42. Организация деятельности местной администрации.

Местная администрация — исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, основной задачей которого яв­ляется осуществление повседневной текущей муниципально-управ­ленческой деятельности. Формируется на профессиональной основе. Наличие в структуре органов обязательно, исключения:

1. Уставами муниципального района и поселения, являющегося административ­ным центром данного района, может быть предусмотрено образо­вание местной администрации муниципального района, на которую возлагается исполнение полномочий местной администрации указан­ного поселения (ч. 2 ст. 34 ФЗ-131). В этом случае в поселении, являющемся администра­тивным центром муниципального района, местная администрация не образуется (например, Ленинградская, Новгородская области);

2. В соответ­ствии с законами субъектов РФ – во внутриго­родских муниципальных образованиях городов федерального значе­ния местная администрация может не формироваться (ч. 3 ст. 79 ФЗ-131). Закон г. Москвы об организации МСУ: испол­нительно-распорядительным органом муниципального округа – в со­ответствии с его уставом —является администрация муниципального округа или аппарат Совета депутатов. + этого не требует Закон г. Севастополя о местном самоуправлении.

На местную администрацию воз­ложена обязанность по осуществлению исполнительно-распоряди­тельных полномочий:

1. В первую очередь, мест­ная администрация осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия в сфере МСУ (полномочия, свя­занные с организацией местного самоуправления на конкретной тер­ритории и решением вопросов местного значения; устанавливаются уставом муниципального обра­зования в соответствии с ФЗ-131, иными ФЗ («Об основных гаран­тиях избирательных прав граждан РФ», «Об объектах культурного наследия (памят­никах истории и культуры) народов РФ», «О закупках товаров, работ, услуг, о концессионных соглашениях», БК РФ и др.); местная администра­ция осуществляет, как правило, все имеющиеся у муниципального образования полномочия по решению вопросов местного значения; за исключением тех, которые федеральными законами и принятым в соответствии с ними уставом муниципалитета отнесены к полно­мочиям других органов);

2. Местная администрация, на основании ч. 1 ст. 37 ФЗ-131, наделяется исполнительно-распорядитель­ными полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных муниципальным образованиям ФЗ и законами субъектов РФ (обычно государственные полномочия делегируются городским округам и муниципальным районам).

Наименование исполнительно-распорядительного органа (мест­ной администрации) устанавливается законом субъекта Федерации с учетом исторических и иных местных традиций: «ад­министрация»; «мэрии» (Чеченская Респу­блика); «администрация» или «мэрия» (Карачаево-Черкесская Республика, Новосибирская область); «исполнительный комитет» (Республика Татарстан).

Порядок организации и деятельности местной администрации – ФЗ-131 + муниципальными НПА.

Структура местной администрации:

1. Глава местной администрации;

2. Аппарат администрации (обеспечения де­ятельности местной администрации);

3. Отраслевые (функциональные) и территориальные органы (структурные подразделения) – осуществление исполнительно-распорядительных полномочий (компетенции) местной администрации.

Функциональные структурные подразделения — подразделения местной администрации, формируемые в целях выполнения определенной функции безотносительно к отрасли местного хозяйства (финансово-бюджетный отдел).

Отраслевые структурные подразделения — подразделения местной администрации, формируемые в целях управления в конкретной от­расли местного хозяйства (отдел культуры, образования, градостроительства).

Структура местных администра­ций на практике:

1. Крупных муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов, крупных городских поселений) – функциональные + отраслевые структурные подразделения;

2. Небольших и малых муниципальных образований – функциональные структурные подразделения.

Территориальные структурные подразделения — подразделения местной администрации, обеспечивающие управление на части территории муниципального образования (например, территориальные администрации в микрорайонах города). Создаются такие подразделения в крупных муниципальных образованиях (городских округах) + в муниципальных образованиях со сложным территориальным устройством.

Как показывает практика, структура администрации конкретного муниципального образования напрямую зависит от его размеров, численности жителей, его финансово-экономических возможно­стей.