45. Статус муниципального служащего.

Согласно ст. 10 25-ФЗ (ФЗ «О муниципальной службе в РФ), муниципальный служащий – гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Не являются муниципальными служащими лица, исполняющие обязанности по техническому обеспечению органов МСУ (технический/обслуживающий персонал), а также лица, замещающие муниципальные должности (т.е. депутаты МО, выборные ДЛ МСУ, члены ИзбирКома МО с правом голоса, а также могут быть отнесены и должности контр-счет. органа МО).

Наниматель муниципального служащего – муниципальное образование;

Работодатель – представитель нанимателя, т.е. глава МО, руководитель органа МСУ, председатель ИК МО, иные уполномоченные лица.

На МС вправе поступать граждане в возрасте от 18 до 65 лет, владеющие государственным языком РФ и соответствующие квалификационным требованиям, установленным в соответствии с 25-ФЗ для замещения должностей МС, при отсутствии ограничений, связанных с МС.

Статус муниципального служащего составляют его права (ст. 11 25-ФЗ), гарантии (ст. 23 25-ФЗ), обязанности (ст. 12 25-ФЗ), ограничения (ст. 13 25-ФЗ), запреты (ст. 14 25-ФЗ), поощрения (ст. 26 25-ФЗ) и дисциплинарная ответственность (ст. 27 25-ФЗ)

*Права и обязанности почти такие же как в ТК, ограничения и запреты почти такие же как у ГГС, вот и вся суть.

Муниципальный служащий имеет право на:

1) ознакомление с документами, устанавливающими его права и обязанности по замещаемой должности МС, критериями оценки качества исполнения должностных обязанностей и условиями продвижения по службе;

2) обеспечение организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей;

3) оплату труда и другие выплаты в соответствии с трудовым законодательством, законодательством о МС и трудовым договором (контрактом);

4) отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего (служебного) времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодного оплачиваемого отпуска;

5) получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности органа МСУ, избирательной комиссии МО;

6) участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности МС;

7) получение дополнительного профессионального образования в соответствии с МПА за счет средств местного бюджета;

8) защиту своих персональных данных;

9) ознакомление со всеми материалами своего личного дела, с отзывами о профессиональной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений;

10) объединение, включая право создавать профессиональные союзы, для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов;

11) рассмотрение индивидуальных трудовых споров в соответствии с трудовым законодательством, защиту своих прав и законных интересов на МС, включая обжалование в суд их нарушений;

12) пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством РФ.

+ выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов и если иное не предусмотрено 25-ФЗ.

Муниципальному служащему гарантируются:

1) условия работы, обеспечивающие исполнение им должностных обязанностей в соответствии с должностной инструкцией;

2) право на своевременное и в полном объеме получение денежного содержания;

3) отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего (служебного) времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодного оплачиваемого отпуска;

4) медицинское обслуживание муниципального служащего и членов его семьи, в том числе после выхода муниципального служащего на пенсию;

5) пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью, а также пенсионное обеспечение членов семьи муниципального служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей;

6) обязательное государственное страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу муниципального служащего в связи с исполнением им должностных обязанностей;

7) обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или утраты трудоспособности в период прохождения муниципальным служащим МС или после ее прекращения, но наступивших в связи с исполнением им должностных обязанностей;

8) защита муниципального служащего и членов его семьи от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей в случаях, порядке и на условиях, установленных федеральными законами.

+ Гарантии трудового законодательства, а также региональные и местные гарантии МС.

Муниципальный служащий обязан:

1) соблюдать Конституцию РФ, ФКЗ, ФЗ, иные НПА РФ, конституции (уставы), законы и иные НПА субъектов РФ, устав МО и иные МПА и обеспечивать их исполнение;

2) исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией;

3) соблюдать права, свободы и законные интересы человека и гражданина независимо от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств, а также права и законные интересы организаций;

4) соблюдать установленные в органе МСУ, аппарате избирательной комиссии МО правила внутреннего трудового распорядка, должностную инструкцию, порядок работы со служебной информацией;

5) поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей;

6) не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральными законами тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство;

7) беречь государственное и муниципальное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей;

8) представлять в установленном порядке предусмотренные законодательством РФ сведения о себе и членах своей семьи;

9) сообщать представителю нанимателя (работодателю) о выходе из гражданства РФ в день выхода из гражданства РФ или о приобретении гражданства иностранного государства в день приобретения гражданства иностранного государства;

10) соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;

11) уведомлять в письменной форме представителя нанимателя (работодателя) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта.

+ не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение.

+ обязанности по предоставлению сведения детализированы в ст. 15 (о доходах – почти все как у ГГС) и ст. 15.1 (о размещении информации в интернете – кандидат предоставляет инфу за 3 года, м/служащий – каждый год) 25-ФЗ.

Ограничения

Гражданин не может быть принят на МС, а муниципальный служащий не может находиться на МС в случае:

1) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

2) осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности МС, по приговору суда, вступившему в законную силу;

3) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну (если это нужно по должности);

4) наличия заболевания, препятствующего поступлению на МС или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской организации;

5) близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с главой муниципального образования, который возглавляет местную администрацию, если замещение должности МС связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью этому должностному лицу, или с муниципальным служащим, если замещение должности МС связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

6) прекращения гражданства РФ или гражданства иностранного государства - участника международного договора РФ, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на МС, либо приобретение иностранного гражданства;

7) наличия гражданства иностранного государства;

8) представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на муниципальную службу;

9) непредставления предусмотренных 25-ФЗ и ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами сведений или представления заведомо недостоверных или неполных сведений при поступлении на МС;

9.1) непредставления сведений, предусмотренных статьей 15.1 25-ФЗ (о размещении инфы в инете);

10) признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований в течение 10 лет со дня истечения срока, установленного для обжалования заключения в призывную комиссию соответствующего субъекта РФ или со дня вступления в законную силу решения суда, которым признано, что права гражданина при вынесении указанного заключения и (или) решения призывной комиссии соответствующего субъекта РФ по жалобе гражданина на указанное заключение не были нарушены.

Запреты, связанные с муниципальной службой

В связи с прохождением муниципальной службы муниципальному служащему запрещается:

2) замещать должность муниципальной службы в случае избрания или назначения на госдолжность РФ, госдолжность субъекта РФ, на должность госслужбы, на муниципальную должность, на оплачиваемую должность в органе профсоюза;

3) участвовать в управлении коммерческой или некоммерческой организацией, за исключением участия на безвозмездной основе, НКО с разрешения нанимателя, представления интересов МО на безвозмездной основе;

3.1) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;

4) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в органе МСУ, избирательной комиссии МО, в которых он замещает должность МС либо которые непосредственно подчинены или подконтрольны ему, если иное не предусмотрено законом;

5) получать в связи с должностным положением или в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки надо сдавать, и потом можно их выкупать);

6) выезжать в командировки за счет средств физических и юридических лиц;

7) использовать муниципальное имущество в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей;

8) разглашать или использовать в целях, не связанных с муниципальной службой, сведения конфиденциального характера или служебную информацию

9) допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования и их руководителей, если это не входит в его должностные обязанности;

10) принимать без письменного разрешения главы муниципального образования награды, почетные и специальные звания;

11) использовать преимущества должностного положения для агитации (предвыборной или по вопросам референдума);

12) использовать свое должностное положение в интересах политических партий, религиозных и других общественных объединений, а также публично выражать отношение к указанным объединениям в качестве муниципального служащего;

13) создавать или способствовать созданию политических, религиозных или иных общ. объединений в органах МСУ или иных муниципальных органах;

14) прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования трудового спора;

15) входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории РФ их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ;

16) заниматься без письменного разрешения представителя нанимателя (работодателя) оплачиваемой деятельностью, финансируемой исключительно за счет иностранных средств (иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ).

+ Муниципальный служащий, замещающий должность главы местной администрации по контракту, не вправе заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

+ Гражданин после увольнения с МС не вправе разглашать или использовать сведения конфиденциального характера или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей.

+ Гражданин, замещавший должность МС, включенную в перечень должностей, установленный НПА РФ, в течение двух лет после увольнения с МС не вправе замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работу на условиях гражданско-правового договора в случаях, предусмотренных федеральными законами, если отдельные функции муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности муниципального служащего, без согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом НПА РФ.

Поощрения не установлены 25-ФЗ, но подробно регулируются на уровне субъектов и на местном уровне в соответствии с 25-ФЗ и законами субъектов. 

Например, по закону г. Москвы «О муниципальной службе в г. Москве»:

1) объявление благодарности с выплатой единовременного денежного поощрения;

2) награждение почетной грамотой МО или органа МСУ с выплатой единовременного денежного поощрения или вручением ценного подарка;

3) поощрение Мэра Москвы, Правительства Москвы, Московской городской Думы, награждение наградами города Москвы и присвоение почетных званий города Москвы в соответствии с законами и иными правовыми актами города Москвы;

4) присвоение почетных званий Российской Федерации, награждение знаками отличия, орденами и медалями Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством;

5) иные виды поощрений, предусмотренные муниципальными правовыми актами.

+ Законом субъекта могут быть предусмотрены классные чины МС (ст. 9.1 25-ФЗ).

Взыскания предусмотрены за совершение дисциплинарного проступка (неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей) и применяются нанимателем (работодателем):

1) замечание;

2) выговор;

3) увольнение с МС.

+ взыскания за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции (ст. 27.1 25-ФЗ).