14. Понятие прокуратуры рф, её цели и задачи. Общая характеристика функций прокуратуры рф.

I. Понятие прокуратуры РФ.

Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции. (ст. 1 ФЗ)

Таким образом прокуратура представляет собой полифункциональную систему, в числе функций которой прокурорский надзор занимает ведущее место. Ст. 1 называет такие функции прокуратуры как надзор за соблюдением Конституции и исполнением действующих на ее территории федеральных законов. Иные функции, согласно ст. 1 устанавливаются федеральными законами, однако по факту иные функции устанавливаются только одним Законом о прокуратуре. Среди них функции:

- уголовного преследования

- координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью

- возбуждение дел об административных правонарушениях и проведение административного расследования

- участие в правотворческой деятельности

- международное сотрудничество

- участие в рассмотрении дел судами (уголовными, общей юрисдикции, арбитражными)

II. Цели и задачи ПРК РФ.

Согласно ч. 2 ст. 1 ФЗ о прокуратуре целями прокуратуры являются:

- обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности

- защита прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов общества и государства

Достижение этих целей обеспечивается решением комплекса задач, которые будучи обязательными для исполнения определяют систему функций. То есть цели достигаются путем осуществления функций прокуратуры.

Прокуратура - это орган, стоящий на защите законности, поэтому ее задачи являются:

- своевременное выявление нарушений закона

- своевременное устранение нарушений закона

- предупреждение нарушений закона

Прокуратура следит за исполнением законов, входящих в правовую систему РФ. Ее составляют федеральные законы и подзаконные нормативные правовые акты (указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства, приказы и инструкции министерств и ведомств и т.п.). Обеспечение единства законности на территории всей страны - необходимое условие социального, экономического и политического развития страны и ее регионов. Оно означает единообразное понимание и применение законов, непротиворечивость законодательства, верховенство законов над иными правовыми средствами регулирования. Прокуратура является единственным органом государства, для которого категория законности имеет универсальное значение которая пронизывает всю деятельность прокуратуры.

Прокурорский надзор состоит:

- в наблюдении за законностью решений должностных лиц органов власти и управления, хозяйствующих субъектов, объединений, затрагивающих права и законные интересы граждан, общества и государства;

- в принятии мер к устранению нарушений законов и способствующих им обстоятельств, восстановлению нарушенных прав и привлечению виновных к ответственности. Вскрыв нарушение, прокуратура сама его не устраняет, а передает дело на рассмотрение соответствующего государственного органа или суда.

Необходимо отметить, что контроль за законностью возложен на различные органы власти и управления. Прокуратура должна не подменять другие государственные органы, а осуществлять надзор за тем, как сами эти органы и соответствующие должностные лица (прежде всего правоохранительных и контролирующих органов) выполняют возложенные на них законом обязанности по обеспечению и контролю за исполнением законов всеми органами, организациями и гражданами, на которых распространяется их компетенция.

Цели:

1) обеспечения верховенства закона,

2) обеспечение единства и укрепления законности,

3) защиты ПиС человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Различия между понятиями «функция» и «направление».

Функция прокуратуры – более широкое понятие определяет место в государственном механизме и цели (выполняя функции – достигаем цель). Главная функция прокуратуры – это надзор за соблюдением закона, а также уголовное преследование, координация деятельности, международное сотрудничество, защита общественного интереса.

Направления деятельности – это более узкое понятие, они направлены на обеспечение выполнения функций. А в рамках направлений уже есть отрасли прокурорского надзора. По каждому направлению есть соответствующие акты Генеральной Прокуратуры.

ВЫВОД:

Функции – это сущность деятельности прокуратуры, по идее постоянные.

Направления – это форма реализации функций, по идее временные, но м.б. постоянные.

Система функций и направлений деятельности.

Отрасли надзора:

1) ОБЩИЙ НАДЗОР - надзор за исполнением законов поднадзорными субъектами, а также надзор за законностью изданных ими правовых актов;

2) надзор за соблюдением ПиС человека и гражданина => также к ОБЩЕМУ НАДЗОРУ (выделили из общего надзора по политическим причинам, мол заботимся о ПиС);

3) надзор за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, дознание и п/с (СЛЕДСТВЕННЫЕ НАДЗОР);

4) надзор за исполнением законов судебными приставами (доктринально не выделяется, т.к. нужно будет выделять для всех органов власти ФНС, ФСБ, ФТС и т.д.);

5) надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу (ТЮРЕМНЫЙ НАДЗОР).

2.Иные функции:

1) уголовное преследование в рамках УПП (ВУД – было до 2007, доказывание – уже нет, поддержание обвинения в суде);

2) координация деятельности ПО по борьбе с преступностью;

3) возбуждение дел об АПН и проведение административного расследования в случаях по КоАПу;

4) участвуют в рассмотрении дел судами, арбитражными судами, опротестовывают противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов (по АПК и ГПК) => Постановление Пленума ВАС про участие прокурора

5) принимает участие в правотворческой деятельности.

+

6) статистический учёт (с 1 января 2012 года);

7) антикоррупционная экспертиза (ст. 9.1);

8) международное сотрудничество (на деле механизм, а не функция).

Направления деятельности:

1) борьба с коррупцией

2) борьба с усыновлением иностранцами

3) защита социальных прав граждан (заключение по АПК и ГПК)

4) защита ПиС

5) экология

6) законность в ВПК;

и т.д.