57. Разграничение полномочий в муниципальном праве.

Полномочия входят в компетенцию. Компетенция = предмет (сфера) ведения + полномочия (права и обязанности).

Уровни разграничения:

1. РФ и субъекты РФ в сфере МСУ (полномочия федеральных ОГВ (ст. 5 ФЗ-131) + полномочия субъектов (ст. 6 ФЗ-131);

2. Разграничение между районным и поселковым уровнем и городским округом (ст. 14 – 16.2 ФЗ-131);

3. Разграничение между органами МСУ (исполнительно-распорядительные и представительные органы).

Разграничение полномочий в МСУ:

1. Полномочия по решению вопросов местного значения;

2. Права органов МСУ на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения соответствующего муниципального образования (городские, сельские поселения – ст. 14.1 ФЗ-131; муниципальный район – ст. 15.1 ФЗ-131; внутригородской район – ст. 16.2 ФЗ-131, остальных образований – ст. 16.1 ФЗ-131);

3. Переданные отдельные государственные полномочия (ст. 19, 20 ФЗ-131);

4. Вопросы внутренней организации МСУ.

Полномочия федеральных ОГВ в области МСУ (ст. 5 ФЗ-131):

1. Определение общих принципов организации МСУ в РФ, устанавливаемых ФЗ-131;

2. Правовое регулирование по предметам ведения РФ и в пределах полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ прав, обязанностей и ответственности федеральных органов государственной власти и их должностных лиц, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц в области местного самоуправления;

3. Правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности граждан, органов МСУ и должностных лиц МСУ по решению вопросов местного значения;

4. Правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов МСУ и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы МСУ наделены ФЗ в установленном ФЗ-131 порядке;

5. Осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий федеральными ОГВ в отношении муниципальных образований и органов МСУ (только в случаях и порядке, установленных Конституцией РФ, ФКЗ и ФЗ).

Полномочия ОГВ субъектов РФ в области МСУ (ст. 6 ФЗ-131):

1. Правовое регулирование вопросов организации МСУ в субъектах РФ в случаях и порядке, установленных ФЗ-131;

2. Правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности ОГВ субъектов РФ и их должностных лиц в области МСУ в случаях и порядке, установленных ФЗ;

3. Правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов МСУ и должностных лиц МСУ по предметам ведения субъектов Российской Федерации, а также в пределах полномочий ОГВ субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

4. Правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов МСУ и должностных лиц МСУ при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы МСУ наделены законами субъектов РФ в порядке, установленном ФЗ-131;

5. Осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий ОГВ субъектов РФ в отношении муниципальных образований и органов МСУ (только в случаях и порядке, установленных Конституцией РФ, ФКЗ, ФЗ и законами субъектов РФ).

Новелла Конституции РФ 2020 (ч. 1.1 ст. 131): «ОГВ могут участвовать в формировании органов МСУ, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления в порядке и случаях, установленных ФЗ».

Постановление КС РФ от 30.11.2000 № 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного Закона) Курской области в редакции Закона Курской области от 22 марта 1999 года «О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной Закон) Курской области»: Конституция РФ прямо предусматривает подконтрольность государству реализации органами МСУ переданных им государственных полномочий и предполагает контроль за законностью при решении ими вопросов местного значения, т.е. при осуществлении собственно полномочий МСУ. Формы и способы такого контроля, его механизм и порядок осуществления не могут нарушать гарантии самостоятельности МСУ, установленные Конституцией РФ и принятыми в соответствии с нею федеральными законами, и противоречить принципу разделения властей.

Дополнительно: из статьи Авакьяна «Разделение властей: для каких уровней применять?» (2018 г.):

1. В обеспечении народовластия государственная власть и местное самоуправление представляют собой неразрывное целое (ссылка на ч. 2 ст. 3 Конституции РФ) + новелла Конституции 2020 г.: органы МСУ и ОГВ входят в единую систему публичной власти в РФ (ч. 3 ст. 132)

2. В Конституции РСФСР 1978 г. (в ред. 1992 г.): разделение законодательной, исполнительной и судебной властей + разграничение компетенции между РФ, ее субъектами и МСУ;

3. Авакьян еще до Поправок 2020 г. в Конституцию пишет о единой системе органов публичной власти, в которую входят ОГВ и органы МСУ;

4. ФЗ-131 не использует категорию «разделение властей» применительно к органам МСУ, закрепляя полномочия за этими органами.