44. Муниципальная служба. Общая характеристика.

Согласно ст. 42 131-ФЗ – Правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

Таким образом существует 3 уровня правового регулирования (чем ниже уровень, тем подробнее регулирование):

1) Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ» – основные положения и понятия; +ТК РФ

2) Законы субъектов РФ о муниципальной службе (например, Закон г. Москвы от 22.08.2008 № 50 «О муниципальной службе в г. Москве») – учреждение реестра должностей МС субъекта, предельные нормативы оплаты труда, порядки исчисления стажа МС и т.д.;

3) Уставы муниципальных образований и иные МПА – порядки проведения конкурсов, размеры окладов, дополнительные требования и гарантии и т.д.

Согласно ст. 2 ФЗ «О муниципальной службе в РФ», Муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Отсюда же признаки:

1) Профессиональная деятельность

2) На постоянной основе

3) Осуществляется на должностях муниципальной службы (не путать с муниципальными должностями – там нет муниципальной службы)

4) На основе трудового договора (контракта).

Принципы муниципальной службы перечислены в ст. 4 25-ФЗ:

1) приоритет прав и свобод человека и гражданина;

2) равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к муниципальной службе и равные условия ее прохождения;

3) профессионализм и компетентность муниципальных служащих;

4) стабильность муниципальной службы;

5) доступность информации о деятельности муниципальных служащих;

6) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;

7) единство основных требований к муниципальной службе, а также учет исторических и иных местных традиций при прохождении муниципальной службы;

8) правовая и социальная защищенность муниципальных служащих;

9) ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

10) внепартийность муниципальной службы.

Взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы (некоторые исследователи КонстПр и МунПр, например, судья КС А.Н. Кокотов, полушутя допускают существование так называемого «служебного» права – права, регулирующего вопросы государственной и муниципальной службы).

В ст. 5 25-ФЗ закреплены принципы, обеспечивающие взаимосвязь МС и ГГС:

1) единство основных квалификационных требований для замещения должностей МС и должностей ГГС;

2) единство ограничений и обязательств при прохождении МС и ГГС;

3) единство требований к подготовке кадров для муниципальной и гражданской службы и дополнительному профессиональному образованию;

4) учет стажа в обе стороны, т.е. учет стажа МС при исчислении стажа ГГС и учет стажа ГГС при исчислении стажа МС;

5) соотносительность основных условий оплаты труда и социальных гарантий муниципальных служащих и государственных гражданских служащих;

6) соотносительность основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших МС, и граждан, проходивших ГГС, а также членов их семей в случае потери кормильца.

Должность муниципальной службы – должность в органе МСУ, аппарате избирательной комиссии МСУ, которые образуются в соответствии с уставом МО, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа МСУ, избирательной комиссии МО или лица, замещающего муниципальную должность.

Должности МС устанавливаются МПА в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации (перечень наименований должностей МС муниципальных образований субъекта)

Классификация должностей МС ст. 8 25-ФЗ (на примере реестра из Закона г. Москвы «О муниципальной службе»):

1) высшие должности муниципальной службы – глава администрации по контракту, руководитель аппарата представительного органа МО;

2) главные должности муниципальной службы – замглавы администрации МО, начальник структурного подразделения администрации МО;

3) ведущие должности муниципальной службы – пресс-секретарь главы МО, помощники главы МО, заместители начальников структурных подразделений МО, советники, консультанты;

4) старшие должности муниципальной службы – главные и ведущие специалисты;

5) младшие должности муниципальной службы – специалисты I и II категории.

Основные квалификационные требования для замещения должностей МС (ст. 9 25-ФЗ)

Уровень профессионального образования;

Стаж МС или работы по специальности;

+ Аттестация 1 раз в 3 года (ст. 18 25-ФЗ);

+ дополнительные устанавливаются на уровне закона субъекта и МПА;

+ еще дополнительные требования на уровне устава к должности главы администрации МО по контракту.