Экзамен зачет учебный год 2023 / Маклаков КПЗС 2-е издание 2012

соблюдает принцип равенства своих граждан, которые пользуются равным вниманием со стороны его учреждений, органов и орга- низаций. Гражданином Союза является любое лицо, обладающее гражданством государства – его члена. Гражданство Союза допол- няет национальное гражданство и не заменяет его» 78.

Гражданство Союза признает четыре специальных права: 1) право свободного перемещения и жительства на территории государств-членов при соблюдении ограничений и условий, пре- дусмотренных Договором и положений, изданных для его при- менения; 2) право голосовать и быть избранным на муниципаль- ных выборах в государстве-члене, в котором он проживает, на тех же условиях, что и граждане этого государства, а также право голосовать и быть избранным в государстве-члене, в котором он проживает, на выборах в Европейских парламент; 3) право дипломатический и консульской защиты на территории тре- тьих стран со стороны любого государства – члена ЕС, если его государство не имеет таких представительств в этом государстве; 4) право подачи петиций в Европейский парламент, а также об- ращений к Европейскому посреднику.

Эти права были подтверждены Хартией Европейского союза обосновныхправах2000г.;книмбылидобавленоправогражданЕС на «хорошее» управление со стороны институтов и органов Союза в отношении них и право на доступ к документам. Согласно по- следнему каждый гражданин и каждая гражданка ЕС имеют пра- во на доступ к документам Европарламента, Совета и Комиссии. Таким же правом обладают и физические и юридические лица, проживающие или имеющие свой юридический адрес в какомлибо государстве-члене. Названная Хартия целиком была вклю- чена в Лиссабонский договор. С ратификацией Лиссабонского до- говора Хартия стала обладать юридической силой.

7. Политическое убежище

С точки зрения конституционного права некоторое значение для формирования «гражданского корпуса» страны имеют ряд

185

институтов, связанных с въездом в страну на основе общепризнан- ного права на политическое убежище, а также с возможностью высылки и выдачи иностранному государства лиц, находящихся на территории государства.

Право на убежище – предоставление иностранцу или лицу без гражданства укрытия на территории страны, преследуемого в другом государстве по политическим, идеологическим, религи- озным, научным и другим причинам. Данный институт подроб- но рассматривается международным правом. Право убежища, с одной стороны, предполагает возможность для каждого чело- века искать укрытия за рубежом, а с другой – право государст- ва принимать таких лиц или отказывать во въезде. В междуна- родном праве известны два вида убежища – территориальное и дипломатическое. Первое – предоставление укрытия на тер- ритории государства; второе – предоставление укрытия в дипло- матическом или консульском представительстве. Право на убе- жище закреплено в ст. 14 Всеобщей декларации прав человека 1948 г. и в Декларации о территориальном убежище, принятой Генеральной Ассамблей ООН 14 декабря 1967 г. Декларация при- знает предоставление убежища суверенным правом государства. С точки зрения конституционного права получение политическо- го убежища не означает предоставления гражданства; последнее может быть получено в соответствии с существующими прави- ла, т.е. путем натурализации и т.д.

8. Экстрадиция и экспатриация

Для формирования «гражданского корпуса» имеют значение ин- ституты, в результате применения которых количество населения страны уменьшается. Известны два таких института – экстради- ция (от лат. ex – из, от, вне и traditio – передача, вручение, выдача) и экспатриация (от лат. ex – из, от, вне и patria – родина, отечество, земля отцов). Первый – передача государством нахождения лица другому государству, в котором оно совершило преступление, по просьбе последнего для привлечения к уголовной ответствен- ности или исполнения вынесенного в отношении него приговора суда. Конституционное законодательство большинства зарубеж- ных стран запрещает экстрадицию своих собственных граждан.

186

Экспатриация – добровольный выезд или принудительное вы- селение государством за пределы родины лиц, являющихся граж- данами этого государства, с последующим лишением гражданст- ва. По общему правилу в демократических странах собственные граждане не могут подвергаться применению мер по экспатриа- ции. На это иногда указывается в конституционном материале. Например, согласно ст. 19 Конституции Румынии 1991 г. ее граж- дане не могут быть высланы из страны.

С точки зрения института гражданства имеет некоторое значе- ние и институт почетного гражданства, под которым понимается форма признания государством выдающихся заслуг лица, не яв- ляющегося гражданином данного государства. В качестве яркого примера можно назвать предоставление почетного гражданства США некоторым деятелям Великой французской революции. Такое гражданство не влечет возникновения отношений, порож- даемых обычным гражданством. Почетное гражданство для науки конституционного права имеет значение именно с точки зрения возможности вхождения в конституционный корпус и нередко такое же гражданство, предоставляемое в качестве награды граж- данину за его личные заслуги перед городом или других образо- ванием, не имеет отношения к институту гражданства в конститу- ционно-правовом смысле.

§ 4. Классификация прав и свобод

в зарубежных странах

Классификация прав, свобод и обязанностей может быть про- ведена с различных точек зрения. Прежде всего, она может быть

официальной и доктринальной, т.е. содержащейся в офици-

альных документах или в трудах ученых. На такую классифика- цию указывают, например, Международный пакт об экономиче- ских, социальных и культурных правах 1966 г. и Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. Они предлага- ют пятизвенную классификацию по содержанию прав и свобод. Зарубежное конституционное законодательство также знает не- которое подобие деления прав и свобод по предмету. Например, Конституция Португалии 1976 г. выделяет в отдельные разделы

187

личные права, свободы и гарантии (ст. 24–47), права и свобо- ды и гарантии политического участия (ст. 48–57), экономиче- ские, социальные и культурные права и обязанности (ст. 58–79). Доктринальные классификации чрезвычайно разнообразны, и в зарубежной литературе таких классификаций практически столько же, сколько авторов, занимающихся этой проблемати- кой. В последнем случае в основу классификации могут быть по- ложены различные основания.

Классификация прав и свобод не имеет цели устанавливать их соподчиненность, определять их как более или менее важные (о принципе неделимости см. ниже). Классификация нужна для того, чтобы выделить блоки прав и свобод, установить их пред- метное отличие, «распределить по полочкам» и, таким обра- зом, выявить их многосторонность и многообразие. «Сваливание в одну кучу» всех прав и свобод явно не способствовало бы по- ниманию этого важнейшего института конституционного права.

1. Историческая классификация прав и свобод

В основу этой классификации кладется время появления того или иного права или свободы. Она совпадает с периодами эволюции прав и свобод, о которой рассказывалось выше. Такая классифи- кация позволяет установить прогрессивное или регрессивное раз- витие этого института, его эволюцию.

2. Предметная классификация прав и свобод

Является одной из основных. Общепринятым в советском го- сударственном, а теперь в российском конституционном праве было и остается деление прав и свобод на личные, социально-эко- номические и политические. В последнее время все чаще выделя- ют культурные права и свободы.

Личные (гражданские) права и свободы относятся только к индивиду. В международном праве применяется термин «граж- данские права и свободы»; конституционное законодательство зарубежных стран иногда употребляют термин «личные права» (Конституция Бразилии 1988 г., Конституция Польши 1997 г. и др.). Часто в конституционном законодательстве употребляется

188

термин «Основные права и свободы», включающий разнохарак- терные права и свободы (см. ниже).

Личные (гражданские) права и свободы регулируют отноше- ния, связанные с обеспечением автономии личности и гарантиро- ванием защиты от незаконного посягательства государства и дру- гих лиц. Значение этой группы прав и свобод состоит в том, что она предоставляет лицу защищенную определенную сферу, «про- странство», живя в котором лицо осознает себя как независимая личность, обладающая возможностями для своего самоопределе- ния. Личные права и свободы – основа правового положения лич- ности. Обладание социально-экономическими и политическими правами и свободами – следующий этап в наделении человека различного рода возможностями поведения.

Институт личных (гражданских) прав и свобод является обоб- щающим и включает несколько подвидов. Прежде всего к ним относятся право на уважение человеческой личности в широком смысле слова: право на жизнь и вытекающие из него различно- го рода запрещения; право на распоряжение своим физическим телом; право на достоинство, право на свободу и личную непри- косновенность; право на уважение личной жизни, которое так- же может пониматься как обобщающее по отношению к более конкретным правам и свободам, а именно по отношению к праву на неприкосновенность жилища, право на свободу выбора и тай- ну личной жизни, включающие тайну переписки, право на защи- ту от распространения сведений личного характера.

Политические права – в самом общем смысле это права и свободы, предоставляющие гражданам возможность участво- вать в политической и общественной жизни своей страны. К ним относятся: избирательное право, свобода печати, свобода образо- вания ассоциаций и как особое право – право на создание полити- ческих партий, право проведения шествий и манифестаций, сво- бода выражения мнения, право на подачу петиций, иногда право равного доступа на государственную службу. По общему праву политическими правами и свободами пользуются граждане толь- ко своего государства. Однако в настоящее время некоторые поли- тические права стали постепенно принимать транснациональный характер в связи с интеграционными процессами, происходящи- ми в Западной Европе. Так, на выборах в Европарламент может

189

голосовать любой гражданин государства – члена Европейского союза, в какой бы из стран – участниц этого Союза он ни нахо- дился. Причем гражданин будет голосовать за кандидатов стра- ны, в которой он пребывает. Конвенция об участии иностранцев в общественной жизни на местном уровне от 5 февраля 1992 г. 79, выработанная Советом Европы, также предлагает своим членам расширить права иностранцев. В частности, это касается свободы выражения мнений, собраний и ассоциаций (ст. 3). Так, согласно ст. 9 этого акта каждая Договаривающаяся сторона при соблюде- нии положений ст. 9 (т.е. относящихся к случаям войны или к слу- чаям иной национальной угрозы, угрожающих жизни нации) га- рантирует жителям-иностранцам те же условия, что и собствен- ным гражданам: право на выражение мнения; это право включает свободу мнения и свободу получать и распространять информа- цию или идеи без вмешательства органов государственной влас- ти, не считаясь с границами. Впрочем, эта норма не препятствует государствам вводить разрешительный режим для предприятий радиовещания, телевидения или кинематографа 80.

На международном уровне политические права достаточно широко закреплены в основных международно-правовых актах. Немалое число таких прав и свобод содержится в международ- ных актах регионального характера. Так, в Европейской конвен- ции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. получи- ло отражение право на свободу мысли, совести и религии (ст. 9), которое включает свободу менять свою религию или убеждения и свободу исповедовать свою религию или придерживаться убеж- дений как индивидуально, так и сообща с другими, публичным или частным образом, в богослужении, учении и выполнении

79European Conventions and Agreements = Conventions et accords européens. Vol. VI. 1990–1994. Council of Europe = Conseil de l’Europe. Strasbourg, 1994.

80Кроме того, ст. 3 указанной Конвенции говорит о предоставлении права свободы мирных собраний и свободу ассоциаций, включая право образовывать профсоюзы и присоединяться к профсоюзам для защиты их интересов. В частности, право

свободы ассоциации включает право для жителей-иностранцев образовывать соб-

ственные ассоциации в целях оказания взаимопомощи, сохранения и выражения их культурного своеобразия или защиты своих интересов в вопросах, относящихся к местному сообществу, а также право присоединяться к любой ассоциации.

190

религиозных и ритуальных порядков 81. Статья 10 этой Конвенции закрепила право на свободу выражать свое мнение, включающее свободу получать и распространять информацию и идеи без како- го-либо вмешательства со стороны государственных органов и не- зависимо от государственных границ. В ст. 11 содержатся такие права, как право на свободу мирных собраний и на свободу ассо- циации с другими, включая право создавать профессиональные союзы и вступать в таковые для защиты своих интересов. Второй дополнительный протокол к Европейской конвенции закрепил обязанность участников проводить с разумной периодичностью свободные выборы путем тайного голосования в таких условиях, которые обеспечивали бы свободное волеизъявление народа при выборе законодательной власти.

Американская конвенция о правах человека 1969 г. также содержит значительное число прав и свобод, относимых к по- литическим: свобода совести и религии (ст. 12), свобода мысли и выражения (ст. 13), право на ответ (ст. 14), право на проведение собрания (ст. 15), свобода ассоциации (ст. 16 , право на граждан- ство (ст. 20), а ст. 23 с заголовком «Политические права» содержит также право принимать участие в ведении государственных дел, право голоса и равного доступа к государственной службе.

На объем и реализацию политических прав и свобод в кар- динальной степени влияет существующий в конкретной стране государственный и политический режим. В авторитарных и тота- литарных государствах эти права и свободы носят обычно декла- ративный характер

Экономические, социальные и культурные права. В отече-

ственнойлитературеобычнопервыедвавидаправисвободрассма- триваются вместе, поскольку они взаимосвязаны и одни права (не- которые социальные – право на труд и др.) «вытекают» из других (право предпринимательской деятельности и др.). Рассмотрение этих видов отдельно позволяет четче выявить их содержание.

81В отличие от ряда отечественных авторов, относящих свободу совести и вероисповедания, как составную часть первой, к личным правам и свободам, мы считаем, что эти права являются политическими, поскольку выбор той или иной конфессии или атеистических взглядов относятся к философским воззрениям; они чрезвычайно разнообразны и предопределяют политические позиции человека.

191

К тому же международное право (Международный пакт об эко- номических, социальных и культурных правах 1966 г.) выделяет эти категории прав. Экономические права и свободы регулиру- ют отношения между индивидами, индивидами и государством в экономической сфере. Они затрагивают материальные основы общества и государства. Объем этой группы прав сильно зависит от политического режима в каждой стране. Например, в соци- алистических государствах заметно ограничение права частной собственной, являющегося одним из фундаментов права на сво- боду в демократических странах.

На конституционном уровне наиболее часто находят свое за- крепление следующие экономические права и свободы – право собственности; право наследования; свобода предприниматель- ской деятельности (хозяйственной инициативы), иногда называе- мой свободой торговли и промышленности.

Социальные права – большая группа прав и свобод, направ- ленная на обеспечение каждому человеку достойного уровня жиз- ни, социальной защищенности и благосостояния. Характеристика государства в качестве социального реализуется через одноимен- ные права и свободы. Данная группа достаточно многочисленна

иразнопланова. Социальные права включают ряд прав и свобод, напрямую обеспечивающих их цели. К ним относятся права в об- ласти трудового права (право на труд, право на отдых), право на социальное обеспечение, право на образование, право на ох- рану здоровья. В самое последнее время появилось и получило закрепление на международном и иногда на конституционном уровне право каждого на достаточный жизненный уровень для него самого и его семьи.

Вторая группа социальных прав, меньшая по объему, направ- лена на предоставление возможностей для реализации первой группы этих прав. К ним прежде всего относятся право на за- бастовку, право на участие в управлении предприятием, право на образование профсоюзов и другие права, необходимые для за- щиты интересов работников.

На универсальном международном уровне социальные права

исвободы представлены достаточно широко. Так, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. содержит право на труд (ст. 6) , право каждого на справедливые

192

иблагоприятные условия труда (ст. 7), право на образование про- фсоюзов (ст. 8), право на достойный жизненный уровень для лица

иего семьи (ст. 11), включающий достаточное питание, одежду

ижилище, и на непрерывное улучшение условий жизни или, как говорится в этой статье, «право насвободу от голода», право каждо- го человека нанаивысший достижимый уровень физического ипси- хического здоровья (ст. 12), право каждого человека на образование (ст. 13). Региональные международные акты не«отстают» от универ- сальных актов. В частности, в Европе этим правам посвящена спе- циальная Пересмотренная социальная хартия 1996 г., заменившая ранее действовавшую Европейскую социальную хартию 1961г.

Культурные права – права человека и гражданина, обеспе- чивающие духовное развитие личности – в специальных статьях стали закрепляться сравнительно недавно. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. на- зывает право на участие в культурной жизни (ст. 15). Данное право часто встречается в зарубежном конституционном мате- риале (например, ст. 9 Конституции Испании 1978 г.). Это право подкрепляется несколькими другими нормами, накладывающи- ми обязательства на государства по сохранению и защите исто- рического, культурного и художественного наследия народов Испании (ст. 46 Конституции 1978 г.), обязанностью государства поощрять развитие культуры и научных и технических исследо- ваний, охранять природу страны, историческое и художествен- ное наследие нации (ст. 9 Конституции Италии 1947 г.). Иногда выделяются права, несомненно относящиеся к культурной об- ласти, – право молодежи на свободное участие в культурном развитии (ст. 48 Конституции Испании 1978 г.), свободу заняти- ями искусствами (ст. 21 Конституции Швейцарии 1999 г.), пра- во на производство и создание литературных, художественных, научных и технических произведений (п. b ст. 20 Конституции Испании 1978 г.), свободный доступ к культурным ценностям (ст. 54 Конституции Болгарии 1991 г.).

3. Иные классификации прав и свобод

За исключением специального выделения категории основных прав и свобод, о которых будет сказано ниже, официальные

193

классификации обычно не называют еще какие-либо разряды прав и свобод.

Многообразие прав и свобод, их характеристики естественным образом порождают различного рода классификации. Чаще всего они, помимо предметной, относятся к доктринальным классифи- кациям; рассмотрение последних позволяет более емко и четко различать некоторые права и свободы. В зарубежной литературе такие классификации встречаются весьма часто и практически всегда у каждого автора есть собственный подход к этой проблеме.

Большинство прав и свобод осуществляется человеком и граж- данином лично. Поэтому права и свободы могут быть, например, классифицированы как относящиеся к физическому лицу (пра- во на жизнь, право на охрану собственного достоинства, право на личную свободу); как относящиеся к лицу – члену общества, при реализации которых индивид общается с другими лицами и действует вместе с ними (право на выражение своего мнения, свобода вероисповедания и свобода совести, право на получение образования, свобода печати); как относящееся к лицу – участни- ку экономической жизни (экономические свободы, право выбора профессии, некоторые социальные права и свободы) 82.

Однако некоторые права в индивидуальном порядке не могут быть реализованы. Они могут реализовываться только в коллек- тивном порядке. Такие права стали признаваться лишь в конце XIX – начале XX вв. К ним относятся право на забастовку (осу- ществление в личном порядке будет представлять невыход на ра- боту и неисполнение своих трудовых обязанностей), свобода со- браний, митингов, шествий (осуществление в личном порядке может рассматриваться как нарушение общественного порядка), право на образование ассоциаций объединений и политических партий (само право предполагает множественность членов, име- ющих определенные цели и группирующиеся для того, чтобы приумножить свои усилия).

Существуют и другие классификации прав и свобод, поми- мо их деления на индивидуальные и коллективные. Последняя классификация достаточна проста и очевидна. Так, например,

194