20. Двухуровневая организация местного самоуправления типа «городской округ с внутригородским делением – внутригородской район».

В первоначальной редакции 131-ФЗ городской округ создавался исключительно как одноуровневая единица – просто крупный или средний город. В 2014 году было принято решение создать двухуровневые городские округа – создавались они во многом под влиянием политических причин.

Городской округ

ЛИБО

Городской округ с внутригородским делением – внутригородской район

Губернаторов не устраивали крупные городские центры, они хотели, чтобы эти территории были им подвластны. Мы должны снять политический слой, а он нас если и интересует, то только во-вторых. Мы должны рассмотреть те аргументы, на которые опирается деление. Как заявил Путин еще в 2013 году, городской округ – нужен для того «чтобы население дотянулось до власти рукой». В городских округах эта власть значительно удалена от населения. Поскольку в городском округе есть представительный орган максимум из 30 человек, приближенность власти к населению – основной аргумент власти. Тем более что в этот момент происходили огромные социальные преобразования. Городские округа выступали зоной опережающего роста. В рамках широкого развития городских округов и возникновения городских агломераций вопрос приближенности власти к населению вставал наиболее остро.

Вторая проблема – повышение эффективности управления. Предполагалось, что создание городских округов с внутригородскими районами повысит эффективность управления. Насколько эти аргументы состоятельны? Городской округ рассматривается как эффективная единица; но совершенно точно, что ни приблизить власть к населению, ни повысить эффективность управления городским округам с внутригородским делением не удалось.

По такому пути пошли только Самарская область, Челябинская область и Махачкала (республика Дагестан, городской округ Махачкала – причем рассматривает вопрос возвращения к одноуровневому городскому округу). Самара и Челябинск стали экспериментальными площадками. В итоге поняли, что городские округа с внутригородским делением – это история очень сложная и затратная, поэтому от нее решили отказаться.

21. Порядок изменения границ муниципальных образований.

Кратко:

Процедура установлена в ст. 12 ФЗ-131:

По ст. 5 Европейской хартии МСУ, ст. 131 КРФ – при изменении границ учёт мнения населения.

Оформляется законом субъекта РФ - НО! он не должен вступать в силу в период избирательной кампании по выборам органа МСУ данного МО, в период кампании местного референдума - ч. 1 ст. 12.

Инициатива изменения принадлежит:

а) населению (в порядке, таком же как инициатива проведения референдума п. 1 ст. 12);

б) органам МСУ;

в) органам государственной власти субъекта РФ;

г) федеральным органам государственной власти.

Для остальных (кроме населения) инициатива оформляется решениями соответствующих органов МСУ, ОГВ.

Процедура изменения границ (5 случаев):

1) поселение и (или) населённый пункт из одного мун. района -> в другой мун. район (п. 2 ст. 12 ФЗ-131)

С согласия населения данных поселений и (или) населенных пунктов на голосовании или на сходе (в маленьких поселениях) + учёт мнения представительных органов соответствующих мун. районов.

2) населённый пункт из одного поселения -> в другое поселение (п. 3 ст. 12 ФЗ-131)

С согласия населения данных населенных пунктов на голосовании или на сходе (в маленьких поселениях) + учёт мнения представительных органов соответствующих поселений

3) поселки и сельские населенные пункты из поселений -> в городской округ (п. 2.1 ст. 12 ФЗ-131)

С согласия населения поселения и городских округов, выраженного представительными органами соответствующих поселений и городских округов + учёт мнения населения мун. районов, выраженного представительными органами соответствующих мун. районов.

4) упорядочивание межмуниципальных границ без передачи населённых территорий (передача хозяйственных территорий)- т. е. изменение границ мун. районов и поселений, не влекущее отнесение территорий отдельных входящих в их состав поселений и (или) населенных пунктов к территориям других мун. районов или поселений (п. 4 ст. 12) с учётом мнения населения, выраженного представительными органами соответствующих мун. районов и поселений.

5) изменение границ внутригородских районов - п. 4.1 ст. 12

С учетом мнения населения каждого из внутригородских районов в соответствии с уставом + с согласия населения городского округа с внутригородским делением, выраженного представительным органом городского округа с внутригородским делением.