68. Расходы местного бюджета.

Согласно ст. 65 БК РФ формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий РФ, субъектов и МСУ. При этом в местных бюджетах раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств МО, возникающих в связи с осуществлением ОМСУ полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы для осуществления отдельных государственных полномочий.

Формы расходования средств бюджета:

1. выделение ассигнований на содержание бюджетных учреждений;

2. оплата товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по муниципальным контрактам;

3. ассигнования на реализацию органами местного самоуправления обязательных выплат населению, установленных законодательством РФ и субъектов РФ, правовыми актами представительных органов муниципальных образований;

4. предоставление бюджетных кредитов юридическим лицам (в том числе налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и платежей и других обязательств);

5. предоставление субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам;

6. инвестирование в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц;

7. выделение средств на обслуживание и погашение долговых обязательств, в том числе муниципальных гарантий.

Расходные обязательства (ст. 6 БК РФ) — обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности муниципального образования или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, а равно субъекту международного права средства из местного бюджета.

Причины возникновения:

1. принятие муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать ОМСУ, а также заключение МО (или от его имени) договоров (или соглашений) по данным вопросам

2. принятие муниципальных правовых актов при осуществлении переданных отдельных государственных полномочий

3. заключение от имени МО договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями

Расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета. Они устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с ФЗ и законами субъекта и исполняются за счет и в пределах субвенций из бюджета субъекта, предоставляемых местным бюджетам. ОМСУ не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции ФОГВ, ОГВ субъектов, за исключением случаев, установленных соответственно ФЗ, законами субъектов.

Устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, не отнесенных к компетенции ОМСУ других МО, ОГВ, и не исключенные из их компетенции ФЗ и законами субъектов, муниципалитеты могут только при наличии собственных финансовых средств (куда не включаются межбюджетные трансферты).

Каждое МО ведёт реестр своих расходных обязательств — свод НПА и заключенных договоров и соглашений, предусматривающих возникновение расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет местного бюджета.

ОМСУ имеют право самостоятельно определять лишь отдельные статьи расходов, которые могут включать какие-либо направления финансирования: промышленности, социальной инфраструктуры, системы транспорта и коммуникаций в муниципальном образовании и т.д. Но все основные параметры местных бюджетов подлежат согласованию с ОГВ, что существенным образом ограничивает принцип самостоятельности местной бюджетной системы; отдельные виды расходов местных бюджетов также требуют согласования. Наконец, Минфин и его территориальные подразделения осуществляют постоянный контроль за процессом исполнения местного бюджета.

Таким образом, фактически местная бюджетная система тесно связана с другими уровнями бюджетной системы РФ; она не является самостоятельной, и процесс накопления и расходования денежных средств в ее рамках находится под жестким контролем со стороны государства.

Статья 54 131-ФЗ посвящена закупкам для обеспечения муниципальных нужд. Она гласит, что закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются в соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. В ч. 2 сказано: «Закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются за счет средств местного бюджета»

Закон о госзакупках предусматривает категорию муниципального заказчика: это муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, действующие от имени МО, уполномоченные заключать договоры, принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством от имени МО и осуществляющие закупки. Закон предполагает планирование закупок, в том числе на муниципальном уровне, проведение общественного обсуждения их необходимости на стадии подготовки муниципального контракта и т.д.