1. По выявлению:

a) посещать в любое время все указанные выше органы→ выявляем и устраняем правонарушения,

b) опрашивать содержащихся/осужденных/задержанных…,

c) знакомиться с документами → на основании которых лица задержаны, заключены под стражу, осуждены либо подвергнуты мерам принудительного характера, с оперативными материалами

d) требовать объяснения от должностных лиц

2. По устранению:

a) требовать создания условий,

b) выносить протесты → протест, принесенный на акт администрации исправительного учреждения приостанавливает его действие (источник – Прокурорская проверка. Методика и тактика проведения: учебное пособие / Е.А. Бурмистрова, И.И. Головко (НЕ ТОТ! Наш Л.В.! это вообще дама… 2019 + Комментарии Бриллиантова 2016 г.), в отличие от общего надзора

c) вносить представления,

d) возбуждать административное и уголовное производство (постановление) → НО! ВАЖНО! «возбуждать уголовное производство» прокурор не вправе, он выносит «мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства» (п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ).

e) отменять дисциплинарные взыскания (постановление),

f) освобождать (постановление) из штрафного изолятора, одиночной камеры, карцера + ч.3 ст.33 → немедленно освободить, если незаконно содержится в спец.учреждении

3. по предупреждению – посещать в любое время =//=

9. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

I. НПА – база.

ФЗ «Об ОРД», «Об органах ФСБ», «О государственной охране», «О милиции», етс. Приказ ГПРК РФ от 15,02,2011 «Об организации прокурорского надзора при осуществлении ФЗ «Об ОРД»».

II. Порядок осуществления надзора.

Прокурорский надзор за исполнением настоящего Федерального закона осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и уполномоченные им прокуроры.

Обычно ГПРК специальным приказом обязывает заместителей определить в центральном аппарате уполномоченных прокуроров, а прокуроров субъектов – в аппарате своих прокуратур и прокуратур городов/районов.

По требованию указанных прокуроров руководители органов, осуществляющих ОРД, представляют им оперативно-служебные документы, включающие в себя:

- дела оперативного учета,

- материалы о проведении оперативно-розыскных мероприятий с использованием оперативно-технических средств,

- учетно-регистрационную документацию и ведомственные нормативные правовые акты, регламентирующие порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Более конкретная процедура предоставления прокурору документации определяется инструкциями министерств и служб, которые проводят ОРД. Инструкции эти согласовываются с ГПРК.

Основная форма реализации полномочий – проверки. Как правило, проводятся по конкретным делам, содержащим данные об отсутствии положительных результатов при розыске обвиняемых или подозреваемых по уголовным делам. Также проверки проводятся по жалобам граждан, обращениям государственных органов и ЮЛ.

В ходе проверки оценивается соответствие закону НПА и ИПА принимаемых руководителями, соблюдение порядка проведения ОРД, наличие оснований для их проведения, правомочность лиц.

В ходе проверки прокурор дает обязательные для исполнения указания, касающиеся соблюдения порядка проведения ОРД, устранения нарушений закона, требовать отмены противоречащих закону приказов, указаний, распоряжений руководителей органов, вносить представления об устранении нарушений закона, требовать отстранения отдельных лиц.

Приказ генпрокурора - установить, что уполномоченный прокурор в ходе и по результатам проведения проверок, а также при восстановлении нарушенных прав и свобод граждан и устранении иных нарушений закона, допущенных должностными лицами органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, обязан:

а) знакомиться с представленными подлинными оперативно-служебными документами, включающими в себя дела оперативного учета, материалы о проведении оперативно-розыскных мероприятий с использованием оперативно-технических средств, а также учетно-регистрационную документацию и ведомственные нормативные правовые акты, регламентирующие порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий;

б) получать письменные объяснения от должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, по поводу выявленных нарушений закона;

в) требовать устранения нарушений закона, выявленных по делам оперативного учета и иным оперативно-служебным материалам;

г) опротестовывать противоречащие закону нормативные правовые акты органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также постановления и иные решения должностных лиц указанных органов;

д) по фактам выявленных нарушений уголовного законодательства в соответствии с установленными уголовно-процессуальным законом полномочиями выносить мотивированное постановление либо требовать от уполномоченного органа передачи результатов оперативно-розыскной деятельности в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании;

е) вносить представления об устранении нарушений закона, допущенных должностными лицами органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

Уполномоченным прокурорам пресекать нарушения прав и законных интересов физических и юридических лиц при осуществлении оперативно-розыскной деятельности, принимать своевременные меры к их восстановлению, возмещению причиненного вреда и (при наличии оснований) привлечению виновных должностных лиц к установленной законом ответственности.

Записи с семинара Чекоткова:

4 основных элемента направления надзора:

1) Надзор за осуществлением ОРД, прав и свобод человека и гражданина

2) Надзор за соблюдением установленного порядка разрешения органами, осуществляющими ОРД, заявлений и сообщений о совершении преступлений

3) Надзор за соблюдением уставного порядка осуществления ОРМ

4) Надзор за законностью решений органов, осуществляющих ОРД

Расположим направления надзора по стадиям процесса. По сути это 2 направления:

1) Надзор за процедурой оперативно-розыскных действий, за соблюдением прав

2) И то, как эти ОРМ реализуются на стадии доследственной проверки

До возбуждения УД выявление, пресечение, раскрытие преступлений. ОРМ

Стадия возбуждения УД – доследственная проверка в целях установления признаков состава, а с другой стороны доследственную проверку проводит следователь, дознаватель, но они могут делегировать. Следователь, дознаватель сами могут проводить проверку и давать поручения оперативным подразделениям. Сами оперативные подразделения могут проводить проверку (ст.144 УПК)

По поручению – такой порядок возможен, следователю на рассмотрение поступило заявление о совершении преступления, он осуществляет его юридически, но материалы собирают оперативники. Следователь пишет им поручения, а он анализирует.

Второй вариант – оперативники сами выступают исполнителями по материалам проверки. Заявления о совершенном или готовящемся преступлении, они разрешают, а прокуратура осуществляет надзор за этим. В статье 144 УПК говорится, что могут проводить органы дознания, и оперативные подразделения выступают здесь в качестве органов дознания, наделенные полномочия начальником органа дознания.

Оперативники на стадии возбуждения УД:

1) ОРМ

2) Иные процессуальные действия

На стадии производства по уголовному делу:

1) ОРМ

2) Следственные действия

3) Задержание и привод как мера процессуального принуждение

4) Уголовный Розыск

Результаты деятельности оформляются документами, которые составляют материалы:

1) До – дела оперативного учета

2) Возбуждение – материалы проверки

3) Уголовное дело само по себе

4) В случае розыска регистрируется специальное розыскное дело

Самая непонятная в плане надзора и скрытая от общественности – ОРМ.

Проводятся в основном негласные мероприятия.

Полномочия прокурора по надзору здесь:

1) Истребуют дела оперативного учета – сложность: многие из этих дел содержат информацию о внедренных сотрудниках

2) Проверяют эти дела на основания производства конкретных мероприятий, сроки, процедуры и соблюдение прав и свобод человека

Если лицо узнаёт, что в отношении него осуществляется ОРМ, он вправе обжаловать? Да, в рамках КАС.

Можно ли попросить выдать мне этот орган информацию? Да. Но сначала нужно идти в прокуратуру, а потом в судебном порядке.

Стадия возбуждения УД

За чем надзирает прокуратура?

1) Регистрация заявлений – исполнение требований закон в процессе регистрации сообщения о преступлении. Что тут делает прокурор? Прокурор проверяет было ли зарегистрировано. Пришел к прокурору человек и жалуется, что он пришел с заявлением, а его послали. Прокурор смотрит книгу учета, смотрит видеозаписи приходило ли лицо подавать заявление.

2) Производство ОРМ и иных процессуальных действий. Что здесь проверяет прокурор? Что будет основанием проверки – жалоба от лица, в отношении которого производилось ОРМ, либо что-то сверху придет. Прокурор затребует материалы проверки и смотрит документы, потом опрашивает сотрудника, производившего эти действия, в случае выявления нарушения признает действия незаконными. Но: признал прокурор эти действия незаконными и что? Отмена поступления о возбуждении УД – но оно отменяется только по формальным нарушениям, и тут будет сложно.

3) Контроль прокурора за решениями о возбуждения УД. Каким образом прокурор реализует свои полномочия по надзору за решением об отказе в возбуждении УД и в возбуждении УД? Может отменить. Сроки: о возбуждении – не позднее 24 часов, об отказе – 5 суток. Это в рамках сплошного надзора (когда реализует свои полномочия) срок – это для следствия, для дознания нет. А когда он действует по жалобе там сроков нет.

ОРМ и вот эти 4 процедуры, что может делать прокурор?

Основание – жалоба либо указание вышестоящего руководства

Действия по проверке аналогичны