22.Понятие, правовое регулирование приватизации государственного и муниципального имущества. Субъекты и объекты приватизации.

Первый закон в сфере приватизации – Закон РСФСР от 3 июля 1991 г. «О приватизации государственных и муниципальных предприятий».

В соответствии с этим Законом под приватизацией понималось приобретение гражданами, акционерными обществами, товариществами у государства и муниципальных образований в частную собственность предприятий, цехов, производств, участков, иных подразделений этих предприятий, выделяемых в самостоятельные предприятия, оборудования, зданий, сооружений, лицензий, патентов и других материальных и нематериальных активов предприятий (действующих и ликвидированных по решению органов, правомочных принимать такие решения от имени собственника), долей (паев, акций) государства и муниципальных образований в капитале акционерных обществ (товариществ), принадлежащих приватизируемым предприятиям долей (паев, акций) в капитале иных акционерных обществ (товариществ), а также совместных предприятий, коммерческих банков, ассоциаций, концернов, союзов и других объединений предприятий.

С позиций дня сегодняшнего несовершенство этого понятия очевидно:

• на момент принятия закона не существовало еще понятия предприятия как объекта права собственности (оно появилось в ст. 132 ГК РФ 1994 г.), поэтому в указанной ст. 1 Закона о приватизации речь идет не только о приватизации имущества (вещей), но и передаче в частную собственность предприятий как субъектов, юридических лиц, что, конечно, некорректно;

• ограничен круг покупателей: не указаны, например, производственные кооперативы, хотя эта ОПФ была весьма распространена еще со времен СССР;

• смешаны ОПФ (общества, товарищества), где учредители (участники) имеют долю в уставном (складочном) капитале с организациями, где уставный капитал не формируется (ассоциации, союзы).

В последнем случае нет долей предприятий в имуществе ассоциаций, союзов как объектов приватизации. Из определения приватизации следует, что она не обязательно должна быть возмездной. Допускалась безвозмездная передача части акций членам трудового коллектива при акционировании предприятий. Акцент в определении приватизации делался на приобретении объектов в частную собственность, а не на целесообразном в каждом отдельном случае отчуждении государственного и муниципального имущества.

ФЗ от 21 июля 1997 г. № 123-ФЗ «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества» существенно изменил понятие приватизации. В соответствии со ст. 1 этого Закона приватизация – это возмездное отчуждение государственного или муниципального имущества (объектов приватизации) в собственность физических и юридических лиц. Из указанного определения следует, что:

приватизация носит возмездный характер;

приватизация как процесс представляет собой деятельность государства и муниципальных образований, направленную на уменьшение доли собственности этих публично-правовых образований в экономике страны.

Отметим, что Закон о приватизации 1997 г. сохранял заявочную систему инициирования приватизации и исчерпывающий перечень оснований для отказа в принятии решений о приватизации.

В настоящее время отношения, связанные с приватизацией государственного и муниципального имущества урегулированы следующими нормативно-правовыми актами:

1. ФЗ от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»;

2. Указ Президента РФ от 24 декабря 1993 г. № 2284 О государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятиях в РФ»;

3. Постановления правительства и др

В Федеральном законе от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» сохранилось понимание приватизации как процесса возмездного отчуждения государственного или муниципального имущества. Отменена заявочная система приватизации. Заинтересованные лица сейчас вправе подавать не заявки на приватизацию, а выходить с предложениями о приватизации. В свою очередь, эти предложения могут быть учтены или, напротив, не учтены

Под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, в собственность физических и юридических лиц.

Приватизация государственного и муниципального имущества основывается на признании равенства покупателей государственного и муниципального имущества и открытости деятельности ОГВ и ОМСУ.

Планирование приватизации государственного и муниципального имущества.

Правительство РФ ежегодно утверждает прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества. Прогнозный план (программа) содержит перечень федеральных государственных унитарных предприятий, акций АО, находящихся в федеральной собственности, и иного федерального имущества, которое планируется приватизировать в соответствующем году. В прогнозном плане (программе) указываются характеристика федерального имущества, которое планируется приватизировать, и предполагаемые сроки приватизации.

Нормативная цена подлежащего приватизации государственного или муниципального имущества (нормативная цена) - минимальная цена, по которой возможно отчуждение этого имущества, определяется в порядке, установленном Правительством РФ. Начальная цена приватизируемого государственного или муниципального имущества устанавливается на основании отчета об оценке государственного или муниципального имущества, составленного в соответствии с законодательством РФ об оценочной деятельности.

Субъектами приватизации являются собственники (продавцы) приватизируемого имущества с одной стороны и покупатели – с другой.

Собственниками государственного имущества является Российская Федерация, субъекты РФ.

Муниципальная собственность – самостоятельная форма собственности, не относящаяся к государственной (ст. 8 Конституции РФ). По правилам, установленным для приватизации государственных предприятий, приватизируются и муниципальные предприятия, являющиеся собственностью муниципальных образований.

Осуществлять правомочия собственника от имени государства призвано Росимущество. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом», утвердившим Положение о данном органе, Росимущество является ФОИВ, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, в том числе функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества.

К субъектам приватизации государственного и муниципального имущества относятся перечисленные ниже лица.

1. Покупатели государственного и муниципального имущества – любые физические и ЮЛ, за исключением:

• государственных и муниципальных унитарных предприятий;

• государственных и муниципальных учреждений;

• юридических лиц, в уставном капитале которых доля РФ, субъектов РФ, муниципальных образований превышает 25 %, кроме случаев, установленных законом (ст. 25 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества»).

Формирование данного перечня лиц, которые не вправе быть приобретателями приватизируемого имущества, основывается на сущности приватизации — определяющей переход имущества из государственной (муниципальной) собственности в частную. В противном случае имущество оставалось бы в государственной (муниципальной) собственности.

Однако законодатель указывает на случай, когда даже перечисленные выше субъекты вправе участвовать в приватизации. Это возможно при наличии следующих условий в совокупности:

• объектом приватизации выступает земельный участок;

• данные участки находятся в государственной или муниципальной собственности;

• на приватизируемом земельном участке расположен объект недвижимости;

• по своим правовым характеристикам указанный объект не является самовольной постройкой;

• данный объект недвижимости принадлежит на праве собственности покупателю земельного участка.

Также ограничения на участие в приватизации определенных категорий ФЛ или ЮЛ могут следовать из иных ФЗ, которыми установлены ограничения участия в гражданских отношениях для данных лиц в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороноспособности и безопасности государства. Сформированные ограничения базируются на положениях ч. 3 ст. 55 Конституции, согласно которым допускается ограничение ФЗ прав и свобод человека и гражданина, но только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Так, ст. 15 ЗК запрещает иностранным гражданам, лицам без гражданства, иностранным юридическим лицам участвовать в гражданских правоотношениях, направленных на приобретение ими земельных участков находящимися на приграничных территориях, перечень которых устанавливается Президентом РФ в соответствии с федеральным законодательством о Государственной границе РФ, и на иных установленных особо территориях РФ в соответствии с федеральными законами.

2. Собственники государственного и муниципального имущества – Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования. От их имени функции собственника осуществляют:

Правительство РФ, которое:

• представляет Президенту РФ для утверждения предложения о формировании перечня стратегических предприятий и акционерных обществ

• представляет Президенту РФ предложения о внесении в перечень стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ изменений

• утверждает прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на плановый период

• представляет в ГД РФ отчет о результатах приватизации федерального имущества за прошедший год;

• издает НПА по вопросам приватизации;

• руководит работой ФОИВ по вопросам приватизации федерального имущества;

• принимает решения об условиях приватизации федерального имущества;

• осуществляет контроль за приватизацией федерального имущества;

• осуществляет иные предусмотренные настоящим ФЗ полномочия.

Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом, которое:

• подготавливает и представляет в Правительство РФ проект прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на соответствующий год, а также отчет о результатах приватизации;

• осуществляет мероприятия по подготовке объектов к приватизации

• обеспечивает публикацию решений об условиях приватизации федерального имущества и т. д.

+ полномочия уже ликвидированного Российского фонда федерального имущества

• обеспечивает оценку федерального имущества;

• заключает договоры купли-продажи федерального имущества

• ведет статистическую и бухгалтерскую отчетность в отношении средств, полученных фондом от продажи федерального имущества и др.

органы исполнительной власти субъектов РФ

ОМСУ

Объекты приватизации – это то государственное или муниципальное имущество, которое может быть приватизировано в соответствии с Законом о приватизации. Анализ норм о приватизации все же позволяет сделать вывод, что основными объектами приватизации являются предприятия как имущественные комплексы и принадлежащие государству, муниципальным образованиям акции акционерных обществ.

Объектами приватизации являются, прежде всего, сами государственные предприятия как имущественные комплексы. Напомним, что ГК РФ различает государственное, муниципальное унитарное предприятие как субъект права – ЮЛ (ст. 113 ГК РФ) и предприятие как объект права.

Предприятие как объект – это имущественный комплекс, используемый для осуществления ПрД. В его состав входят все виды имущества, предназначенные для его деятельности, в том числе здания, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукция, права требования, долги, а также исключительные права (на коммерческое обозначение, товарный знак и др.). Несмотря на то что в имущественный комплекс входит как недвижимое, так и движимое имущество и даже долги и права по обязательствам, признается недвижимостью (ст. 132 ГК РФ).

Другим объектом приватизации являются принадлежащие государству акции акционерных обществ, созданных в процессе приватизации.

Закон 2001 г. предусматривает классификацию имущества исходя из возможности его приватизации, содержащую два вида имущества:

• имущество, не подлежащее приватизации (объекты гражданских прав, оборот которых не допускается (объекты, изъятые из оборота), а также имущество, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности);

• имущество, подлежащее приватизации.

Из статьи

Рассмотрим классификацию объектов приватизации по различным критериям:

1. По своему содержанию объекты делятся на:

• государственные и муниципальные предприятия и их структурные подразделения;

• материальные и нематериальные активы;

• принадлежащие государственным и муниципальным образованиям акции акционерных обществ, созданных в процессе приватизации.

2. В зависимости от формы собственности выделяют объекты государственной и муниципальной собственности. При этом объекты государственной собственности могут принадлежать РФ или субъектам РФ.

3. В зависимости от возможности и порядка осуществления приватизации можно выделить объекты:

• приватизируемые в общем порядке;

• приватизация которых осуществляется с особенностями, предусмотренными Законом о приватизации 2001 г. (объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, имущественные комплексы унитарных предприятий и др.).

• приватизируемые в особом порядке (стратегические предприятия)

• закрепляемые в государственной собственности до принятия решения о прекращении закрепления

• приватизация которых запрещена