22. Принципы организации и деятельности прокуратуры рф.

ВОПРОС СДЕЛАН ИСКЛЮЧИТЕЛЬНО ПО ЛЕКЦИИ ВАСИЛЬЕВА 2022 года

Принцип – научное или нравственное начало, основание, правило, основа, от которой не отступают (В.И. Даль).

Принцип права – основные идеи, исходные положения или ведущие начала процесса его формирования, развития и функционирования (ТГП).

Значение принципов: теоретический, законодательный («не трогай принципы, законодатель!»), практический (устранение пробелов, разрешение правовых коллизий, толкование норм права, понимание отрасли, понимание изменений).

Презумпция: в норме заложено толкование в соответствии с принципом.

Принципы организации и деятельности прокуратуры РФ

1. Принцип единства (ст. 1, 4, 11 ФЗ от 17.01.1992 № 2202–1 (ред. от 01.07.2021) «О прокуратуре Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2021))

Прокуратура Российской Федерации – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции (ч. 1 ст. 1 ФЗ «О прокуратуре РФ»).

Единство как:

1) одинаковость (см. ФКЗ «О судебной системы»: единство судебной системы).

2) единственность – ч. 3 ст. 11 ФЗ «О прокуратуре РФ»: создание и деятельность на территории Российской Федерации органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры Российской Федерации, не допускаются.

3) целостность.

Васильев: довольно резво вырвали следствие – СК при Прокуратуре РФ (2007–2011). Бастрыкин стал заместителем Генерального прокурора, а также подчиняется Президенту РФ. Также разделили компетенцию: кадровые вопросы решал Председатель СК при Прокуратуре РФ. Возник конфликт из-за какого-то следователя, уволенного за взятку – спор решался в ВС РФ. Верховный Суд: прав Генеральный прокурор. Затем приняли Указ о создании СК РФ.

2. Принцип централизации и принцип соподчинения (ст. 1, 4, 11 ФЗ «О прокуратуре РФ»)

3. Принцип федеральности (ст. 1, 3, 4, ФЗ «О прокуратуре РФ»)

Васильев: плохо, что мировые судьи региональные (материальное обеспечение региональное и др.). Хорошо, что прокуратура – полностью федеральная система.

4. Принцип законности (ст. 129 КРФ, ст. 3 ФЗ «О прокуратуре РФ»)

Организация на основе принципа законности: «функции, полномочия, порядок создания определяются ФЗ».

Функционирование на основе принципа законности: в соответствии с КРФ, в соответствии с федеральным законодательством, в соответствии с международными нормами.

o Конституция РФ (ст. 71, 129);

o ФЗ «О прокуратуре РФ»;

o УПК, ГПК, АПК, КоАП и др. кодексы;

o иные ФЗ;

o Указы Президента (борьба с преступностью + установление штатов прокуратуры);

o акты Генерального прокурора РФ (приказы и распоряжения; инструкции и положения утверждаются приказами);

o Законы субъектов РФ (сейчас теряют свое значение – только в части кадров).

5. Принцип властности (ст. 129 КРФ, ст. 12, 12¹, 15¹, 16, 16¹ и др. ФЗ «О прокуратуре РФ»), публичности

1) назначение на должность;

2) обязательность исполнения требований (ст. 6 ФЗ);

3) ответственность за неисполнение (ст. 294 УК РФ – только в отношении участников процесса; ст. 17.7 КоАП РФ – в отношении всех).

6. Принцип гласности (ст. 4, 5 ФЗ «О прокуратуре РФ»)

1) информирование населения, государственных органов;

2) отчет Генерального прокурора РФ перед Президентом и ФС РФ, перед СФ – лично. Отчет о состоянии законности в стране;

3) ознакомление лиц с материалами – Постановление КС РФ от 18.02.2000 № 3-П «По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 5 Федерального закона «О прокуратуре РФ» в связи с жалобой гражданина Б.А. Кехмана»: КС постановил: признать не соответствующим Конституции РФ, ее статьям 24 (часть 2), 29 (часть 4), 45, 46 (части 1 и 2) и 55 (части 2 и 3), пункт 2 статьи 5 ФЗ «О прокуратуре РФ» постольку, поскольку по смыслу, придаваемому ему правоприменительной практикой, он во всех случаях приводит к отказу органами прокуратуры в предоставлении гражданину для ознакомления материалов, непосредственно затрагивающих его права и свободы, без предусмотренных законом надлежащих оснований, связанных с содержанием указанных материалов, и препятствует тем самым судебной проверке обоснованности такого отказа.

7. Принцип независимости (ст. 4, 5, 40¹ ФЗ «О прокуратуре РФ»)

Независимость от:

1) политических организаций;

2) государственных органов и должностных лиц;

3) СМИ;

4) физических лиц;

5) юридических лиц;

6) родственной связи;

7) иностранных государств – еще до реформы Конституции 2020 г. такое положение было в ФЗ «О прокуратуре РФ»;

8) денег (коммерческих интересов) – запрет осуществления любой иной деятельности, кроме научной, творческой и преподавательской;

9) преступного прошлого – в ФЗ «О прокуратуре РФ» всегда была норма об отсутствии у него судимости, даже снятой и погашенной. УК: если судимость снята и погашена, то он такой же полноправный член общества, что и мы;

10) болезней – перечень болезней, при наличии которых прокурор не может занимать должность;

11) безнравственности – см. присягу прокурора (ч. 1 ст. 40⁴ ФЗ «О прокуратуре РФ»):

8. Справедливость: «бессмысленны законы в безнравственной стране». Совесть – чувство, поступил ты по справедливости или нет.