1. Самостоятельность населения в определении структуры органов мсу

В Конституции РФ до поправок-2020 было закреплено, что «Структура органов МСУ определяется населением самостоятельно» (ч. 1 ст. 131 КРФ до 2020 г.).

Данный принцип также был отражен и в старом 154-ФЗ, согласно которому (ч. 2 и ч. 6 ст. 14) обязательным было наличие только выборного органа, а вся остальная структура определялась населением самостоятельно (хотя на практике почти у всех была трехэлементная структура из представительного органа, главы и администрации).

В новом 131-ФЗ наличие этих трех органов стало по общему правилу обязательным (ч. 2 ст. 34), что поставило под вопрос самостоятельность населения в определении структуры органов МСУ.

Ответом на данный вопрос послужило ПКС № 30-П 2015 г. (т.н. «Иркутское дело»), согласно которому структура органов МСУ должна определяться населением «не произвольным образом, а в рамках установленных федеральным законом общих принципов организации местного самоуправления».

Более того, данное решение Конституционного суда было закреплено в Конституции РФ в ходе поправок-2020, и теперь, согласно ч. 1 ст. 131 новой редакции КРФ, «Структура органов МСУ определяется населением самостоятельно в соответствии с общими принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации, установленными федеральным законом» (подчеркнуто то, что добавилось в результате поправок-2020).

2. Разделение полномочий (не властей).

Согласно ст. 12 КРФ, органы МСУ не входят в систему органов государственной власти, что, в свою очередь, означает, что на органы МСУ не распространяется принцип разделения властей, закрепленный в ст. 10 КРФ.

Однако, по мнению С.А. Авакьяна, изложенном в статье «Разделение властей: для каких уровней применять?» 2018 г., это вовсе не значит, что на местном уровне допускается смешение полномочий органов МСУ.

Более того, 131-ФЗ закрепляет отдельные полномочия за органами МСУ:

1) в ч. 10 ст. 35 говорится об исключительной компетенции (именно с использованием данного понятия) представительного органа муниципального образования.

2) в ч. 1 ст. 36 глава муниципального образования «наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения».

3) в ч. 1 ст. 37 местная администрация «наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения».

Таким образом, не используя конституционную категорию «разделение властей» применительно к органам МСУ, 131-ФЗ все-таки закрепляет некоторое разделение полномочий между ними.

Структура органов МСУ по 131-ФЗ

Согласно ч. 1 ст. 34 131-ФЗ, структуру органов МСУ составляют

Обяз (ч. 2 ст. 34)	Представительный орган МО Глава МО Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган МО) *при этом, администрация поселения, являющегося административным центром муниципального района, может не образовываться, а ее функции может исполнять администрация муниципального района (абз. 3 ч. 2 ст. 34 131-ФЗ).
Не обяз	Контрольно-счетный орган МО Иные органы и ДЛ МСУ, предусмотренные уставом МО

Пять моделей:

1) Глава МО и представительный орган МО избираются непосредственно населением.

Глава МО – председатель представительного органа МО;

2) Глава МО и представительный орган МО избираются непосредственно населением.

Глава МО – глава администрации МО;

3) Представительный орган МО избирается непосредственно населением, а Глава МО избирается представительным органом МО из своего состава.

Глава МО – председатель представительного органа МО;

4) Представительный орган МО избирается непосредственно населением, а Глава МО избирается представительным органом МО из своего состава.

Глава МО слагает свои депутатские полномочия и возглавляет администрацию МО.