37. Полномочия представительных органов местного самоуправления.

Кратчайше по Салихову:

Компетенция представительного органа.

• Нормотворчество

• Преодоление вето

• Удаление главы муниц обр в отставку

В соответствии с п. 10 ст. 35 131-ФЗ в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся:

1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;

2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

4) утверждение стратегии социально-экономического развития муниципального образования;

5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами;

7) определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;

8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;

10) принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку;

11) утверждение правил благоустройства территории муниципального образования.

Иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

Представительный орган муниципального образования заслушивает ежегодные отчеты главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах их деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования.

Нормативные правовые акты представительного органа муниципального образования, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств местного бюджета, могут быть внесены на рассмотрение представительного органа муниципального образования только по инициативе главы местной администрации или при наличии заключения главы местной администрации.

Нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования, направляется главе муниципального образования для подписания и обнародования в течение 10 дней. Глава муниципального образования, исполняющий полномочия главы местной администрации, имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования. В этом случае указанный нормативный правовой акт в течение 10 дней возвращается в представительный орган муниципального образования с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений. Если глава муниципального образования отклонит нормативный правовой акт, он вновь рассматривается представительным органом муниципального образования. Если при повторном рассмотрении указанный нормативный правовой акт будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, он подлежит подписанию главой муниципального образования в течение семи дней и обнародованию.

По Баженовой (фулл):

Исключительная компетенция представительного органа.

Важно, чтобы вы понимали сам подход законодателя, который выражен в 2х моментах.

Первый момент состоит в разграничении компетенции между ОМСУ. По горизонтали – для того, чтобы гарантировать представительному органу муниципального образования определенный объем компетенции, который обусловлен его правовой природой, законодатель пошел по пути закреплению исключительной компетенции представительных органов муниципального образования – закреплению тех вопросов, который может решить только представительный орган. Ранее эта исключительная компетенция не закреплялась, и от нее откусывали кусочки то глава муниципального образования, то местная администрация, и тогда у представитетльного органа не оставалось реальной возможности принимать решения – чтобы этого не произошло, в 131-ФЗ решили закрепить перечень вопросов, принадлежащих исключительно к компетенции представительного органа муниципального образования, эти вопросы никто не имеет права отобрать. Исключительная компетенция – это гарантия для представительного органа, а не ограничение. Это не значит, что мы ему ограничиваем компетенцию только до этих вопросов, могут быть и другие вопросы, которые закрепляются федеральным законом. К огромному сожалению, полномочий, закрепляемых в федеральном законе (помимо исключительной компетенции), очень и очень немного. Часть таких полномочий закреплена в 131-ФЗ – это организационные полномочия по влиянию на главу МО, по формированию структуру местной администрации, то есть по организационным вопросам.

Что касается существа – полномочия по решению вопросов местного значения, то здесь законодатель идет по другому пути, как правило эти полномочия перечислены просто как полномочия МСУ или как полномочия муниципального образования, и чаще всего, если это не исключительная компетенция, – чаще всего их себе забирает местная администрация, потому что федеральный законодатель не разграничивает их точно. Приватизация, например – составляет компетенцию местной администрации. Получается, что представительные органы муниципальных образований, по сути, отстранены от решения многих вопросов жизнеобеспечения в силу, казалось бы, просто технического решения федерального законодателя не разграничивать эти полномочия между конкретными органами МСУ. Если бы законодатель писал, что это именно полномочия представительного органа, ситуация была бы несколько иной.

Наконец, компетенция, которая представляется самим уставом МО. Помимо тех вопросов, которые законодатель закрепил в ФЗ – сам устав муниципального образования может предусмотреть, что иные вопросы включены в компетенцию представительного органа. Решение этого вопроса довольно ярко демонстрирует саму суть проблемы, с которой я начала. Открыв устав любого муниципального образования, вы можете определить баланс сил в части компетенции, который определен в каждом муниципалитете. Если вы видите, что право решения всех остальных вопросов (оставшиеся полномочия), которые не закреплены законом, закрепляются за представительным органом МО, то вы видите большее влияние представительного органа; если вы видите, что эти полномочия принадлежат местной администрации, то перевес сил на стороне местной администрации. По сути, в уставах муниципальных образованиях чаще всего именно эта ситуация, когда все вопросы, кроме вопросов исключительной компетенции, решает местная администрация – четко обеспечивает перевес сил в сторону местной администрации. Для нас представительные органы – это не те органы, которые должны брать на себя часть компетенции по вопросам жизнеобеспечения (как в Германии), для нас в России представительные органы – те, которые пишут какие-то нормативные акты, а все остальное в руках местной администрации – это подход губительный, он приводит к тому, что на местном уровне правит бал местная администрация, местная бюрократия. К сожалению, пока выхода из этой ситуации я не наблюдаю.

Подход к компетенции представит органов – законодатель закрепил вопросы исключительной компетенции как гарантию, другие вопросы в рамках их взаимоотношений с местной администрацией в разграничении полномочий.

Уже не подход к компетенции, а содержание компетенции – вот в этом перечне внизу. По своему содержанию исключительная компетенция представительных органов МСУ определяется его правовой природой. У нас законодатель пошел по пути закрепления правового статуса представительных органов муниципалитетов как классических представительных органов, то есть это прежде всего – нормотворчество (1). Нормотворческая функция является ключевой для представительного органа МО. Вторая функция – это функция финансовая (2) (налоги, бюджет, имущество) – тоже полномочия представительного органа. Третья функция – контроль (3): за деятельностью местной администрации и главы муниципального образования.

На этом всё. Правилен ли этот классический подход? И да, и нет, говорила выше. Минусы связаны с наделением представит органов преимущественно нормотворческими полномочиями, что не всегда хорошо реализуется на практике. Но таков подход законодателя.

Исключительная компетенция представительных органом мун. образований

• — принятие устава муниципального образования

• — утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

• — установление, изменение и отмена местных налогов и сборов определение порядка управления и распоряжения

• — имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

• — определение порядка принятия решений о деятельности муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги МП и МУ

• — определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;

• — контроль за исполнением органами МСУ полномочий по решению вопросов местного значения;