65. Местный бюджет. Общая характеристика.

С правовой точки зрения местный бюджет является основным нормативным актом муниципального образования, аккумулирующим денежные средства, разрешающим и утверждающим их расходование. Бюджетные правоотношения в муниципальном образовании осуществляются в соответствии с КРФ, БК РФ, НК РФ, законодательством соответствующего субъекта, уставом муниципального образования, решениями органов местного самоуправления, иными нормативными правовыми актами данной сферы.

Согласно ст. 15 БК РФ местный бюджет предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.

Основное требование, предъявляемое к структуре местного бюджета, — ее сбалансированность, то есть соответствие доходов местного бюджета производимым из него расходам (ст. 33 БК РФ). Обязанность по выполнению этого требования ложится на органы местного самоуправления, прежде всего, на местные администрации. Отклонениями от принципа сбалансированности являются дефицит (превышение расходов над доходами) и профицит (превышение доходов над расходами) местного бюджета. Согласно п. 3 ст. 92.1 БК РФ дефицит местного бюджета не должен превышать 10% утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений, хотя в 2021 г. дефицит местного бюджета может превысить ограничения на сумму бюджетных ассигнований на профилактику и устранение последствий распространения коронавирусной инфекции.

Максимально допустимая степень профицита местного бюджета действующим законодательством не оговаривается. В случае возникновения профицита местного бюджета соответствующими ресурсами (остающимися после исполнения всех расходных обязательств бюджета) в полном объеме и по собственному усмотрению распоряжаются органы местного самоуправления.

Самостоятельность местных бюджетов обеспечивается наличием собственных источников доходов и правом определять направления их использования и расходования. Собственные доходные источники бюджетов — это в основном закрепленные законом доходные источники и отчисления по регулирующим доходным источникам. Но реальную независимость бюджету могут гарантировать только закрепленные доходы, так как они устанавливаются на длительный срок. Регулирующие же доходы периодически (как правило, один раз в год) пересматриваются ОГВ и могут изменяться в любую сторону путем повышения или снижения нормативов отчислений в местные бюджеты. В настоящее время в местных бюджетах преобладают именно отчисления от регулирующих доходов.

Таким образом, несмотря на законодательное определение бюджетной самостоятельности муниципальных образований, реально собственными бюджетными ресурсами они почти не обладают.

Статья 52 131-ФЗ устанавливает, что каждое МО имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального района и свод бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района, составляют консолидированный бюджет района (аналогично с городским округом и внутригородскими районами). В качестве составной части бюджетов поселений, внутригородских районов, муниципальных районов (в отношении населенных пунктов и других территорий, расположенных на межселенных территориях), муниципальных и городских округов, внутригородских муниципальных образований городов федерального значения могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, не являющихся поселениями. Порядок разработки, утверждения и исполнения указанных смет определяется ОМСУ соответствующих МО самостоятельно.

Развитое местное самоуправление предполагает широкий общественный контроль за расходованием публичных средств, поэтому на публичные слушания должны выноситься проект местного бюджета и отчет о его исполнении (п. 2 ч. 3 ст. 28).

Структура местного бюджета состоит из двух элементов — статей дохода и статей расхода. Собственные финансовые ресурсы МСУ и поступившие денежные средства из вышестоящих бюджетов аккумулируются в доходных статьях бюджета. В местных бюджетах раздельно предусматриваются доходы, направляемые на осуществление полномочий по решению вопросов местного значения, и субвенции, предоставленные для обеспечения осуществления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов, а также осуществляемые за счет указанных доходов и субвенций соответствующие расходы местных бюджетов.