35.Разработка, принятие и применение технических регламентов и документов по стандартизации.

Правовая основа: ФЗ от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании». Соглашения ТС и ЕврАзЭС в значительной степени его заменили.

Договорно-правовая основа:

ВТО: Соглашение по техническим барьерам в торговле – ВТО, Уругвайский раунд многосторонних торговых переговоров, 15 апреля 1994 г. Приложение к нему №3 – Кодекс добросовестной практики применительно к разработке, утверждению и применению стандартов.

ЕврАзЭС: Соглашение об основах гармонизации технических регламентов государств-членов, Соглашение о проведении регулирования, санитарных и фитосанитарных мер и др.

Межгоссоветом также утверждены документы технического регулирования.

Таможенный союз (ТС): ряд соглашений, в том числе Соглашение о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и РФ; Соглашение о проведении согласованной политики в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер и др.

Техническое регулирование — правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

Технический регламент ВТО – документ, в котором устанавливаются характеристики товара или связанные с ними процессы и методы производства, включая применимые административные положения, соблюдение которых является обязательным. Он может также включать или исключительно содержать требования к терминологии, обозначениям, упаковке, маркировке или этикетированию в той степени, в которой они применяются к товару, процессу или методу производства.

Технический регламент ТС – документ, устанавливающий обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Таможенного союза требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам производства, монтажа, наладки, эксплуатации (использования), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации, утвержденный Комиссией Таможенного союза.

Технический регламент по законодательству РФ – документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Статья 6 Закона о техническом регулировании исчерпывающим образом четко определяет цели принятия технических регламентов:

– защита жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

– охрана окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

– предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей;

– обеспечение энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Важно, что принятие технических регламентов в иных целях не допускается. Со дня вступления в силу Закона о техническом регулировании и до вступления в силу соответствующих технических регламентов установленные ранее требования подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей приведенным целям.

Статья 2.1 Соглашения ВТО по ТБТ закрепляет принципы недискриминации и национального режима в сфере технического регулирования. Технические регламенты, согласно ст. 2.2 Соглашения ВТО по ТБТ, не должны создавать или приводить к созданию излишних препятствий в международной торговле, т. е создавать барьеры в торговле.

Одним из принципов технического регулирования в рамках ЕАЭС обозначен принцип недопущения установления избыточных барьеров для ведения предпринимательской деятельности (п. 1 ст. 51 Договора о ЕАЭС). Определено, что в технических регламентах устанавливаются обязательные требования к объектам технического регулирования, а также правила идентификации продукции, формы, схемы и процедуры оценки соответствия (п. 3 Протокола о техническом регулировании в рамках ЕАЭС). В технических регламентах ЕАЭС также могут содержаться требования к терминологии, упаковке, маркировке, этикеткам и правилам их нанесения и др.

Принцип гармонизации технических регламентов с соответствующими международными стандартами закреплен в ст. 2.2.4 Соглашения ВТО по ТБТ.

В силу п. 8 ст. 7 Закона о техническом регулировании международные стандарты должны использоваться полностью или частично в качестве основы для разработки проектов технических регламентов, за исключением случаев, если международные стандарты или их разделы были бы неэффективными или не подходящими для достижения целей принятия технических регламентов, в том числе вследствие климатических и географических особенностей РФ, технических и (или) технологических особенностей. Отметим, что Россия принимает активное участие в ИСО, МЭК и иных международных организациях по техническому регулированию.

Национальные стандарты могут использоваться полностью или частично в качестве основы для разработки проектов технических регламентов.

Принцип транспарентности (прозрачности) при разработке технических регламентов раскрыт в ст. 2.9 Соглашения ВТО по ТБТ, российском законодательстве (ст. 9 Закона о техническом регулировании). Комиссия ЕАЭС формирует информационную систему в области технического регулирования, которая является частью интегрированной информационной системы Союза (п. 10 Протокола о техническом регулировании в рамках ЕАЭС).

Принцип установления разумного периода времени между опубликованием технических регламентов и их вступлением в силу. Так, в соответствии с п. 10 ст. 7 Закона о техническом регулировании, технический регламент, принимаемый постановлением Правительства РФ или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию, вступает в силу не ранее чем через шесть месяцев со дня его официального опубликования.

Одним из принципов технического регулирования ЕАЭС является установление единых обязательных требований в технических регламентах ЕАЭС или национальных обязательных требований в законодательстве государств-членов к продукции, включенной в Единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках ЕАЭС (далее – Единый перечень). Единый перечень утвержден решением Комиссии ТС от 28 января 2011 г. № 526 (согласно редакции от 23 ноября 2012 г. в перечне 66 наименований).

Важно, что технические регламенты ЕАЭС или национальные обязательные требования действуют только в отношении продукции, включенной в Единый перечень. Государства-члены не должны допускать установления в своем законодательстве обязательных требований в отношении продукции, не включенной в Единый перечень.

В настоящее время в РФ действуют технические регламенты ТС, принятые Комиссией ТС и национальные технические регламенты, принятые ФЗ. Кроме того, обязательными являются некоторые пункты технических регламентов Республики Казахстан.

Стандартизация — деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышения конкурентоспособности продукции, работ и услуг.

Стандарт – документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Стандарт также может содержать правила и методы исследований (испытаний) и измерений, правила отбора образцов, требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения.

Стандарты не должны противоречить техническим регламентам.

ФЗ о стандартизации указывает следующие документы по стандартизации.

1. Документы национальной системы стандартизации, к которым отнесены: национальный стандарт РФ, в том числе основополагающий национальный стандарт РФ и предварительный национальный стандарт РФ, а также правила стандартизации, рекомендации по стандартизации, информационно-технические справочники.

Национальный стандарт – документ по стандартизации, который разработан участником или участниками работ по стандартизации, по результатам экспертизы в техническом комитете по стандартизации или проектном техническом комитете по стандартизации утвержден федеральным органом исполнительной власти в сфере стандартизации и в котором для всеобщего применения устанавливаются общие характеристики объекта стандартизации, а также правила и общие принципы в отношении объекта стандартизации.

Порядок разработки, утверждения, отмены документов национальной системы стандартизации определен гл. 5 Закона о стандартизации и подзаконными нормативными правовыми актами. Приказ Минпромторга России от 06 июля 2017 г. № 2170.