- •Контрольные вопросы по финансовому праву (экзамен): Оглавление
- •Финансы как основополагающая категория финансового права: понятие, особенности финансов как общественных отношений, их функции.
- •3) Накопительная
- •Финансовая деятельность государства и муниципальных образований: понятие, особенности, функции.
- •Методы осуществления финансовой деятельности государства и муниципальных образований.
- •1) Методы мобилизации фондов денежных средств
- •2) Методы их распределения (перераспределения).
- •Особенности налогового метода осуществления финансовой деятельности.
- •Понятие, признаки и функции налога и сбора. Система налогов и сборов в рф.
- •Правовые основы финансовой деятельности.
- •Конституционные основы финансовой деятельности в рф.
- •Финансовая система рф как категория финансового права: понятие, структура, краткая характеристика ее звеньев (институтов).
- •Состав и краткая характеристика финансово-правового положения федеральных органов государственной власти, для которых финансовая деятельность является основной.
- •1) Во главе – Министерство финансов
- •2) В подчинении Минфина:
- •Министерство финансов рф: понятие, задачи, основные функции и полномочия.
- •Федеральное казначейство: понятие, задачи, функции, полномочия.
- •Понятие финансового права. Особенности предмета и метода правового регулирования.
- •1) Складываются в сфере финансовой деятельности в целях образования необходимых обществу денежных фондов, т. Е. Имеют организационный характер;
- •Место финансового права в системе российского права, соотношение его с другими отраслями права.
- •Источники финансового права: понятие, основания классификации, краткая характеристика.
- •1) Конституция рф
- •Система финансового права: понятие, структура, краткая характеристика ее элементов.
- •Налоговое право как подотрасль финансового права: понятие и предмет.
- •Финансовые правоотношения: понятие, особенности, структура, основания классификации.
- •Субъекты финансового права и финансовых правоотношений: понятие, группы, краткая характеристика их финансово-правового положения.
- •Финансово-правовые нормы: понятие, особенности, структура. Классификация финансово-правовых норм.
- •Понятие финансового контроля как института финансового права. Его задачи, направления, пути совершенствования.
- •Виды, формы и методы финансового контроля, правовая характеристика.
- •1) По содержанию:
- •2) В зависимости от оснований проведения:
- •3) В зависимости от органов, осуществляющих финансовый контроль:
- •Полномочия Федерального собрания, Правительства рф, Министерства финансов рф и Федерального казначейства в области финансового контроля.
- •Счетная палата рф: понятие, задачи, основные функции, полномочия.
- •Аудит: понятие, место в системе финансового контроля, задачи, правовое регулирование.
- •Понятие бюджетного права, его предмет и метод правового регулирования.
- •Место бюджетного права в системе финансового права и связь с другими институтами финансового права и отраслями Российского права.
- •Бюджетное законодательство и иные источники бюджетного права
- •1. Конституция рф, Конституции республик в составе рф, уставы муниципальных образований.
- •2. Бюджетное законодательство.
- •3. Подзаконные нормативные акты.
- •4. Международные договоры
- •Бюджетные правоотношения: понятие, особенности, классификация.
- •Субъекты бюджетных правоотношений: понятие, виды, краткая характеристика.
- •Понятие бюджета, основания классификации.
- •Бюджеты самостоятельные (собственные) и консолидированные. Их виды и назначение.
- •Правовая характеристика бюджетной системы рф: понятие, состав, структура, принципы построения.
- •Понятие внебюджетных фондов как звена финансовой системы рф. Бюджетно-правовое положение государственных внебюджетных фондов по бк рф.
- •Бюджетная классификация: понятие, состав, краткая характеристика. Правовое регулирование
- •Понятие и виды доходов бюджетов бюджетной системы рф. Собственные доходы бюджета.
- •Межбюджетные трансферты: понятие, формы, правовые условия предоставления.
- •Правовые основы государственных и муниципальных расходов: понятие, источники, основные направления.
- •Сметно-бюджетное финансирование: понятие, принципы, основы правового регулирования. Понятие сметы, бюджетной росписи, их структура. Порядок их составления и утверждения.
- •Бюджетный дефицит и источники его покрытия. Правовой статус Фонда национального благосостояния.
- •Правовое регулирование бюджетного процесса, его стадии и принципы. Краткая характеристика последних.
- •2) Принцип разграничения компетенции между представительными и исполнительными органами государственной власти и местного самоуправления в бюджетном процессе
- •7) Принцип организации финансового контроля на всех стадиях бюджетного процесса
- •1. Стадия составления проекта бюджета
- •2. Стадия рассмотрения и утверждения бюджета
- •3. Стадия исполнения бюджета и осуществления бюджетного учета
- •4. Стадия составления, внешней проверки, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности
- •Порядок составления федерального бюджета, правовые особенности.
- •1 Стадия: составление
- •Правовая характеристика порядка рассмотрения и утверждения федерального бюджета.
- •Правовые основы порядка исполнения федерального бюджета.
- •Порядок составления, рассмотрения и утверждения отчета об исполнении федерального бюджета согласно действующему законодательству.
- •Ответственность за нарушения бюджетного законодательства в рф. Меры принуждения к нарушителям бюджетного законодательства.
- •Понятие государственного и муниципального кредита.
- •Государственный и муниципальный долг: понятие, виды, формы, правовое регулирование.
- •Эмиссия и обращение государственных (муниципальных) ценных бумаг.
- •Правовые основы финансовой деятельности организаций: понятие, принципы.
- •Государственное регулирование страхового дела в Российской Федерации.
- •Банковская система рф: понятие, состав, структура. Пути совершенствования её правового регулирования.
- •Правовой статус кредитных организаций: банки и небанковские кредитные организации.
- •Банк России: особенности правового положения, основные задачи, функции и полномочия в финансовой сфере. Роль в реализации финансовой политики государства.
- •Правовые основы полномочий Банка России по регулированию деятельности кредитных организаций.
- •Понятие денежной системы рф. Правовые основы и принципы организации денежного обращения.
- •3. Порядок организации и регулирования наличного и безналичного денежного обращения.
- •Правила оборота наличных денег в стране. Денежная единица, ее носители, правовое регулирование денежной эмиссии.
- •Организация безналичного оборота в стране, финансово-правовые особенности. Формы расчетов. Роль Банка России в организации безналичного оборота.
- •Национальная платежная система: понятие, субъекты, инфраструктура, место в финансовой системе.
- •Субъекты, оказывающие платежные услуги.
- •Платежные системы: понятие, виды, требования к организации и функционированию. Правовой статус оператора платежной системы.
- •Финансовый рынок как экономическая и правовая категория.
- •Система финансового рынка.
- •Особенности регулирования на финансовом рынке.
- •Правовые основы валютного регулирования и валютного контроля
- •Понятие валюты, валютных ценностей, валютных операций в валютном законодательстве рф.
- •Понятие валютного контроля. Правовой статус органов и агентов валютного контроля.
- •Финансовый мониторинг как вид финансового контроля: цель, принципы, объекты.
- •Формы финансового мониторинга: обязательный и внутренний контроль.
4. Стадия составления, внешней проверки, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности
Ответственным лицом на этом этапе является представительный орган власти. Для проверки несоответствий бюджета законодательным требованиям могут привлекаться органы прокуратуры. Отчет об исполнении должен быть представлен в Госдуму, а также счетную Палату не позже 1-го июля. Одновременно предоставляются отчеты об исполнении целевых бюджетов. Проверка Счетной Палатой осуществляется в течение 4,5 мес. с момента получения отчета Госдумой. После получения заключения Счетной палаты (в срок до 1,5 мес.) всю информацию рассматривает Дума. При этом заслушиваются доклады: Министра финансов РФ. Федерального Казначейства. Генерального Прокурора. Председателя Счетной Палаты. Других уполномоченных лиц. По результатам рассмотрения Госдума утверждает отчет или отклоняет его. При отклонении закон возвращается на доработку. Срок повторного представления не должен превышать одного месяца (стат. 264.11 БК РФ). Крайний срок рассмотрения закона Думой установлен на 1-ое октября.
Порядок составления федерального бюджета, правовые особенности.
1 Стадия: составление
1 – послание Президента Федеральному Собранию (до 2014 г. существовало 2 послания: Президента и бюджетное послание, последнее послание отменили сейчас)
2 – государственные программы (составляются в рамках нацпроектов), удается указание специальным министерствам и ведомствам
3 – бюджетно-налоговая политика
4 – таможенно-тарифная политика
Приказ Минфина о порядке составления федерального бюджета. На 1 финансовый год формируется бюджетная комиссия (в Минфине) с участием представителей ФТС, ФНС и Минэкономразвития. Участвуют еще до составления проекта бюджета. Минэкономразвития при участии Минфина, ФТС и ФНС составляет прогноз социально-экономического развития (висит на сайте, принцип прогнозирования, на данный момент до 2024 г.), один раз в 2 года могут его изменять. Лежит в основе всех документов, перечисленных выше. Есть денежно-кредитная политика (не отражена в БК), есть на сайте ЦБ.
Работает бюджетная комиссия, дальше распускается.
Происходит техническое формирование проекта фед.бюджета.
Состоит из 2 частей:
- статейная (буквами и цифрами все указано: доходы, расходы, гос. долг и т.д.), очень маленькая по объему (~10 страниц)
- приложения (объемно, на ~200 стр), там таблицы, составлены по главным распорядителям бюджетных средств (те, кто осуществляет расходы). Гос.программы, фин.поддержка субъектов и т.д.
Проект направляется в Правительство на утверждение. Аналитическая записка к проекту обязательно прилагается. Лимская хартия, независимый контроль: Счетная палата должна проверить, что там насочинял Минфин и что там наутверждало Правительство. Контрольно-счетные органы субъектов тоже проверяют, готовят свое заключение. Это НЕ контроль, а АУДИТ, оперативный
анализ! Контроль у СП в другом. Нельзя проконтролировать то, что еще не выполнено. Принцип полноты отражения доходов и расходов – за это отвечает СП.
Правовая характеристика порядка рассмотрения и утверждения федерального бюджета.
Проект бюджета вносится в ГД каждый год до 1 октября. Одновременно он направляется Президенту РФ.
После внесения в ГД проект бюджета в течение трех дней направляется в комитеты ГД для внесения замечаний и предложений, Совет Федерации и в Счетную палату РФ для подготовки заключения.
Государственная Дума рассматривает проект бюджета в течение 60 дней в трех чтениях.
Первоначально решается вопрос о принятии закона к рассмотрению. На этом этапе проверяется соблюдение формальных требований к законопроекту (ст. 194 БК РФ). Далее осуществляются подготовительные процедуры, в рамках которых принятый к рассмотрению закон направляется различным субъектам права законодательной инициативы, в соответствующие комитеты для внесения замечаний и предложений, а также в Счетную палату РФ на заключение (ст. 195 БК РФ). После этого начинается непосредственное рассмотрение федерального бюджета в чтениях.
В первом чтении обсуждаются концепция бюджета, прогноз социально-экономического развития и основные направления бюджетной и налоговой политики. основные характеристики федерального бюджета.
При рассмотрении бюджета в первом чтении Государственная Дума может либо согласиться с представленным проектом и принять его, либо отклонить.
В случае отклонения федерального бюджета в первом чтении Бюджетный кодекс РФ предусматривает три варианта дальнейшего развития событий:
а) передача законопроекта в согласительную комиссию. В ее состав входят представители Правительства РФ, ГД и СФ. Решения в согласительной комиссии принимаются в два этапа. Вначале голосуют участники каждой стороны в отдельности. Принятым считается решение, за которое проголосовало большинство участников соответствующей стороны. На втором этапе голосование осуществляется сторонами комиссии в целом, т.е. одна сторона имеет один голос. Принятым здесь считается лишь то решение, которое было поддержано сторонами единогласно;
б) возвращение законопроекта в Правительство РФ на доработку. Правительство РФ в течение 20 дней дорабатывает указанный законопроект с учетом предложений и рекомендаций и вносит доработанный законопроект на повторное рассмотрение Гос. Думы в первом чтении;
в) постановка вопроса о доверии Правительству РФ - В случае отставки Правительства РФ в связи с отклонением проекта федерального закона о федеральном бюджете вновь сформированное Правительство РФ представляет новый вариант проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год не позднее 30 дней после сформирования.
При рассмотрении Гос. Думой проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год во втором чтении утверждаются бюджетные ассигнования по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов, распределение межбюджетных трансфертов, программы предоставления гос. кредитов и гос. гарантий, иные показатели (ст. 205 БК РФ).
Во втором чтении нельзя отклонить, только внести поправки.
При рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете в третьем чтении утверждается ведомственная структура расходов. При этом законопроект выносится на голосование в целом.
Принятый проект ФЗ о федеральном бюджете передается в Совет Федерации для одобрения. Согласно ст. 106 Конституции РФ Совет Федерации обязан рассмотреть данный законопроект.
Одобренный закон о бюджете направляется Президенту РФ для подписания и обнародования.
В случае отклонения бюджета Советом Федерации или Президентовм предусмотрено образование согласительной комиссии.
Закон о бюджете подлежит официальному опубликованию не позднее пяти дней после его подписания