарантий, которые исключают административный произвол. К ним относятся:

1. ответственность правительства перед представительными органами;

2. дисциплинарная, гражданско-правовая или уголовная ответственность должностных лиц государства любого уровня за нарушение прав и свобод конкретных лиц, за превышение власти, злоупотребление служебным положением и пр.;

3. импичмент (процедура привлечения к ответственности высших должностных лиц) и т.п.

Формами контроля со стороны общественности за выполнением обязательств государственных структур могут быть референдумы, опросы, отчеты депутатов перед избирателями и т.д.

На тех же правовых началах строится и ответственность личности перед государством. Личность соглашается на определенные ограничения и обязуется подчиняться общим установлениям государства. Применение государственного принуждения должно носить правовой характер, не нарушать меру свободы личности, соответствовать тяжести совершенного правонарушения.

Виды юридической ответственности по отношению к личности, нарушившей правовые нормы:

• уголовная (применяется только за преступления; никто не может быть признан виновным в совершении преступления, а также подвергнут уголовному наказанию иначе, как по приговору суда и в соответствии с уголовным, уголовно-процессуальным и уголовно-исполнительным законодательством; меры уголовного наказания — наиболее жесткие формы государственного принуждения, направленные преимущественно на личность виновного, — лишение свободы и т.д.);

• административная (наступает за совершение административного проступка на основе законодательства об административных правонарушениях и выражается, в частности, в таких мерах, как штраф, лишение специального права и т.п.);

• гражданская (наступает за нарушение договорных обязательств имущественного характера или за причинение имущественного внедоговорного вреда. Полное возмещение вреда — основной принцип гражданско-правовой ответственности; возмещение убытков в некоторых случаях дополняется штрафными санкциями, например, выплатой неустойки);

• дисциплинарная (применяется за нарушение трудовой, учебной, служебной, воинской дисциплины; для наложения взыскания должны быть затребованы объяснения от нарушителя трудовой дисциплины; налагается администрацией предприятия, учреждения, организации; в отношении же отдельных категорий — дисциплинарными коллегиями; меры дисциплинарной ответственности — выговор, строгий выговор, увольнение и т.д.);

• материальная (наступает за ущерб, причиненный предприятию, учреждению, организации рабочими и служащими при исполнении ими своих трудовых обязанностей).

Таким образом, отношения между государством и личностью должны быть партнерскими и осуществляться на основе взаимной ответственности.

88. Государство в политической системе общества.

Главным звеном (элементом, центром, ядром) в политической системе общества является государство. Это обусловлено рядом особенностей (признаков):

1. Государство выступает и является единственной организацией и политическим объединением всего общества и определяет его развитие.

2. Государство (в лице своих органов власти и управления) обладает всей полнотой публичной власти.

3. Государство обладает монопольным правом устанавливать правовую регламентацию деятельности всех компонентов политической системы.

4. Государственная власть обладает внутренним и внешним суверенитетом, верховенством и независимостью при осуществлении своих политических функций.

5. Государство, реализуя общесоциальные функции, защищает и обеспечивает интересы человека и гражданина на всей территории.

Перечисленными свойствами не обладает ни одно другое объединение или организация в обществе. Полномочия и компетенция других организаций и объединений в обществе ограничено рядом факторов (пространственными пределами, масштабом и направлениями деятельности, спецификой деятельности и др.)

89. Государственное управление и самоуправление.

Государственное управление определяется как целенаправленное воздействие государства, его органов на общество в целом или на отдельные его сферы для выполнения стоящих перед обществом задач.

Государственное управление в узком смысле - это целенаправленное воздействие на общество в целом или на отдельные его сферы не всех органов государства, а только органов исполнительной власти, которые нередко называют органами государственного управления.

Государственное управление в широком смысле - это целенаправленное воздействие на общество в целом или на отдельные его сферы не только органов исполнительной власти, но и всех других органов государства. Иногда некоторые функции государственных органов передаются общественным органам или организациям, органам местного самоуправления, которые в этом случае также выполняют задачи государственного управления.

Государственное управление протекает как определенный, длящийся во времени процесс. В своем развитии проходит четыре стадии: стадию сбора, обработки и оценки информации; стадию разработки и принятия управленческого решения; стадию исполнения управленческого решения; стадию контроля за исполнением управленческого решения.

Стадия разработки и принятия управленческого решения считается основной стадией управленческого процесса.

Управленческие решения могут быть двух видов - нормативные и индивидуальные. Нормативные решения адресуются неопределенному кругу лиц и рассчитаны на неопределенное число типичных ситуаций. Такие решения содержат нормы права и оформляются в виде законов, указов президента, постановлений правительства и т.д. Индивидуальные решения адресуются конкретным лицам и рассчитаны на конкретную ситуацию; оформляются в виде различных индивидуально-правовых актов (приказов, решений, постановлений и т.д.).

От государственного управления следует отличать самоуправление.

Самоуправление - это самостоятельность какой-либо организованной социальной общности в управлении собственными делами. При самоуправлении народ непосредственно или через выборные органы самостоятельно решает вопросы своей жизнедеятельности без вмешательства органов государства.

В государственно организованном обществе самоуправление наиболее широко представлено деятельностью различных негосударственных организаций (политических партий, религиозных и общественных организаций, других негосударственных объединений граждан), которые самостоятельно решают все свои внутренние вопросы.