Особенности cмешанной системы местного самоуправления (на примере фрг).
В ФРГ сложился особый тип местного самоуправления, называемый иногда постобщинной моделью. Концептуально особенность постобщинной модели муниципального управления заключается в том, что право на местное самоуправление перестает быть связанным напрямую с населенной территорией (корпоративная модель) или местным сообществом (территориальным публичным коллективом) в привязке к самоуправляющейся единице, а рассматривается как один из принципов правового государства, заключающийся, с одной стороны, в децентрализации власти в государстве (реализация принципа разделения властей по вертикали), а с другой стороны, обеспечивающего каждому жителю возможность реализовать принадлежащее ему право на непосредственное управление делами общества и государства. При этом в немецкой правовой доктрине одновременно признаются и статус муниципального образования как субъекта права, по аналогии с корпорациями, или юридическим лицом публичного права, как это имеет место в англосаксонской модели, и права общины или местного сообщества на местное самоуправление.
Всего в немецкой правовой доктрине на сегодняшний день признается пять юридически самостоятельных уровней управления. Верхний — это уровень Европейского союза, в котором ФРГ состоит как государство. Следующий — это уровень федеративной республики, на котором нация обладает конституционным суверенитетом в отношениях с другими государствами. Третий — уровень земель, субъектов государства, предполагающий возможность осуществления на соответствующих территориях регионального государственного управления. Четвертый — территориальный уровень местного самоуправления, к которому относятся районы и города, не входящие в состав районов. Наконец, пятый уровень — это города и общины или муниципалитеты.
Территории (районы) и муниципальные образования-поселения вправе иметь собственные представительные органы для осуществления местной власти. Гарантированность прав местного самоуправления включает и запрет для федерального и земельного законодательства ограничивать или исключать из прав местного самоуправления возможности самостоятельного решения вопросов местного значения.
Принцип местной автономии в соответствии с действующим законодательством ФРГ означает:
— кадровую автономию, предполагающую право муниципальных образований самостоятельно принимать на работу, повышать в должности и увольнять сотрудников;
— организационную автономию, заключающуюся в праве на самоорганизацию и самоадминистрирование;
— автономию в сфере планирования, гарантирующую муниципальным образованиям право планировать развитие муниципальной территории, утверждая и реализуя планы территориального развития, планы использования земли и застройки территорий;
— правовую автономию, гарантирующую местным представительным органам и выборным должностным лицам право принимать муниципальные правовые акты по вопросам местного значения;
— финансовую автономию, предполагающую право муниципальных образований самостоятельно управлять местными доходами и расходами;
— налоговую автономию, гарантирующую муниципальным образованиям право самостоятельного введения местных налогов при условии, что это право не исключено земельным или федеральным законодательством.
В трех крупных городах, имеющих статус земель (Берлин, Гамбург и Бремен), территориальное устройство местного самоуправления реализуется через двухуровневую систему: город — городские районы и общины, являющиеся муниципальными образованиями.
В 10 из 16 земель существует двухуровневое местное самоуправление, территориальным уровнем которого выступают муниципальные районы (Bezirke). В отдельных землях, а именно Баден-Вюртемберг (Baden-Wiirttemberg), Бавария (Bayern), Гессен (Hessen), Северный Рейн-Вестфалия (Nordrhein-Westfalen) и Саксония (Freistaat Sachsen), существуют особые «самоуправляющиеся районы» (Regierungsbezirke), но целый ряд исследователей рассматривает их как территориальные структуры земельного управления, что означает фактически наличие на части территории системы прямого административного земельного управления и отсутствие территориального уровня местного самоуправления.
Организация м/с по принципу: «Слабый центр, сильные регионы».
Т.е. на Фед. уровне только ГАРАНТИИ:
1) институциональная (неприкосновенность м/с как публичного института: издание нпа, решения под свою ответственность вопросов местного значения).
2) финансовая (отчисления гос. налогов в бюджет м/с + право собирать м/с налоги)
3) гарантия судебной защиты прав (право органов м/с на обращения в суд при нарушении их прав, возможность обжалования).
Организация м/с.
Округа (автономные районы) – общины (коммуны). М/с только на уровне общин – 1 уровень.
Все депутаты на общественных началах.
Разные формы м/с в каждой общине разные – 4 типа:
1) Магистратный тип
Совет – ПРЕДСТ (на 4 года)
Магистрат – коллегиальный ИСП, принимает все решения путём голосования.
Полномочия распределяются Земельным законом.
2) Бургомистерский тип
Совет – ПРЕДСТ (на 5 лет), возглавляет Бургомистр (избирается Советом, вправе изъять вопрос из компетенции Совета и решить его самостоятельно).
Управа – ИСП, возглавляет Бургомистр.
Бургомистр – глава ИСП и Совета, т.е ГЛАВА м/с образования.
3) Южно-германский тип (бургомистр без управы)
Совет – ПРЕДСТ (на 5 лет). Может делегировать полномочия бургомистру, также может отозвать полномочия обратно.
Обербургомистр – глава м/с и глава ИСП (избирается населением на 5 лет) Прямая ответственность за исполнение делегированных полномочий. Собственные финансовые полномочия, если не предполагают значительных финансовых затрат.
4) Северо-германский тип
Совет – ПРЕДСТ (на 5 лет) возглавляет Бургомистр
Бургомистр – ГЛАВА м/с и глава Совета, но не ИСП.
Городской Директорат – ИСП, возглавляет выборный Директор (8 лет), который и формирует Директорат
Директор - глава ИСП, м/с
Местные финансы.
3 источника:
1) местные налоги (НДФЛ + торговый налог с предприятий1/3)
2) трансферты из гос. сферы (1/3)
3) частноправовые поступления (1/3)
2 вида бюджета:
а) Текущий бюджет (нельзя брать сюда кредиты из банка)
б) Инвестиционный
Контроль за м/с.
2 вида гос. контроля:
1) Общий - за законностью
2) Специальный – в области делегированных полномочий (обязательные для м/с предписания).
Отличия от Французской модели:
