14.Виды прав на имущество, используемое в предпринимательской деятельности.

Имущественную основу хозяйствования составляет право собственности. Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии со ст. 8 Конституции РФ в РФ признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Субъектами частной собственности являются граждане и ЮЛ. Применительно к сфере предпринимательства следует отметить, что ИП, коммерческие и некоммерческие организации, кроме ГУПов и МУПов, а также учреждений, финансируемых собственником, являются собственниками имущества, на базе которого они осуществляют хозяйствование.

Используемое в ПрД имущество, принадлежащее гражданам-предпринимателям и организациям, обособляется от имущества иных лиц. Юридической формой обособления имущества ЮЛ выступает его закрепление на самостоятельном балансе или смете. Имеющееся у субъектов ПрД имущество подлежит учету и оценке.

В случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации ст. 81 ГК РФ. Права на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации в соответствии с ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Имущество индивидуальных предпринимателей и организаций служит основой реализации полной имущественной ответственности по их обязательствам. Согласно ст. 56 ГК РФ ЮЛ, кроме финансируемых собственником учреждений, отвечают по своим обязательствам всем принадлежащим им имуществом. Правила об имущественной ответственности граждан-предпринимателей закреплены ст. 24 ГК РФ. (Гражданин отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, за исключением имущества, на которое в соответствии с законом не может быть обращено взыскание.)

Субъектами права государственной собственности являются РФ и субъекты РФ, а муниципальной собственности – муниципальные образования. Законодательством урегулирован порядок управления государственной собственностью. В соответствии со ст. 71 Конституции РФ в ведении РФ находится федеральная государственная собственность и управление ею. Согласно п. «г» ст. 114 Конституции РФ управление федеральной собственностью осуществляет Правительство РФ. Минэкономразвития России осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере имущественных отношений, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) – функции по управлению федеральным имуществом.

В субъектах РФ созданы соответствующие ОГВ, осуществляющие функции по управлению государственным имуществом (например, в Москве – Департамент городского имущества Москвы)

Для ведения хозяйственной деятельности государственное и муниципальное имущество передается ГУПам и МУПам и закрепляется за ними на праве хозяйственного ведения и оперативного управления.

Право хозяйственного ведения - производное от права собственности вещное право юридических лиц несобственников по хозяйственному и иному использованию имущества собственника. Основы современного правового режима хозяйственного ведения закреплены главой 19 ГК РФ и ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»,

Субъектами права хозяйственного ведения могут быть только ГУПы и МУПы. Такие предприятия именуются унитарными, поскольку их имущество является неделимым и не может быть распределено по вкладам, паям, долям, акциям. Имущество, переданное предприятию на праве хозяйственного ведения, выбывает из фактического обладания собственника-учредителя и зачисляется на баланс предприятия. Закрепляя имущество за предприятиями, собственник передает им часть своих правомочий. Вместе с тем законодательство определяет права и самого собственника в отношении имущества, находящегося в хозяйственном ведении.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления возникают на основании акта собственника о закреплении имущества за унитарным предприятием или учреждением, а также в результате приобретения унитарным предприятием или учреждением имущества по договору или иному основанию.

Поскольку в федеральном законе, в частности ст. 295 ГК РФ, определяющей права собственника в отношении имущества, находящегося в хозяйственном ведении, не предусмотрено иное, собственник, передав во владение унитарному предприятию имущество, не вправе распоряжаться таким имуществом независимо от наличия или отсутствия согласия такого предприятия (п. 5 постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 29 апреля 2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»1 , далее – постановление Пленума № 10/22).

Правомочие пользования реализуется предприятием в соответствии с целями деятельности и назначением имущества. Собственник осуществляет контроль использования по назначению и сохранности принадлежащего унитарному предприятию имущества. Для этого назначаются и осуществляются документальные проверки (ревизии, инвентаризации). Собственник вправе принять решение о проведении аудиторских проверок, он утверждает аудитора и определяет размер оплаты его услуг. Однако следует отметить, что у собственника нет права изымать используемое не по назначению имущество в качестве санкции за неправомерное поведение предприятия.

Государственные или муниципальные унитарные предприятия пользуются всеми предоставленными законом собственнику правами на судебную защиту в отношении закрепленного за ними на праве хозяйственного ведения имущества, включая право на предъявление виндикационного и негаторного исков, в том числе и в отношении собственника указанного имущества.

Реализуя правомочие распоряжения, предприятие в соответствии со ст. 295 ГК РФ вправе самостоятельно, без согласия собственника, распоряжаться движимым имуществом, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами. Недвижимое имущество предприятие вправе продавать, сдавать в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться им только с согласия собственника (ст. 295 ГК РФ, п. 2 ст. 18 Закона об унитарных предприятиях).

В соответствии с п. 4 ст. 18 Закона об унитарных предприятиях государственные или муниципальные унитарные предприятия, действующие на праве хозяйственного ведения, не могут без согласия собственника совершать сделки, связанные с предоставлением займов, поручительств, получением банковских гарантий, с иными обременениями, уступкой требований, переводом долга, а также заключать договоры простого товарищества. Уставом предприятия могут быть предусмотрены виды и (или) размер иных сделок, совершение которых не может осуществляться без согласия собственника имущества такого предприятия.

Кроме того, согласие собственника требуется на совершение сделки, в которой имеется заинтересованность руководителя унитарного предприятия, крупной сделки (ст. 22, 23 Закона об унитарных предприятиях)

Судам необходимо учитывать, что в соответствии с п. 3 ст. 18 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» совершенные унитарным предприятием сделки, в результате которых предприятие лишено возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены его уставом, являются ничтожными независимо от их совершения с согласия собственника (п. 9, 10 Постановления Пленума № 10/22).

Собственник имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия. В соответствии с п. 2 ст. 17 Закона об унитарных предприятиях государственные и муниципальные унитарные предприятия, действующие на праве хозяйственного ведения, ежегодно перечисляют в соответствующий бюджет часть прибыли, остающейся в их распоряжении после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в порядке, размерах и сроки, которые определяются уполномоченными органами.

В соответствии со ст. 299 ГК РФ плоды, продукция и доходы от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении, а также имущество, приобретенное унитарным предприятием по договору или иным основаниям, поступают в хозяйственное ведение предприятия.

Право хозяйственного ведения прекращается по основаниям и в порядке, предусмотренным для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия или перераспределения имущества собственником (например, при реорганизации или ликвидации предприятия). Руководитель унитарного предприятия вправе подать в уполномоченный орган заявление об отказе от какого-либо имущества, если оно является излишним, отсутствует необходимость в его использовании. Государственные и муниципальные унитарные предприятия сохраняют право хозяйственного ведения на имущество при смене собственника (п. 3 ст. 11 Закона об унитарных предприятиях).

Право оперативного управления представляет собой производное от права собственности вещное право. В соответствии со ст. 296 ГК РФ субъектами права оперативного управления могут быть казенные предприятия и учреждения.

Право на имущество, закрепляемое за казенным предприятием на праве оперативного управления, возникает с момента передачи такого имущества унитарному предприятию. Предприятие при создании наделяется имуществом, необходимым и достаточным для осуществления видов деятельности, предусмотренных уставом предприятия. Собственником имущества казенного предприятия являются РФ, субъект РФ, муниципальное образование. Полномочия собственника имущества казенного предприятия в основном совпадают с полномочиями собственников предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения. Как дополнительное можно выделить предусмотренное законом право собственника изымать излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество и распоряжаться им по своему усмотрению. В случае неправомерного изъятия имущества собственником казенное предприятие может обратиться за защитой в суд.

Права владения, пользования и распоряжения имуществом казенные предприятия осуществляют:

• в пределах, установленных законом;

• в соответствии с целями своей деятельности;

• в соответствии с заданиями собственника;

• в соответствии с назначением имущества.

Так, в силу ст. 297 ГК РФ и ст. 19 Закона об унитарных предприятиях казенное предприятие вправе распоряжаться имуществом как движимым, так и недвижимым лишь с согласия собственника. Самостоятельно предприятие вправе реализовать только производимую им готовую продукцию, если иное не установлено ФЗ или иными НПА. Казенное предприятие вправе распоряжаться принадлежащим ему имуществом, в том числе с согласия собственника такого имущества, только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, предмет и цели которой определены уставом такого предприятия.

Важной особенностью правового положения казенных предприятий является предусмотренная ГК РФ и ст. 7 Закона об унитарных предприятиях обязанность собственника нести субсидиарную ответственность по обязательствам предприятия в случае недостаточности его имущества, вследствие чего предприятие не может быть признано банкротом.