58. Полномочия органов местного самоуправления в области жилищно-коммунального хозяйства.

В соответствии с нормами действующего законодательства отрасль жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) на уровне МСУ включает:

1)  предоставление коммунальных услуг многоквартирным жилым и индивидуаль­ным домам;

2)  оказание услуг по управлению многоквартирными домами, по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества;

3)  муниципальный жилищный контроль – деятельность органов МСУ, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения ЮЛ, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда ФЗ и законами субъектов РФ в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами (ч. 1.1 ст. 20 ЖК РФ);

4) тепло-, водо-, газо- и электроснабжение, а также водоотведе­ние жилых домов;

5) муниципальные программы в сфере ЖКХ;

6) социальная поддержка отдельных категорий граждан, опреде­ленных ФЗ и законами субъектов РФ в сфере ЖКХ (субсидии гражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг) и др.

Проблемы развития сферы ЖКХ тесно увязаны с вопросами опти­мизации муниципальных расходов и «дебюрократизации экономики». Для этого необходимы координация деятельности органов МСУ по устранению излишнего адми­нистративного регулирования и повышения эффективности расхо­дов местных бюджетов + решение вопроса о применении конкретных форм регулирования предпринимательской деятельности (строительство, банковская сфера и др.). На местном уровне нет достаточной заинтересованности в проведении структурных реформ.

Наибольшие проблемы муниципального хозяйствования – управление муниципальной недвижимостью:

1. Основные фонды теплоснабжения сегодня изношены на 60%, электроснабжения — на 70%, водопроводные сети — на 55%, канализационные — на 30%;

2. Экономическая эффективность отрасли крайне низкая – не освоены рыночные механизмы саморазвития, накопления материальной базы для непрерывной модернизации + тормозит развитие экономики;

3. Проблемы, напрямую связанные с со­стоянием муниципального участия в организации жилищно-комму­нального сектора (регулиро­вание деятельности ЖКХ, контроль за порядком заключения и исполнения условий договоров между органами МСУ (или уполномоченными ими службами, выполняющими функции заказчика), производителями услуг и их потребителями и др.);

4. Проблема в обеспечении предпри­ятий финансовыми ресурсами – задолженность по оплате жилья и коммунальных услуг (организация сбора платежей, доведение до насе­ления информации о фактической стоимости услуг и др.);

5. Искусственный монополизм, который так и не удалось устранить за долгие годы модернизации жилищно-коммунального комплекса РФ (необходима конкуренция).

Способы решения проблем ЖКХ известны: обеспечение «прозрачности» финансирования сферы + аудит организаций ЖКХ + процедуры установления тарифов + демонополизация.

Принцип любой концепции реформы ЖКХ: рост стоимости услуг в сфере ЖКХ должен соответствовать росту реальных доходов населения + повышение цен на эти услуги должно происходить одновременно с повышением качества их оказания.

Вопросы местного значения в сфере ЖКХ:

1) владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом;

2) организация в границах муниципального образования электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установлен­ных законодательством РФ.

Полномочия органов и должностных лиц МСУ для решения вопросов местного значения в сфере ЖКХ:

1) Установление тарифов на услуги и работы, предоставляемые и выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено ФЗ;

2) Регулирование тарифов на подключение к системе коммуналь­ной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей;

3)  Полномочия по организации теплоснабжения, предусмотрен­ные ФЗ от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении»;

4) Полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренные ФЗ от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водо­отведении»;

5) ФЗ предусматривает также право органов МСУ в соответствии с законом создавать муници­пальные предприятия, определять их цели и порядок деятельности, утверждать уставы, а также осуществлять регулирование цен и тари­фов на их продукцию.