49. Понятие и виды муниципальных правовых актов, основные требования, предъявляемые к ним.

Право на принятие муниципальных правовых актов (МПА) вытекает прежде всего из положений КРФ, обращенных к МСУ. Реализовать самостоятельное решение населением ВМЗ без них невозможно.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 131-ФЗ по вопросам местного значения населением МО непосредственно и (или) ОМСУ и ДЛ принимаются МПА, в том числе по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных ФЗ и законами субъектов, — на основании и во исполнение положений, установленных такими законами.

МПА подлежат обязательному исполнению. За их неисполнение ФЗ и законами субъектов устанавливается ответственность.

МПА не могут противоречить КРФ, ФКЗ, ФЗ и иным НПА РФ (т.е. актам Президента РФ, Правительства РФ, других ФОГВ), а также конституциям (уставам), законам, иным НПА субъектов.

МПА в 131-ФЗ также посвящена глава 7.

В ст. 43 определена система МПА:

1) устав МО, акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан) — акты высшей юридической силы в системе МПА, имеют прямое действие и применяются на всей территории МО;

2) нормативные и иные правовые акты представительного органа — 2 вида: а) устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории МО; б) по вопросам организации деятельности представительного органа;

3) правовые акты главы МО (постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа *в пределах полномочий, определенных уставом МО и решениями представительного органа*), постановления (по ВМЗ и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий) и распоряжения (по вопросам организации работы местной администрации) главы местной администрации, акты иных ОМСУ и распоряжения и приказы иных ДЛ, предусмотренных уставом МО.

Пример таких «иных» актов: председатель представительного органа — его постановления и распоряжения охватывают вопросы деятельности данного органа (например, подготовка и созыв сессии и т.п.), назначения на должность и увольнения с должности работников аппарата представительного органа и т.д.

50. Устав муниципального образования. Общая характеристика.

Устав МО является актом высшей юридической силы в системе МПА.

Перечень вопросов, которые должны быть отражены в уставе согласно ч. 1 ст. 44 131-ФЗ. Его можно разделить на общие вопросы, вопросы организационно-кадрового характера и вопросы бюджета:

1) наименование МО;

2) перечень ВМЗ;

3) формы, порядок и гарантии участия населения в решении ВМЗ, в том числе путем образования органов ТОС;

4) структура и порядок формирования ОМСУ;

5) наименования и полномочия выборных и иных ОМСУ, ДЛ;

6) виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу МПА;

7) срок полномочий представительного органа, депутатов, членов иных выборных органов, выборных ДЛ, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц;

8) виды ответственности ОМСУ и их ДЛ, основания наступления ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, в том числе основания и порядок отзыва населением выборных ДЛ, досрочного прекращения полномочий выборных органов и выборных ДЛ;

9) порядок составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением, составления и утверждения отчета об исполнении местного бюджета в соответствии с БК РФ;

10) порядок внесения изменений и дополнений в устав МО.

Часть 2 ст. 44 гласит: «Уставом МО регулируются иные вопросы организации МСУ в соответствии с ФЗ и законами субъектов». Таким образом, для урегулирования в уставе иных вопросов необходимы соответствующие указания этих законов.