23.Способы приватизации. Общая характеристика.

Способы приватизации – это предусмотренные законом правовые формы отчуждения государственного имущества в частную собственность физических и юридических лиц

Ст. 13 ФЗ №178. Используются следующие способы приватизации государственного и муниципального имущества:

1. преобразование унитарного предприятия в АО;

2. преобразование унитарного предприятия в ООО

3. продажа государственного или муниципального имущества на аукционе;

4. продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе

5. продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения;

6. продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены;

7. внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы АО;

8. продажа акций АО на специализированном аукционе;

9. продажа за пределами территории РФ находящихся в государственной собственности акций АО

10. продажа акций АО по результатам доверительного управления.

Большинство способов приватизации (восемь из указанных в ст. 13 Закона о приватизации десяти способов) – это договоры купли-продажи. Можно сказать, что большинство способов приватизации – это различные способы продажи государственного имущества.

Способы продажи отличаются друг от друга по совокупности признаков в зависимости от:

• места совершения сделки (например, продажа находящихся в государственной собственности акций на территории России или за ее пределами);

• особенностей достижения соглашения о цене (на аукционе, например, имущество продается тому, кто больше за него заплатит, а вот на специализированном аукционе акции продаются победителям аукциона по единой цене за одну акцию).

Начальная цена продажи на аукционе имущества определяется на основании отчета об оценке имущества, составленного независимым оценщиком, действующим на основании лицензии на право осуществления оценочной деятельности. При продаже имущества на аукционе фактические цены могут быть выше рыночных (установленных на основе заключения оценщика о рыночной стоимости объекта), ведь побеждает на аукционе тот, кто заплатит больше первоначальной (рыночной) цены;

• выполнения покупателем условий в отношении имущества (продажа на конкурсе);

• вида рынка (продажа акций на биржевых торгах с помощью брокеров или без обращения к услугам биржевых посредников);

• способа выявления покупателя (продажа акций исключительно доверительному управляющему по итогам доверительного управления акциями, продажа имущества любому покупателю, кто первым откликнется на публичное предложение о продаже государственного имущества);

• по моменту возникновения права собственности (так, при продаже имущества на конкурсе право собственности у победителя конкурса возникает после выполнения им условий конкурса).

От продажи следует отличать такой способ приватизации, как внесение государственного имущества в качестве вклада в уставные капиталы акционерных обществ. Такая передача имущества в уставные капиталы может осуществляться как при учреждении АО, так и в порядке оплаты дополнительно размещаемых акций при увеличении уставных капиталов обществ

В зависимости от вида собственности федеральное имущество вносится в уставный капитал акционерных обществ с долей участия государства – по решению Правительства РФ, в субъектах РФ – по решению органа исполнительной власти, в муниципальных образованиях – по решению органа МСУ.

В отличие от продажи государственного имущества, где государство выступает в качестве продавца, внесение вклада в уставный капитал АО является формой оплаты за акции неденежными средствами. То есть государство здесь выступает в качестве покупателя. К купле-продаже ценных бумаг применяются нормы ГК РФ о купле-продаже, если законом не установлены специальные правила их купли-продажи (п. 2 ст. 454 ГК РФ).

От способа приватизации путем внесения государством своего имущества в уставный капитал акционерного общества следует отличать передачу имущественного комплекса государственного предприятия хозяйственному обществу, создаваемому в результате преобразования в него этого предприятия – ЮЛ. В качестве способа приватизации законодатель здесь признает само преобразование государственного предприятия в АО или ООО. Однако это не совсем корректно. Преобразование государственного предприятия в другую ОПФ является видом реорганизации предприятия как ЮЛ. Если осуществляется преобразование государственного предприятия в учреждение или автономную некоммерческую организацию, такая реорганизация регулируется ГК РФ и ФЗ от 14 ноября 2002 г. «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях». В иных случаях, реорганизация путем преобразования с изменением формы собственности с государственной на частную осуществляется в соответствии с законодательством о приватизации.

При преобразовании государственного предприятия приватизацией правильнее было бы считать не само преобразование, а передачу государственного имущества по передаточному акту хозяйственному обществу, возникшему в результате такого преобразования. Обратим внимание, что единственным способом приватизации имущественных комплексов унитарных предприятий закон признает преобразование их в хозяйственное общество.

Процесс приватизации с преобразованием предприятия в АО или ООО этим не завершается. Следующий этап приватизации – продажа акций акционерного общества, долей в уставном капитале, принадлежащих РФ, например, на аукционе, конкурсе.

При этом отношения государства – продавца с приобретателями его имущества строятся на основе следующих принципов:

1. открытость в деятельности органов ГВ в сфере приватизации. Прогнозный план (программа приватизации), решение об условиях приватизации публикуются в официальных изданиях;

2. информационное обеспечение приватизации. Информационное сообщение о продаже государственного имущества подлежит опубликованию в средствах массовой информации не позднее 30 дней до дня продажи;

3. равенство покупателей в приобретении государственного имущества. Претенденты на приобретение государственного имущества конкурируют между собой по заранее известным и доведенным до них сведениям – «правилам игры»;

4. перечень документов, представляемых покупателями государственного имущества, указан непосредственно в законе;

5. перечень оснований отказа претенденту в его участии в конкурсе, аукционе указан непосредственно в Законе и является исчерпывающим;

6. перечень возможных условий конкурса указан непосредственно в Законе и является исчерпывающим;

7. аукцион и конкурс являются открытыми по составу участников.

Способы приватизации применяются в определенной законом последовательности. Если речь идет о приватизации государственного унитарного предприятия, чистые активы по балансу которого и кадастровая стоимость земельного участка превышают минимальный размер уставного капитала, предусмотренный законодательством для акционерных обществ, такое предприятие приватизируется только путем преобразования в хозяйственное общество (п. 2 ст. 13 Закона о приватизации). При несостоявшемся аукционе имущество продается путем публичного предложения, а если объект и тогда не продан, то предлагается к продаже без объявления цены.

Способ приватизации указывается в решении об условиях приватизации. Если аукцион, конкурс признаны несостоявшимися, в решение об условиях приватизации вносится изменение.

Одни способы приватизации касаются только акций: продажа акций за пределами территории России, продажа акций на биржевых торгах, на специализированном аукционе, продажа акций по результатам доверительного управления ими. Понятно, что преобразование унитарного предприятия в хозяйственное общество касается только предприятий. Есть объекты, (например, здания), принадлежащие государству исключительные права, по отношению к которым в равной мере могут применяться такие же способы приватизации, как для отчуждения государством акций: продажа на аукционе, на конкурсе, продажа посредством публичного предложения, продажа без объявления цены