24. Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения (на примере г. Москва).

Кратко – тут история + внизу про полномочия (совсем немного, что было), для структуры лучше смотрите полные билеты:

Начало – 1991 г. До развала СССР Москва = 33 района в каждом из которых действовал районный Совет народных депутатов и исполнительный комитет районного Совета, а также районный комитет КПСС, игравший важнейшую роль в определении стратегии руководства районом. Однако данные органы имели небольшие полномочия в части управления городским хозяйством => город = единый комплекс, руководимый Московским Советом народных депутатов, его исполнительным комитетом и городским комитетом КПСС.

Итак, с 1991 г. складывается действующая система МСУ. На тот момент Москва = 10 АО (не акционерных обществ, а административных округов, дорогие цивилисты) и 148 муниципальных округов (позднее – районов (125)). На городском уровне Мосгордума = представительный орган, а мэр = руководитель исполнительный власти (Правительство Москвы, ранее был Премьер Правительства). Уже тогда была неопределённость.

1995 г. – Устав г. Москвы. «Двойной статус» представительного и исполнительного органов (предпосылки этой ереси – отсутствие разграничений предметов ведения Москвы на вопросы городского (местного) значения и предметы ведения города как субъекта Российской Федерации + признание жителей жителей Москвы в совокупности местным сообществом и отсутствием права жителей муниципальных районов на создание местных сообществ). 1994 г. – до принятия Устава было экспертное заключение по его проекту (в весьма негативном ключе + говорили о том, что основой МСУ должны быть районы).

1996 г. – создаются районные управы, которые не представляются как полноправные ОМСУ. 23 пункта из перечня полномочий, но лишь часть из них предусматривала возможность принятия самостоятельных решений: по снижению брачного возраста, организации опеки и попечительства, охране прав несовершеннолетних, организации местных праздничных мероприятий, организации первичных мер в области пожарной безопасности. В других сферах допускалось лишь внесение предложений в органы исполнительной власти города.

1997 г. – под давлением общественности были избраны районные собрания, номинально получившие некоторые полномочия органов МСУ.

2001 г. – точка зрения «конституционалистов из МГУ» нашла своё подтверждение. Устав г. Москвы был изменён: упразднён двоякий статус Мосгордумы и Правительства Москвы как ОГВ СРФ и одновременно ОМСУ + упразднена должность Премьера Правительства (Определение ВС РФ от 6.10.2000 г.) + право мэра издавать указы.

6.11.2002 г. – исключение следующей нормы: «источники доходов бюджета Москвы составляют источники доходов бюджетов муниципальных образований + ликвидация районных управ (вместо них – управы районов, ТОИВ города) + отделение должности главы МО от главы управы района (Определение ВС РФ от 27.11.2001 г.).

2003 г. – муниципальная собственность и местные бюджеты МСУ Москвы + принятие ФЗ №131 => двойственность муниципального (муниципальные образования) и территориального (районы) деления в Москве и разграничил полномочия органов МСУ.

Тимофеев: «Подобная политика – херня. Примеры норм, из-за которых его триггерит: «перечень вопросов местного значения, источники доходов местных бюджетов внутригородских муниципальных образований определяются законами городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга»; «предусмотренные ФЗ полномочия МСУ по решению вопросов местного значения осуществляются внутригородскими муниципальными образованиями в том случае, если соответствующие вопросы определены как вопросы местного значения законами ГФЗ. Таким образом, право жителей на МСУ ограничивается ввиду специфики нашего МСУ. На практике вопросы местного значения были сосредоточены у управ районов. Программы 2005-2007 и 2008-2010 не выполнены полностью, поскольку нет доверия МСУ. Итог – МСУ является лишь формальным институтом».

2012 г. – пришёл Сергей Собянин. 3 блока вопросов:

- расширение полномочий муниципальных собраний по управлению ресурсами развития районов. План развития представительной власти для расширения полномочий МСУ => право согласования всех адресных перечней капитального ремонта многоквартирных домов, благоустройства дворовых территорий и городских районных парков

- участие депутатов в принятии решений по вопросам строительства новых объектов на территории муниципального образования => право согласования проектов строительства объектов, обслуживающих жите- лей конкретных районов (магазины шаговой доступности, рынки, пункты бытового обслуживания, ремонтные мастерские, аптеки, учреждения для работы с детьми, спортивные сооружения и другие объекты площадью до 1,5 тыс. кв. м, а также гаражи и объекты религиозного назначения вне зависимости от размеров здания). Правило 2/3: если не согласуют, то объект не появится.

- кадровые и контрольные полномочия местного самоуправления, а также взаимодействие депутатского корпуса с исполнительной властью. Предложение о введении регулярной практики отчётов главы управы перед органами местного самоуправления в лице Совета депутатов муниципального образования о результатах своей работы, а также всех руководителей социально значимых учреждений района. Если не справляется, то отстранение (правило 2/3).

Муниципальные депутаты: «В целом всё правильно, но недостаточно. Функции контроля ≠ реальный аппарат принятия решений + сохранение разделения на избираемые органы и назначаемые управы.

В Москве органы (Москва как субъект):

1) Московская городская Дума

2) Мэр Москвы

3) Правительство Москвы

4) Администрация

б) Полномочия ОГВ г. Москвы:  

1) принятие и изменение законов г. Москвы о МСУ в соответствии с особенностями организации МСУ в городах федерального значения;

2) законодательное установление наименований органов МСУ и должностных лиц МСУ;

3) законодательное определение перечня вопросов местного значения МО;

4) регулирование порядка передачи и передача объектов собственности г. Москвы в мун. собственность;

5) регулирование отношений между бюджетом г. Москвы и местными бюджетами;

6) законодательное определение источников доходов местных бюджетов;

7) установление и введение в действие местных налогов и сборов;

8) предоставление межбюджетных трансфертов, в том числе субсидий, дотаций, субвенций местным бюджетам в соответствии с ФЗ и законами г. Москвы;

9) наделение законами г. Москвы органов МСУ отдельными полномочиями г. Москвы (государственными полномочиями) с одновременной передачей материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления переданных полномочий, контроль за реализацией указанных полномочий и использованием указанных средств.

Экономическая основа.

1) ИМУЩЕСТВЕННАЯ ОСНОВА

Практически нет мун. собственности, т.к. связано с полномочиями, а их очень мало (в основном стадионы).

Остальные полномочия связаны с участием и предложением => для этих полномочий собственность не предоставляется.

2) ФИНАНСОВАЯ ОСНОВА

1. Местные налоги вводятся Законом г. Москвы

2. Отчисления

От федеральных доходов ничего не поступает

От налогов субъектов – часть от НДФЛ (в СПб ОСНО, ЕНВД, УСН).

3. Межбюджетные трансферты => большая часть доходов: субсидии + дотации

Полно:

Запоминайте то, что жирным выделено, тут много инфы

Закон г. Москвы от 28.06.1995 (ред. от 20.09.2017) "Устав города Москвы"

Статья 6. Местное самоуправление в городе Москве

1. Местное самоуправление в городе Москве - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации, Уставом города Москвы самостоятельная и под свою ответственность деятельность местного сообщества по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, осуществляемая в рамках федерального законодательства, Устава и законов города Москвы, уставов муниципальных образований.

2. Местное самоуправление осуществляется на территориях внутригородских муниципальных образований в городе Москве (далее - муниципальные образования) путем проведения местных референдумов, выборов, собраний и конференций, проявления гражданской инициативы, через органы местного самоуправления и иные формы местного самоуправления, создаваемые по мере формирования социально - экономических, финансовых и организационных предпосылок.

3. Органы местного самоуправления действуют в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом города Москвы, законами города Москвы и уставами муниципальных образований.

4. Жители внутригородского муниципального образования составляют местное сообщество.

5. Общегородские выборные органы местного самоуправления в городе Москве не создаются.

Статья 7. Основные принципы организации и осуществления государственной власти и местного самоуправления в городе Москве

1. Государственная власть и местное самоуправление осуществляются на основе закона. Основная цель осуществления власти - обеспечение прав и свобод человека и гражданина, экономического, социального и культурного развития города Москвы в интересах населения города Москвы.

2. Органы государственной власти города Москвы и органы местного самоуправления, их должностные лица действуют на основе разграничения предметов ведения, функций и полномочий.

3. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти города Москвы.

4. Органы государственной власти города Москвы и органы местного самоуправления обеспечиваются необходимыми для осуществления их полномочий материальными и финансовыми ресурсами.

5. В пределах своих полномочий органы государственной власти города Москвы и органы местного самоуправления самостоятельно принимают решения и несут за них ответственность.

6. Осуществление местного самоуправления не должно нарушать единство городского хозяйства и целостность развития города Москвы.

Статья 22. Собственность муниципальных образований в городе Москве

1. В собственности муниципальных образований находятся средства бюджетов муниципальных образований, имущество, иные объекты гражданских прав, приобретенные по основаниям и в порядке, которые установлены федеральным законодательством и законами города Москвы.

2. Порядок и условия передачи городом Москвой земельных участков, других объектов недвижимости и иного имущества в собственность муниципальных образований определяются на основании закона города Москвы, принимаемого Московской городской Думой по представлению Мэра Москвы.

3. В отношении собственности муниципальных образований правомочия собственника осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.