- •Билеты к экзамену по муниципальному праву 2020/2021
- •Муниципальное право как отрасль права. Предмет и метод муниципального права.
- •По субъектам (сторонам), участвующим в муниципально-правовых отношениях:
- •По пространственным пределам:
- •Источники муниципального права.
- •Федеральные нпа:
- •Региональные нпа
- •Система муниципальных актов:
- •4. Договоры и обычаи
- •3. Местное управление в России до середины XIX в. Реформы местного самоуправления в России во второй половине XIX в.
- •Организация местной власти в советский период.
- •Местное самоуправление в современной России: понятие, сущность. Основные этапы реформы (с начала 90-х г. По н.В.).
- •Основные теории местного самоуправления.
- •Конституционная модель местного самоуправления. Конституционная реформа 2020 г.: содержание поправок и их значение для развития местного самоуправления.
- •Местное самоуправление как основа конституционного строя Российской Федерации.
- •4. Гарантия использования форм императивной демократии.
- •3. Самостоятельность осуществления собственной компетенции.
- •4. Подконтрольность государству при осуществлении делегированных полномочий.
- •2. Многообразие организационных форм осуществления мсу.
- •Конституционное право граждан на местное самоуправление.
- •Глава 2 крф закрепляет основы правового статуса личности в России, провозглашает важнейшие права, свободы и обязанности.
- •Понятие и система принципов местного самоуправления.
- •Европейская хартия местного самоуправления. Общая характеристика.
- •Особенности англосаксонской системы местного самоуправления (на примере Великобритании).
- •Особенности континентальной системы местного самоуправления (на примере Франции).
- •Регионы:
- •Департаменты
- •Коммуны
- •Особенности cмешанной системы местного самоуправления (на примере фрг).
- •Основные принципы территориальной организации муниципальной власти.
- •Поселенческое начало территориальной организации местного самоуправления: его значение, содержание. Муниципальный округ.
- •Соотношение муниципально-территориального и административно-территориального устройства.
- •Понятие муниципального образования. Виды муниципальных образований и критерии их формирования.
- •Двухуровневая организация местного самоуправления типа «муниципальный район-поселение».
- •Двухуровневая организация местного самоуправления типа «городской округ с внутригородским делением – внутригородской район».
- •Порядок изменения границ муниципальных образований.
- •3 Формы учёта мнения населения:
- •Создание, преобразование и упразднение муниципальных образований.
- •1. Создание мо
- •3. Для муниципального района
- •Для муниципального округа
- •2. Преобразование мо
- •3. Упразднение мо
- •Процедура
- •Особенности организации местного самоуправления в городах-наукоградах, зато (закрытых административно-территориальных образованиях), на приграничных территориях.
- •Наукограды.
- •Приграничные территории.
- •Раздел 8 фз о Госгранице:
- •Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения (на примере г. Москва).
- •Глава 9. Организация местного самоуправления в городе москве
- •Система местного самоуправления: общая характеристика.
- •Институты непосредственной демократии
- •Органы мсу и должностные лица
- •Межмуниципальное сотрудничество.
- •Местный референдум.
- •I. Инициатива может принадлежать:
- •II. Регистрация инициативной группы и вопроса
- •III. Сбор подписей
- •IV. Назначение референдума
- •V. Подготовка к голосованию
- •VI. Голосование
- •VII. Итоги голосования
- •VIII. Отмена решения - судебное обжалование
- •Муниципальные выборы.
- •1. Очередные / досрочные
- •2. Повторные / дополнительные
- •1) Принцип всеобщности:
- •9) Судебная защита избирательных прав и свобод участников муниципальных выборов:
- •I. Назначение муниципальных выборов;
- •II. Образование избирательных округов, избирательных участков; составление списков избирателей;
- •III. Выдвижение кандидатов (списков кандидатов), их регистрация и статус;
- •IV. Информационное обеспечение муниципальных выборов и проведение предвыборной агитации;
- •V. Голосование и определение итогов голосования, установление результатов муниципальных выборов, их официальное опубликование (публикация):
- •Отзыв депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.
- •Обращения граждан.
- •1. Письменные обращения
- •I. Направление и регистрация обращения
- •II. Непосредственное рассмотрение обращения.
- •III. Контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений
- •2. Устное обращение
- •Собрания и конференции граждан.
- •Сходы граждан.
- •32. Правотворческая инициатива.
- •Кто может выступить с правотворческой инициативой?
- •Кем и в какие сроки рассматривается проект муниципального правового акта (мпа)?
- •Результаты рассмотрения проекта.
- •33. Публичные слушания.
- •34. Территориальное общественное самоуправление.
- •1. Самостоятельность населения в определении структуры органов мсу
- •2. Разделение полномочий (не властей).
- •5) Только для сельских поселений и внутригородских территорий гфз (абз. 2 ч. 2 ст. 34 131-фз):
- •36. Представительные органы в системе местного самоуправления.
- •37. Полномочия представительных органов местного самоуправления.
- •38. Организация деятельности представительных органов местного самоуправления.
- •39. Статус депутата представительного органа местного самоуправления.
- •40. Статус главы муниципального образования.
- •41. Статус главы местной администрации. Порядок замещения должности главы местной администрации.
- •Полномочия по решению вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения:
- •42. Организация деятельности местной администрации.
- •43. Статус избирательной комиссии муниципального образования (икмо).
- •44. Муниципальная служба. Общая характеристика.
- •45. Статус муниципального служащего.
- •46. Временное осуществление отдельных полномочий органов местного самоуправления органами государственной власти.
- •47. Временная финансовая администрация.
- •48. Межмуниципальное сотрудничество: понятие, формы.
- •49. Понятие и виды муниципальных правовых актов, основные требования, предъявляемые к ним.
- •50. Устав муниципального образования. Общая характеристика.
- •51. Порядок принятия устава муниципального образования, внесения в него изменений и дополнений. Порядок государственной регистрации уставов муниципальных образований.
- •52. Правотворческий процесс в муниципальных образованиях.
- •53. Компетенция муниципальных образований. Общая характеристика.
- •54. Вопросы местного значения.
- •55. Участие органов местного самоуправления в осуществлении публичных функций во взаимодействии с органами государственной власти.
- •56. Полномочия органов местного самоуправления в области поддержки субъектов малого предпринимательства.
- •57. Разграничение полномочий в муниципальном праве.
- •58. Полномочия органов местного самоуправления в области жилищно-коммунального хозяйства.
- •59. Полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений.
- •Полномочия органов мсу поселений (в ГрК всего 11):
- •Полномочия органов мсу муниципальных районов (в ГрК всего 7):
- •Полномочия органов мсу городских округов (в ГрК всего 12):
- •60. Полномочия органов местного самоуправления в сфере образования и культуры.
- •Регламентация:
- •2) Полномочия органов мсу в сфере культуры (ст. 40 Основ законодательства рф о культуре):
- •61. Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и осуществления этих полномочий.
- •62. Общая характеристика экономической основы местного самоуправления.
- •63. Основания возникновения и прекращения права муниципальной собственности.
- •2 Вида возникновения:
- •64. Состав муниципального имущества. Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом.
- •65. Местный бюджет. Общая характеристика.
- •66. Местный бюджетный процесс.
- •67. Доходы местного бюджета.
- •68. Расходы местного бюджета.
- •69. Понятие и виды юридической ответственности органов местного самоуправления, их должностных лиц.
- •70. Ответственность представительного органа муниципального образования.
- •71. Ответственность должностных лиц местного самоуправления.
- •72. Государственный контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления.
- •73. Общественный контроль в системе местного самоуправления.
- •74. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления.
- •75. Судебная форма защиты права на местное самоуправление.
V. Подготовка к голосованию
Подготовку и проведение местного референдума осуществляют:
избирательная комиссия МО;
территориальные комиссии местного референдума;
участковые комиссии местного референдума.
В случае если территориальные комиссии местного референдума не формируются, их полномочия осуществляют комиссия местного референдума МО, участковые комиссии местного референдума.
Решения и иные акты комиссий референдума, принятые в пределах их компетенции, установленной федеральными и региональными законами, обязательны для органов МСУ, общественных объединений, организаций, должностных лиц, участников местного референдума.
VI. Голосование
День голосования может быть перенесен на более поздний срок, если позволяет совместить с другим голосованием (решение о переносе не позднее 25 дней до голосования).
В местном референдуме имеют право участвовать
граждане РФ, место жительства которых расположено в границах МО. Граждане участвуют в местном референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.
иностранные граждане, если есть договор РФ с соответствующим государством, далее принят ФЗ или закон субъекта РФ, и если они постоянно проживают на соответствующей территории.
VII. Итоги голосования
Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Решение референдума подлежит обязательному исполнению на территории МО и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами МСУ.
Органы МСУ обеспечивают исполнение решения местного референдума в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным уставом МО.
Решение местного референдума действует на территории соответствующего МО. Это решение подлежит регистрации в органе МСУ в порядке, установленном для регистрации НПА соответствующего уровня.
Принятое на местном референдуме решение вступает в силу со дня его официального опубликования, если иное не предусмотрено в формулировке вопроса, принятого на местном референдуме
Решение местного референдума может быть
отменено или изменено путем принятия иного решения на местном референдуме, но не ранее чем через 2 года после его принятия
признано недействительным (недействующим) в судебном порядке.
Принятие/непринятие решения
1. Комиссия местного референдума признает решение принятым, если за него в целом на территории муниципального образования проголосовало более 50 % граждан, принявших участие в голосовании.
Число граждан, принявших участие в голосовании, определяется по числу бюллетеней для голосования установленной формы, извлеченных из ящиков для голосования.
Если по вопросу, вынесенному на местный референдум, решение не было принято, указанный вопрос считается отклоненным.
2. Референдум признается комиссией не состоявшимся в случае, если в нем приняло участие не более 50 % участников референдума, внесенных в списки его участников на территории проведения референдума.
Законом субъекта РФ не могут устанавливаться дополнительные основания признания референдума несостоявшимся.
3. Комиссия признает решение не принятым на референдуме, если за него проголосовало не более 50 % участников референдума, принявших участие в голосовании.
Любой референдум может быть признан недействительным соответствующей комиссией либо судом по мотивам допущенных в ходе его проведения существенных нарушений, не позволяющих с достоверностью определить результаты референдума.