VIII. Отмена решения - судебное обжалование

Инициаторы: граждане, органы МСУ, прокурор, уполномоченные ФЗ ОГВ.

Основания:

а) нарушение порядка проведения референдума, повлекшее невозможность выявить действительную волю его участников;

б) несоответствие закона субъекта РФ, устава МО, на основании которых проводился местный референдум, КРФ, ФЗ, закону субъекта РФ, действовавшим на момент проведения референдума, повлекшее невозможность выявить действительную волю его участников;

в) несоответствие решения местного референдума КРФ, ФЗ, закону субъекта РФ.

↓

Назначается повторное голосование.

Для мазохистов:

Первая форма императивной демократии – это местный референдум. Вопрос о том, какую роль местный референдум играет в МСУ является центральным. Конституция предполагает, что референдум – это из основных форм выражение власти народа, с другой стороны, это тот инструмент, который при всей своей значимости, не должен использоваться так, как это представлялось романтикам политической теории или философии: все-таки это организационно и финансово затратная процедура, поэтому невозможно использовать его по каждой проблеме, мы не можем использовать его в форму ежедневного участия – он используется по важнейшим вопросам жизнеобеспечения граждан – это могут быть организационные вопросы, вопросы содержания (как осуществлять, каким образом решать тот или иной вопрос), но ни в коем случае мы не можем превращать местный референдум в форму ежедневного участия (изменение границ МСУ и др.). Здесь приходит на ум Швейцария со своим уникальным опытом, когда граждан довольно часто приглашают на местные референдум – но переносить ее на российскую почву я бы не стала. Почему? У меня на этот вопрос нет ответа, это зависит от опыта государства. Как показывает практика, говорить о частом использовании местного референдума в РФ не приходится. Местный референдум – инструмент, который должен использоваться очень разумно, для решения важнейших вопросов организации и функционирования МСУ.

Местный референдум зачастую используется и местной, и региональной, и федеральной властью не для реального решения вопроса, который без участия граждан решить невозможно и волеизъявления, а для легитимации принимаемых решений. Здесь граница между легализацией и легитимацией очень и очень тонкая. Местный референдум, по сути, одна из форм плебисцита, всеобщего участия населения, поэтому мы должны с вами чётко понимать, что частое использование местного референдума влечет за собой опасность того, что органы будут использовать его исключительно для легитимации своих решений – референдум становится в таком случае способом самосохранения власти. Поэтому многие теоретики говорят о неэффективности референдума, что граждане, по сути, ничего не решают, их просто используют. Отчасти это верно – но лишь отчасти. Если органы используют референдум для исключительно для легализации, чтобы сохранить свою власть и для этого проводят «кампанию, которая выходит за рамки здравого смысла, но остается в правовом поле». Это одна история. Другая – когда кампания по референдуму проводится так, что граждане поняли изменения и реально поддержали – и, если задача органов власти действительно легитимировать свое решение, и они готовы и на положительный, и на негативный результат – в этом нет ничего плохого. Политические теоретики зачастую отрицают этот институт в силу злоупотреблений со стороны власть имущих.

Второй момент – различные уровни референдума. Никаких запретов использовать референдум на местном уровне чаще, чем на уровне федерации, я не вижу. Мы должны обращаться к вопросу местного референдума по важнейшим вопросам жизнеобеспечения населения – как можно чаще – потому что местный уровень должен быть максимально приближен к гражданам, и если мы не используем референдум как форму общения с органами МСУ, разрываем эту связь, то у граждан возникнет ощущение отчужденности, невозможности влиять на власть прямым способом, когда население действительно отвечает на эти вопросы: если «нет», значит будет «нет».

До 2012 года местный референдум почти не использовался; с 2012 – порядка 114-116 референдумов, в 2018 – 1800 местных референдумов. Что произошло с этим возрастанием в геометрической прогрессии? Оказалось, что местный референдум стал использоваться для решения вопроса введения средств самообложения, поскольку законодательная процедура требовала местного референдума. Почти все референдумы касались самообложения. Почему институт средств самообложения вдруг стал таким популярным? Регионы: пионером в этой области была Кировская область, регионы начали проводить программы софинансирования отдельных расходов, чтобы показать, что у нас успешно развивается муниципальная демократия, посмотрите, какое количество местных референдумов. Софинансирование – когда регион условно говоря дает три рубля на каждый выплаченный рубль с самообложения, на практике даже больше чем в три раза. Местный референдум стал по сути процедурой легализации; местный референдум не затрагивает важнейшие вопросы жизнеобеспечения – он скорее предлагает решать вопросы гражданам за счет их собственных средств. Местный референдум использовался в качестве декоративной ширмы для демонстрации факта широкого развития муниципальной демократии. Эта безобразная ситуация потихонечку сходит на нет, поскольку развиваются другие инструменты – инициативное бюджетирование, которое требует уже не местного референдума, а более мягких институтов выяснения мнения граждан. Соответственно, количество местных референдумов пошло на нет, а значит, что и количество местных референдумов в целом тоже стремится к минимуму. В прошлом году была порядка 120 референдумов, в это году – порядка 19 референдумов. В следующем году будет число, близкое к нулю. Самообложение было не таким серьезным – максимум 700 рублей с гражданина, в основном меньше.

Что касается вынесения на местный референдум других вопросов – тут все гораздо сложнее. Как показывает опыт прошлых лет, попытки граждан вынести на местный референдум вопросы, которые затрагивают очень-очень важные вопросы жизнеобеспечения, оказались тщетны. Вопросы ускоренного социально-экономического развития, которые легли на территорию тяжелым экологическим бременем; строение заводов и пароходов – это всегда палка о двух концах. Смысл этой истории типичный: приход иностранных инвесторов с одобрения региональной власти, затем недовольство населения по поводу экологии и попытки вынести этот вопрос на местный референдум. Почти нигде это не удалось. Первый такой случай – Владивосток, порт Славянка, который славился чистотой морских вод, был одним из любимых курортов жителей Дальнего Востока – граждане просто встали и решили запретить дальнейшую реализацию этого инвестиционного проекта (строительство углеперерабатывающего предприятия). Важно, что такие проекты ОМСУ и население обычно, как правило, приходили к консенсусу, потому что понимали опасность таких проектов, на местном уровне обычно складывался консенсус. Но в этой истории и ОМСУ, и население все прекрасно понимали – назначили на местном уровне референдум; краевая избирательная комиссия говорит, что референдум назначен незаконно, но муниципальная избирательная комиссия ее проигнорировала, и вмешалась краевая прокуратура, а затем и краевой суд. И по результате рассмотрения дела в суде решение о проведении референдума было признано незаконным. Интересны аргументы краевого суда (а затем и поддержавшего его ВС РФ) – потому что тогда это будет прецедент и тогда все муниципалитеты будут проводить референдумы по такого рода вопросам. Первое – проведение референдума по экономическим вопросам ограничивает право предпринимательства (ст. 34-36 Конституции) – по сути, это означает, что решение суда накладывает запрет на участие граждан в экономических вопросах. Второй аргумент суда касался разграничения полномочий – оказывается, вопросы экологического характера не решаются на муниципальном уровне, то есть это прерогатива региональной и федеральной власти; то есть граждане не вправе выразить свое решение на референдуме по экологическим вопросам. И дальше во многих субъектах все основывались на тех же аргументах (Брянск, Калуга и т.д.).

Еще пример – Калуга – власти решили построить мусоросжигающий завод. После того как судом было вынесено решение о незаконности решения местного референдума по вопросу строения этого завода, глава это местного поселения решил, что проведет референдум в месячный срок (пока решение суда не вступит в силу – месячный срок) – повлиять не смогут, так хоть референдум проведут и выразят свое мнение. Местная избирательная комиссия и прокуратура на это отреагировала и было заведено дело о нецелевом расходовании средств, и главу муниципального образования отправили восвояси, возбудили уголовное дело в отношении него. Вот так у нас работает практика по местным референдумам по вопросам социально-экономического развития. После того, как судебная практика сложилась в обозначенном мною русле, все попытки граждан просто сошли на нет. Теперь по социально-экономическим вопросам, по вопросам возведения промышленных объектов местных референдумов вы почти не найдете.

После отмены выборов мэров граждане пытались доказать, что они вправе провести местный референдум и выбрать схему выбора (замещения должности) главы должности муниципального образования – по этому вопросу практика оказалась очень скорой и довольно предсказуемой. В Омске жители пошли в областной суд, затем в КС РФ, и в отказном определении от 2016 года КС заявил, что референдум не является надлежащей формой для решения вопроса о структуре органов МСУ, поскольку этот вопрос является дискреционным полномочием федерального законодательства и федеральный законодатель может сам определять надлежащий способ решения этого вопроса (надлежащей схемы выбора главы должности муниципального образования).

Таким образом, референдум – это затратно, организационно сложно, да, он порой используется для самосохранения местной элиты, но есть случаи, когда референдум действительно нужен, но граждане лишены возможности его провести. Вот такова практика проведения местных референдумов в РФ.

В рамках обозначенных нами принципов вопросов реализации форм императивной демократии – действует общий порядок. Вопросы правового регулирования организации местного референдума – это в первую очередь вопросы федерального регулирования. ФЗ № 67 от 2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участия в референдуме граждан РФ» – все процедурные вопросы решены только в этом законе, за исключением отдельных норм, касающихся отдельных процедурных моментов, которые установил федеральный законодатель в 131-ФЗ (см. ст. 22). Общий преимущественный массив регулирования – в актах федерального законодательства. Помимо этого, для института местного референдума предусмотрена процедура принятия законов субъектов. Законы субъектов регулируют эти вопросы точечно. Например, количество подписей для поддержки инициативы проведения референдума – законодатель устанавливает заградительный барьер – 5%. Это означает, что полномочия региональные по вопросам проведения референдума очень и очень ограничены. В основном мы говорим о федеральном регулировании.

Важнейший вопросы – вопросы, которые могут быть вынесены на референдум и которые не могут быть вынесены на местный референдум. Эти две характеристики изначально нам раскрывают возможность для использования этого института. Как говорит 67-ФЗ и 131-ФЗ, «местный референдум – это институт, который используется для решения вопросов местного значения». Эта формула имеет огромное значение. Когда мы говорим о вопросах организации местной власти – мы говорим о вопросах организации как таковой (как создать территорию, как сформировать органы, как их финансово обеспечить, разработка бюджета), и мы говорим о вопросах жизнеобеспечения граждан; с точки зрения законодателя, местный референдум – это институт, который используется для решения вопросов местного значения, а не для организации местного самоуправления (решения территориальных вопросов, формирования органов МСУ и т.д.). В этом заложено его прямое ограничение: с помощью института референдума вы не можете решить ни один организационный вопрос, если право решения этого вопроса не перечислено напрямую в законодательстве. То есть обращение к референдуму за решением вопросов местного значения означает, что мы с помощью референдума решаем вопросы исключительно только функционирования (ст. 14, 15, 16, 16.1, 16.2 ФЗ).

Вопросы организации МСУ (территориальной, формирования органов, финансово-экономической, бюджета и т.д.) – эти вопросы не выносятся на референдум в силу прямого ограничения, вытекающего из закрепленного в ФЗ понятия местного референдума (отсутствия прямого закрепления в 67-ФЗ и 131-ФЗ).

Для садистов:

Статья 22. Местный референдум

1. В целях решения непосредственно населением вопросов местного значения проводится местный референдум.

2. Местный референдум проводится на всей территории муниципального образования.

3. Решение о назначении местного референдума принимается представительным органом муниципального образования:

1) по инициативе, выдвинутой гражданами Российской Федерации, имеющими право на участие в местном референдуме;

2) по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;

3) по инициативе представительного органа муниципального образования и главы местной администрации, выдвинутой ими совместно.

4. Условием назначения местного референдума по инициативе граждан, избирательных объединений, иных общественных объединений, указанных в пункте 2 части 3 настоящей статьи, является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых устанавливается законом субъекта Российской Федерации и не может превышать 5 процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории муниципального образования в соответствии с федеральным законом.

Инициатива проведения референдума, выдвинутая гражданами, избирательными объединениями, иными общественными объединениями, указанными в пункте 2 части 3 настоящей статьи, оформляется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации.

Инициатива проведения референдума, выдвинутая совместно представительным органом муниципального образования и главой местной администрации, оформляется правовыми актами представительного органа муниципального образования и главы местной администрации.

5. Представительный орган муниципального образования обязан назначить местный референдум в течение 30 дней со дня поступления в представительный орган муниципального образования документов, на основании которых назначается местный референдум.

В случае, если местный референдум не назначен представительным органом муниципального образования в установленные сроки, референдум назначается судом на основании обращения граждан, избирательных объединений, главы муниципального образования, органов государственной власти субъекта Российской Федерации, избирательной комиссии субъекта Российской Федерации или прокурора. Назначенный судом местный референдум организуется избирательной комиссией муниципального образования, а обеспечение его проведения осуществляется исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или иным органом, на который судом возложено обеспечение проведения местного референдума.

6. В местном референдуме имеют право участвовать граждане Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах муниципального образования. Граждане Российской Федерации участвуют в местном референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.

Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

7. Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории муниципального образования и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления.

8. Органы местного самоуправления обеспечивают исполнение принятого на местном референдуме решения в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным уставом муниципального образования.

9. Решение о проведении местного референдума, а также принятое на местном референдуме решение может быть обжаловано в судебном порядке гражданами, органами местного самоуправления, прокурором, уполномоченными федеральным законом органами государственной власти.

10. Гарантии прав граждан на участие в местном референдуме, а также порядок подготовки и проведения местного референдума устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации.

По ФЗ от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 31.07.2020) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"

Статья 12. Вопросы референдума

 

3. На местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения.

4. Федеральным законом, конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации могут быть определены вопросы, подлежащие обязательному вынесению на референдум субъекта Российской Федерации. Федеральным законом, конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования могут быть определены вопросы, подлежащие обязательному вынесению на местный референдум.

+ подчинение общим принципам:

5. Вопросы референдума не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии реализации таких прав и свобод.

6. Вопросы референдума субъекта Российской Федерации не должны противоречить законодательству Российской Федерации. Вопросы местного референдума не должны противоречить законодательству Российской Федерации, законодательству соответствующего субъекта Российской Федерации.

7. Вопрос референдума должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования, то есть на него можно было бы дать только однозначный ответ, а также чтобы исключалась неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения.

8. На референдум субъекта Российской Федерации, местный референдум не могут быть вынесены вопросы:

а) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов;

б) о персональном составе органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления;

в) об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности;

г) о принятии или об изменении соответствующего бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств субъекта Российской Федерации, муниципального образования;

д) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.

9. Установление иных ограничений для вопросов, выносимых на референдум, кроме указанных в настоящей статье, не допускается.

 

Статья 13. Обстоятельства, исключающие назначение и проведение референдума

 

1. Референдум не назначается и не проводится в условиях военного или чрезвычайного положения, введенного на территории Российской Федерации либо на территории, на которой предполагается проводить референдум, или на части этой территории, а также в течение трех месяцев после отмены военного или чрезвычайного положения.

2. Орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные в соответствии с конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования принимать решение о назначении референдума, вправе отказать в назначении референдума только в случае нарушения при выдвижении инициативы проведения референдума нормативных правовых актов, регулирующих подготовку и проведение соответствующего референдума.

3. Законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования может быть установлен срок, в течение которого референдум субъекта Российской Федерации, местный референдум с такой же по смыслу формулировкой вопроса не проводятся. Указанный срок не может превышать два года со дня официального опубликования результатов референдума.

Статья 15.

5. Местный референдум назначается в соответствии с настоящим Федеральным законом, конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования представительным органом муниципального образования, а в случае отсутствия указанного органа или непринятия им решения в установленный срок - судом.

6. Решение о назначении референдума Российской Федерации, референдума субъекта Российской Федерации подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не менее чем за 60 дней до дня голосования, местного референдума - не менее чем за 45 дней до дня голосования.

7. В соответствии с законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования голосование на референдуме субъекта Российской Федерации, местном референдуме не позднее чем за 25 дней до назначенного дня голосования может быть перенесено уполномоченным на то органом на более поздний срок (но не более чем на 90 дней) в целях его совмещения с днем голосования на назначенных выборах в органы государственной власти или органы местного самоуправления либо с днем голосования на ином назначенном референдуме.

Статья 16. Регистрация (учет) избирателей, участников референдума

1. Регистрации (учету) подлежат все избиратели, участники референдума.

2. Регистрация (учет) избирателей, участников референдума, проживающих на территории соответствующего муниципального образования, осуществляется главой местной администрации муниципального района, муниципального округа, городского округа, внутригородской территории города федерального значения, а в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации - города федерального значения, - руководителем территориального органа исполнительной власти города федерального значения. Основанием для регистрации (учета) избирателей, участников референдума на территории муниципального образования является факт нахождения места жительства (в отношении вынужденных переселенцев - факт временного пребывания) избирателей, участников референдума на соответствующей территории. Указанный факт устанавливается на основании сведений, представляемых органами, осуществляющими регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Статья 17

3.Если на основании международного договора Российской Федерации иностранные граждане имеют право на участие в выборах в органы местного самоуправления и местном референдуме, то в списки избирателей, участников референдума при проведении выборов в органы местного самоуправления, местного референдума в соответствии с законом включаются иностранные граждане, достигшие на день голосования возраста 18 лет и не подпадающие под действие пункта 3 статьи 4 настоящего Федерального закона, постоянно проживающие на территории муниципального образования, в котором проводятся указанные выборы, референдум.

5. Военнослужащие, проходящие военную службу по призыву в воинских частях, военных организациях и учреждениях, которые расположены на территории соответствующего муниципального образования, если место жительства этих военнослужащих до призыва на военную службу не было расположено на территории муниципального образования, не включаются в списки избирателей, участников референдума и не учитываются при определении числа избирателей, участников референдума при выборах в органы местного самоуправления, на местном референдуме.

Статья 19

2.Избирательные участки, участки референдума образуются по согласованию с соответствующей территориальной комиссией главой местной администрации муниципального района, муниципального округа, городского округа, внутригородской территории города федерального значения, а в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации - города федерального значения, - руководителем территориального органа исполнительной власти города федерального значения на основании данных о числе избирателей, участников референдума, зарегистрированных на территории избирательного участка, участка референдума в соответствии с пунктом 10 статьи 16 настоящего Федерального закона, из расчета не более чем три тысячи избирателей, участников референдума на каждом участке. Избирательные участки, участки референдума образуются с учетом местных и иных условий исходя из необходимости создания максимальных удобств для избирателей, участников референдума.

Статья 23

11. Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации рассматривает жалобы на решения и действия (бездействие) избирательных комиссий муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, внутригородских территорий города федерального значения, внутригородских районов (в городском округе с внутригородским делением) и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме при проведении выборов в органы местного самоуправления, местных референдумов, в соответствии с пунктом 7 статьи 75 настоящего Федерального закона.

Статья 24. Порядок формирования и полномочия избирательных комиссий муниципальных образований

1. Избирательная комиссия, организующая в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления, местного референдума, является избирательной комиссией муниципального образования.

2. Избирательная комиссия муниципального образования является муниципальным органом и не входит в структуру органов местного самоуправления.

3. Уставом муниципального образования, нормативным правовым актом органа местного самоуправления избирательной комиссии муниципального образования может быть придан статус юридического лица.

4. Полномочия избирательной комиссии муниципального образования по решению соответствующей избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, принятому на основании обращения представительного органа этого муниципального образования, могут возлагаться на территориальную комиссию или на участковую комиссию, действующую в границах муниципального образования.

5. Срок полномочий избирательной комиссии муниципального образования составляет пять лет. Если срок полномочий избирательной комиссии муниципального образования истекает в период избирательной кампании, после назначения референдума и до окончания кампании референдума, в которых участвует данная комиссия, срок ее полномочий продлевается до окончания этой избирательной кампании, кампании референдума. Данное положение не применяется при проведении повторных и дополнительных выборов депутатов представительного органа муниципального образования. Полномочия избирательной комиссии муниципального образования могут быть прекращены досрочно законом субъекта Российской Федерации в случае преобразования муниципального образования. Днем досрочного прекращения полномочий такой избирательной комиссии муниципального образования является день вступления в силу закона субъекта Российской Федерации о преобразовании муниципального образования.

6. Избирательная комиссия муниципального района, муниципального округа, городского округа, внутригородской территории города федерального значения формируется в количестве восьми, десяти или двенадцати членов с правом решающего голоса. Избирательная комиссия поселения формируется в количестве шести, восьми или десяти членов с правом решающего голоса. Число членов избирательной комиссии муниципального образования устанавливается уставом муниципального образования.

7. Формирование избирательной комиссии муниципального образования осуществляется представительным органом муниципального образования на основе предложений собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы, а также предложений избирательной комиссии муниципального образования предыдущего состава, избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, а формирование избирательной комиссии поселения - также на основе предложений избирательной комиссии муниципального района, территориальной комиссии.

10. Избирательная комиссия муниципального образования:

а) осуществляет на территории муниципального образования контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;

б) обеспечивает на территории муниципального образования реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов в органы местного самоуправления, местных референдумов, изданием необходимой печатной продукции;

в) осуществляет на территории муниципального образования меры по обеспечению при проведении выборов в органы местного самоуправления, местного референдума соблюдения единого порядка распределения эфирного времени и печатной площади между зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями для проведения предвыборной агитации, между инициативной группой по проведению референдума и иными группами участников референдума для проведения агитации по вопросам референдума;

г) осуществляет на территории муниципального образования меры по обеспечению при проведении выборов в органы местного самоуправления, местного референдума соблюдения единого порядка установления итогов голосования, определения результатов выборов, референдумов;

д) осуществляет на территории муниципального образования меры по обеспечению при проведении выборов в органы местного самоуправления, местного референдума соблюдения единого порядка опубликования итогов голосования и результатов выборов, референдумов;

е) осуществляет на территории муниципального образования меры по организации финансирования подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления, местных референдумов, распределяет выделенные из местного бюджета и (или) бюджета субъекта Российской Федерации средства на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления, местного референдума, контролирует целевое использование указанных средств;

ж) оказывает правовую, методическую, организационно-техническую помощь нижестоящим комиссиям;

з) заслушивает сообщения органов местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов в органы местного самоуправления, местного референдума;

и) рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий, а избирательная комиссия муниципального района - также жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) избирательной комиссии поселения и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения;

к) осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, конституцией (уставом), законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования.

Статья 36. Порядок реализации инициативы проведения референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума

 

1. Каждый гражданин Российской Федерации или группа граждан, имеющие право на участие в соответствующем референдуме, вправе образовать инициативную группу по проведению референдума в количестве не менее 20 человек, имеющих право на участие в референдуме, для выдвижения инициативы проведения референдума субъекта Российской Федерации и не менее 10 человек - для выдвижения инициативы проведения местного референдума.

Статья 37

Количество подписей, которое необходимо собрать в поддержку инициативы проведения референдума субъекта Российской Федерации, устанавливается законом и не может превышать 2 процента от числа участников референдума, зарегистрированных на территории проведения референдума в соответствии с пунктом 10 статьи 16 настоящего Федерального закона; количество подписей, которое необходимо собрать в поддержку инициативы проведения местного референдума, устанавливается законом и не может превышать 5 процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории проведения референдума в соответствии с пунктом 10 статьи 16 настоящего Федерального закона, но не может быть менее 25 подписей. (Регистрация избирателей, участников референдума и установление численности зарегистрированных на территории муниципального образования, субъекта Российской Федерации, в Российской Федерации и за пределами территории Российской Федерации избирателей, участников референдума осуществляются по состоянию на 1 января и 1 июля каждого года с использованием ГАС "Выборы").