учебный год 2023 / Авакьян_Конституционное право России т2

представителей общественности. Глава 28. Порядок рассмотрения Советом Федерации вопросов внешней политики и межпарламентского сотрудничества. Глава 29. Порядок проведения в Совете Федерации консультаций по вопросам о назначении и об отзыве дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях. Глава 30. Исключена1. Глава 31. Порядок подготовки, рассмотрения и принятия обращения Совета Федерации в Конституционный Суд Российской Федерации. Глава 32. Порядок принятия настоящего Регламента и внесения в него изменений и дополнений. Приложение. Форма доверенности для голосования на заседании согласительной комиссии.

2. Председатель Совета Федерации и его заместители

Председатель Совета Федерации по неписаной «Табели о рангах» в России считается третьим лицом государства — после Президента РФ

иПредседателя Правительства РФ.

Впервом составе Совета Федерации (1993—1995 гг.) Председатель палаты и многие другие лица работали на освобожденной основе. Они считались откомандированными с основного места работы в Совет Федерации — хотя сам по себе этот способ оформления освобождения от основной работы был юридически не безупречен. Палата приняла постановление от 15 января 1994 г. «Об откомандировании депутатов Совета Федерации», которое гласило: откомандировать с основного места работы депутатов Совета Федерации, избранных Председателем Совета Федерации, заместителями Председателя, председателями, заместителями председателей и секретарями комитетов Совета Федерации, для осуществления их полномочий; оплату труда указанных депутатов производить в размерах, установленных Советом Федерации, но не ниже размера заработной платы, получаемой депутатом по основному месту работы.

Введенный Федеральным законом 1995 г. должностной принцип формирования всего Совета Федерации обусловил сохранение каждым членом палаты поста соответственно председателя законодательного собрания или главы субъекта РФ. Это относилось также к Председателю Совета Федерации и его заместителям — они выполняли свои обязанности на неосвобожденной основе.

1 Называлась: «Порядок рассмотрения Советом Федерации проектов договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий».

После того, как по Федеральному закону 2000 г. все члены Совета Федерации стали работать в палате на постоянной.профессиональной основе, оставляя иные должности, естественно, руководители палаты действуют только в данном своем качестве, получая за это вознаграждение. И они не могут занимать другие должности не только вне Совета Федерации, но и в самой палате.

В действующем Регламенте Совета Федерации 2002 г. предусматриваются должности первого заместителя Председателя и заместителей Председателя, т.е. один первый заместитель и несколько (не менее двух) заместителей. Число заместителей определяет Совет Федерации (ч. 1 ст. 17 Регламента). В данный момент их четыре. Достаточно долгое время был первый заместитель Председателя. Затем по своей просьбе (по крайней мере, так это выглядело официально) он был освобожден от должности. Палата осталась без первого заместителя, и появились разговоры о том, что Председатель вообще не прочь упразднить этот пост.

ИзбраниеПредседателяСоветаФедерациииегозаместителей

Председатель Совета Федерации U его заместители не могут избираться'из числа представителей от одного и того же субъекта РФ.

Председатель Совета Федерации, его заместители избираются из числа членов Совета Федерации тайным голосованием с использованием бюллетеней. Совет Федерации может принять решение о проведении тайного голосования с использованием электронной системы. В случае внесения кандидатур заместителей единым списком для голосования Совет Федерации может принять решение о проведении открытого голосования. Все указанные лица избираются на срок их полномочий в качестве членов Совета Федерации. Сначала в Регламент было включено положение о том, что все названные лица могут быть избраны на должность повторно, но не более двух сроков подряд (ч, 2 ст. 15). 26 марта 2003 г. Совет Федерации исключил данную норму из Регламента.

Кандидатуры на должность Председателя Совета Федерации предлагаются членами Совета Федерации. Каждый вправе предложить только одну кандидатуру. Член Совета Федерации, выдвинутый для избрания на должность Председателя, вправе заявить о самоотводе. Заявление о самоотводе принимается без обсуждения и голосования. По всём кандидатам, давшим согласие баллотироваться, проводится обсуждение, в ходе которого они выступают на заседании и от- • вечают на вопросы членов Совета Федерации. После обсуждения палата утверждает список кандидатур для голосования.

444 Глава 28. Внутренняя структура и организация работы палат ФС

Кандидат считается избранным на должность Председателя Совета Федерации, если в результате голосования он получил более половины голосов от общего числа членов Совета Федерации. Если на;эту должность было выдвинуто более двух кандидатур и ни одна из них не получила требуемого для избрания числа голосов, проводится второй тур голосования по двум кандидатурам, получившим наибольшее число голосов. Избранным на должность Председателя по итогам второго тура голосования считается тот кандидат, который получил более половины голосов от общего числа членов Совета Федерации. Если во втором туре голосования Председатель не избран, процедура выборов повторяется начиная с выдвижения кандидатур.

Решение об избрании Председателя Совета Федерации оформляется постановлением Совета Федерации.

Кандидатуры на должности заместителей Председателя Совета Федерации предлагаются Председателем Совета Федерации.

По каждой из предложенных кандидатур на должность заместителя Председателя Совета Федерации проводятся обсуждение и раздельное голосование в том же порядке, как и в отношении Председателя. Если заместитель не был избран, процедура повторяется начиная с выдвижения кандидатур, в том числе возможно и повторное выдвижение.

Регламент предусматривает, что Совет Федерации может избрать заместителей единым списком для голосования, выдвигаемым Председателем Совета Федерации. В единый список для голосования включается по одной кандидатуре на каждую должность. Голосование по избранию заместителей Председателя Совета Федерации единым списком проводится тайно с использованием бюллетеней. Как уже говорилось, Совет Федерации может принять решение о проведении тайного голосования с использованием электронной системы или открытого голосования. Все кандидаты, включенные в единый список для голосования, считаются избранными, если за этот список проголосовало большинство от общего числа членов Совета Федерации. Решения об избрании заместителей Председателя Совета Федерации оформляются постановлениями Совета Федерации.

Полномочия

Председатель Совета Федерации обладает широким кругом полномочий, закрепленным в ст. 18 Регламента палаты. Отметим наиболее важные, объединив их для удобства восприятия в ряд групп.

Полномочия в связи с организацией работы палаты. Председатель созывает заседания Совета Федерации, в том числе внеочередные. Он формирует проект повестки дня заседания, вносит его на рассмотрение Совета палаты, представляет Совету Федерации рассмотренный Советом палаты проект повестки дня заседания Совета Федерации. Председатель ведет заседания палаты, подписывает постановления Совета Федерации. Он ведает внутренним распорядком деятельности палаты, распределяет обязанности между первым заместителем и заместителями Председателя, организует работу Совета палаты и ведет его заседания, координирует работу комитетов и комиссий Совета Федерации, дает им поручения, координирует организацию парламентских слушаний, «круглых столов» и иных мероприятий, проводимых в Совете Федерации.

Председатель назначает из числа членов палаты полномочных представителей Совета Федерации в Государственной Думе, Правительстве, Конституционном Суде, Верховном Суде, Высшем Арбитражном Суде, Счетной палате, Генеральной прокуратуре, Центральной избирательной комиссии, Министерстве юстиции, а также полномочного представителя Совета Федерации по взаимодействию с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации.

Полномочия в связи с организацией законотворческого процесса.

Председатель Совета Федерации направляет для предварительного рассмотрения в комитеты, комиссии палаты в соответствии с вопросами их ведения одобренные Государственной Думой проекты законов Российской Федерации о поправках к Конституции РФ, федеральные конституционные законы, принятые Думой федеральные законы, а также законопроекты, поправки к законопроектам, разработанные комитетом, комиссией Совета Федерации, членом Совета Федерации, которые предполагается внести в Государственную Думу в порядке реализации права законодательной инициативы Совета Федерации.

Председатель Совета Федерации опубликовывает для всеобщего сведения уведомления о принятых законах о поправках к Конституции РФ и направляет для рассмотрения в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ принятые законы о поправках к Конституции. Председатель направляет Президенту для подписания и официального опубликования одобренные Советом Федерации законы о поправках к Конституции РФ, федеральные конституционные законы и федеральные законы. Он направляет в Государственную Думу отклоненные Советом Федерации проекты законов Российской Федерации о поправках к Конституции РФ, федеральные конституционные законы и федеральные законы.

446 Глава 28. Внутренняя структура и организация работы палат ФС

Полномочия в связи с представительскими функциями. Председатель Совета Федерации представляет палату во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями, а также с парламентами иностранных государств, международными организациями, государственными и общественными деятелями иностранных государств. Председатель участвует в согласительных процедурах, используемых Президентом РФ в соответствии с ч. 1 ст. 85 Конституции РФ для разрешения разногласий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ.

Полномочия в связи с организациейработы Аппарата Совета Федерации. Председатель руководит Аппаратом и контролирует его деятельность, утверждает по согласованию с Советом палаты структуру Аппарата Совета Федерации, утверждает его штатную численность, с согласия Совета палаты назначает на должность и освобождает от должности Руководителя Аппарата, а также по представлению Руководителя Аппарата назначает на должность и освобождает от должности первых заместителей (первого заместителя), заместителей Руководителя Аппарата и иных работников Аппарата в соответствии с Положением об Аппарате Совета Федерации, утверждает инструкцию о делопроизводстве в Совете Федерации.

Реализуя свои полномочия, Председатель Совета Федерации издает распоряжения и дает поручения по вопросам, отнесенным к его ведению.

Деятельность Председателя подконтрольна Совету Федерации. Палата вправе отменить распоряжение Председателя, противоречащее законодательству Российской Федерации и Регламенту Совета Федерации. Председатель либо по его поручению заместитель Председателя представляет Совету Федерации доклады о деятельности палаты и о проекте программы ее законопроектной работы в соответствии с порядком, установленным решением Совета Федерации, которые обсуждаются на заседаниях Совета Федерации. По результатам обсуждения Совет Федерации может принимать постановления. Председатель представляет на утверждение Совета Федерации смету расходов по обеспечению деятельности палаты и отчет о ее исполнении.

Заместители Председателя Совета Федерации замещают Председателя в его отсутствие, по поручению Председателя подписывают постановления палаты, издают распоряжения, вручают награжден-

ным Почетную грамоту Совета Федерации, по поручению Председателя осуществляют другие полномочия по вопросам внутреннего распорядка деятельности палаты.

Председатель Совета Федерации, заместитель может быть освобожден от должности на основании решения Совета Федерации, принимаемого большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации. Вопрос об освобождении рассматривается Советом Федерации при поступлении личного заявления от этих лиц или по предложению группы членов Совета Федерации численностью не менее одной пятой от общего числа членов Совета Федерации. Вопрос об освобождении от должности заместителя рассматривается также . по требованию Председателя Совета Федерации. При рассмотрении вопроса об освобождении от должности на заседании Совета Федерации соответствующему лицу должно быть предоставлено слово для выступления. Решение об освобождении от должности оформляется постановлением палаты.

В случае принятия Советом Федерации решения о прекращении (досрочном прекращении) полномочий члена Совета Федерации, являющегося Председателем, заместителем Председателя' Совета Федерации, его освобождение от должности оформляется постановлением Совета Федерации, не требующим специального голосования.

3. Совет палаты

Долгое время у Совета Федерации не было коллегиального органа, занимающегося вопросами организации работы палаты и подобного Совету Государственной Думы. Действующий Регламент Совета Федерации предусматривает такой орган (ст. 21), Он образуется для подготовки и рассмотрения вопросов деятельности Совета Федерации и является постоянным органом Совета Федерации.

В состав Совета палаты входят Председатель Совета Федерации, заместители Председателя, председатели комитетов и постоянных комиссий Совета Федерации, которые обладают правом решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым Советом палаты.

Совет палаты: утверждает графики заседаний Совета Федерации на весеннюю и осеннюю сессии; обсуждает степень подготовки вопросов, вносимых на заседание Совета Федерации; рассматривает проект повестки дня заседания Совета Федерации; формирует список лиц, приглашенных на заседание Совета Федерации; утверждает по представлению Председателя Совета Федерации положение о дея-

448 Глава 28. Внутренняя структура и организация работы палат ФС

тельности полномочных представителей Совета Федерации; принимает решения о проведении парламентских слушаний; рассматривает и утверждает план межпарламентского сотрудничества Совета Федерации, составы направляемых за рубеж делегаций Совета Федерации, руководителей этих делегаций, их заместителей, сопровождающих лиц, а также определяет объем полномочий делегаций Совета Федерации и расходы на командирование;-дает согласие на назначение на должность и освобождение от должности Руководителя Аппарата Совета Федерации; принимает решение о награждении граждан и организаций Российской Федерации, а также граждан иностранных государств Почетной грамотой Совета Федерации; принимает решения о направлении Президенту РФ представлений о награждении членов Совета Федерации и работников Аппарата Совета Федерации государственными наградами; заслушивает информацию комитетов, комиссий Совета Федерации, должностных лиц Совета Федерации о ходе реализации постановлений Совета Федерации, в которых содержатся предложения соответствующим органам и должностным лицам, а также поручения комитетам, комиссиям Совета Федерации, должностным лицам Совета Федерации; периодически заслушивает отчеты Руководителя Аппарата Совета Федерации о работе Аппарата; решает иные вопросы в соответствии с Регламентом палаты (ст. 23 - Регламента).

Совет палаты собирается на заседания, как правило, по вторникам в 12 часов. Председательствует на заседании Совета палаты Председатель Совета Федерации, в его отсутствие — один из заместителей Председателя. В заседаниях Совета палаты вправе участвовать: полномочные представители Совета Федерации в различных государственных органах; член Совета Федерации по поручению комитета, комиссии Совета Федерации или председателя комитета, комиссии Совета Федерации; член Совета Федерации — автор законодательной инициативы, рассматриваемой на заседании Совета палаты; полномочные представители Государственной Думы, Президента РФ и Правительства РФ в Совете Федерации. На заседании Совета палаты вправе присутствовать и вносить предложения по проекту повестки дня заседания члены Совета Федерации. На заседании Совета палаты присутствуют Руководитель Аппарата Совета Федерации, первые заместители (первый заместитель) и заместители Руководителя Аппарата, начальники управлений Аппарата.

Решения Совета палаты принимаются большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации, входящих в его состав, и оформляются в виде выписок из протокола заседания Совета палаты,

который подписывается председательствующим на заседании Совета палаты. Члены Совета Федерации информируются обо всех вопросах, рассмотренных Советом палаты, и принятых по ним решениях. Совет Федерации вправе отменить решение Совета палаты.

4. Комитеты и комиссии Совета Федерации

Согласно ч. 3 ст. 101 Конституции РФ Совет Федерации образует комитеты и комиссии.

По Регламенту Совета Федерации комитеты являются постоянно действующими органами палаты. Комиссии могут быть постоянными и временными. Постоянные комиссии также являются постоянно действующими органами палаты. Временные комиссии создаются для каких-либо текущих и оперативных задач, они действуют до решения соответствующей задачи или в течение конкретного срока (обычно слово «временная» используется в наименовании такой комиссии). Создание временной комиссии согласовывается с комитетом (комиссией) Совета Федерации, в вопросы ведения которого входит вопрос ведения этой временной комиссии.

Первоначально, в 1994 г., приступая к работе, Совет Федерации образовал 10 комитетов и одну комиссию; позднее появился 11-й комитет.

Совет федерации, начавший работать в 1996 г. (т.е. состоявший из глав законодательной и исполнительной власти субъектов РФ), в своем Регламенте 1996 г. предусмотрел 11 комитетов и две постоянно действующие комиссии: мандатную; по регламенту и парламентским процедурам. В 1997 г. они были слиты в одну комиссию по регламенту и парламентским процедурам.

Нынешний Совет Федерации, работающий на постоянной основе, расширил число комитетов и комиссий. Комитетов стало 16, комиссий — 7.

Согласно ст. 30 Регламента 2002 г. образуются комитеты Совета Федерациипо:

1)конституционному законодательству;

2)правовым и судебным вопросам;

3)делам Федерации и региональной политике;

4)вопросам местного самоуправления;

5)обороне и безопасности;

6)бюджету;

7)финансовым рынкам и денежному обращению;

8)международным делам;

9)делам Содружества Независимых Государств;

450Глава 28. Внутренняя структура и организация работы палат ФС

10)социальной политике;

11)науке, культуре, образованию, здравоохранению и эколо-

гии;

12)экономической политике, предпринимательству и собствен-:

ности;

13)промышленной политике;

14)природным ресурсам и охране окружающей среды;

15)аграрно-продовольственной политике;

16)делам Севера и малочисленных народов.

Увеличение числа комитетов Совета Федерации дает возможность более активно участвовать в решении вопросов внутренней и внешней политики государства, в целом в руководстве государственными делами, а также на более тесное сотрудничество с комитетами Государственной Думы.

Постоянные комиссии Совета Федерации образуются по:

1) методологии реализации конституционных полномочий Совета Федерации;

2)Регламенту и организации парламентской деятельности;

3)делам молодежи и спорту;

4)естественным монополиям;

5)информационной политике;

6)контролю за обеспечением деятельности Совета Федерации;

7)взаимодействию со Счетной палатой РФ.

Увеличение числа постоянных комиссий палаты, которые являются своеобразными стратегическими «мозговыми центрами» Совета Федерации по определенным проблемам, призвано объединить усилия комитетов Совета Федерации.

Комитеты и постоянные комиссии палаты имеют равные права и несут равные обязанности по реализации конституционных полномочий палаты.

Вместе с тем деятельности некоторых комиссий придается особое значение. Подтверждение этому можно видеть, например, в том, что в состав Комиссии Совета Федерации по методологии реализации конституционных полномочий Совета Федерации входят первые заместители председателей комитетов и постоянных комиссий Совета Федерации по должности. Кроме того, в Регламенте говорится, что координацию деятельности Комиссии по Регламенту и организации парламентской деятельности, Комиссии по методологии реализации конституционных полномочий Совета Федерации и Комиссии по контролю за обеспечением деятельности Совета Федерации осуществляет Председатель Совета Федерации. А решения Комиссии по кон-

§ 1. Совет Федерации • 451^

тролю за обеспечением деятельности Совета Федерации утверждаются Председателем Совета Федерации.

Регламент палаты установил следующий порядок формирования комитетов и комиссий. Каждый член Совета Федерации, за исключением Председателя палаты и заместителей Председателя, обязан состоять в одномиз комитетов Совета Федерации. Член Совета Федерации может быть членом только одного комитета палаты.

Что касается постоянных комиссий, Регламент позволяет членам комитетов входить и в состав этих комиссий (но не более двух). А в состав временных комиссий могут входить наряду с иными членами Совета Федерации также и Председатель палаты, его заместители.

Персональный состав комитета, комиссии утверждается палатой. При этом в состав комитета должны входить не менее семи, в состав комиссии — не менее пятнадцати членов Совета Федерации. Если в составе комитета, комиссии становится менее указанных планок, председатель комитета незамедлительно информирует об этом Председателя Совета Федерации, который поручает Совету палаты подготовить соответствующие предложения и внести их на очередное заседание Совета Федерации.

Комитет, постоянная комиссия Совета Федерации по основным направлениям своей деятельности может образовывать соответственно подкомитеты, подкомиссии. В их состав должны входить не менее трех членов Совета Федерации. Председателем подкомитета, подкомиссии, как правило, является заместитель председателя комитета, комиссии палаты.

Председатель, первый заместитель председателя, заместители председателя комитета, комиссии Совета Федерации избираются на заседании комитета, комиссии палаты большинством голосов от общего числа членов комитета, комиссии. Председатель, первый заместитель председателя комитета, комиссии далее утверждается палатой. В таком же порядке происходит освобождение этих лиц от должности. Председатель, первый заместитель председателя и заместитель председателя комитета, комиссии Совета Федерации не могут быть представителями от одного субъекта РФ.

Комитет, комиссия Совета Федерации численностью менее 10 членов избирает не более трех заместителей председателя комитета, комиссии; численностью от 10 до 15 членов — не более четырех заместителей председателя комитета, комиссии; численностью свыше 15 членов — не более пяти заместителей председателя комитета, комиссии.

Как говорится в Регламенте палаты, комитеты и постоянные комиссии Совета Федерации образуются для разработки базовых, кон-

452 Глава 28. Внутренняя структура и организация работы палат ФС

цептуальных предложений по реализации конституционных полномочий Совета Федерации, предварительного рассмотрения одобренных и принятых Государственной Думой законов, а также других вопросов, отнесенных к ведению Совета Федерации.

Комитет, комиссия Совета Федерации:

разрабатывает и предварительно рассматривает законопроекты и поправки к законопроектам по вопросам своего ведения (в том числе

впорядке реализации права законодательной инициативы Совета Федерации), а также проекты иных нормативных правовых актов и поправки к ним;

готовит предложения по разделам проекта федерального бюджета

всоответствии с вопросами своего ведения;

осуществляет подготовку заключений по одобренным Государственной Думой и переданным на рассмотрение Совета Федерации проектам законов Российской Федерации о поправках к Конституции РФ, федеральным конституционным законам, по принятым Государственной Думой и переданным на рассмотрение Совета Федерации федеральным законам;

предварительно рассматривает внесенные в Государственную Думу законопроекты, по согласованию с комитетами и комиссиями Государственной Думы может направлять своих представителей для работы над законопроектами в комитетах, комиссиях и рабочих группах Государственной Думы;

может предварительно рассматривать по согласованию с субъектами РФ проекты их законов по вопросам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов;

рассматривает законопроекты и поправки к законопроектам по вопросам своего ведения, разработанные членами Совета Федерации в порядке реализации права законодательной инициативы и направленные ими в комитет, комиссию;

рассматривает федеральные и региональные целевые программы по вопросам своего ведения и их исполнение;

принимает участие в международном сотрудничестве по вопросам

своего ведения; может готовить по поручению Председателя Совета Федерации в

соответствии с вопросами своего ведения предложения по законодательным актам, принятым Парламентом Союзного государства, Межпарламентской Ассамблеей Евразийского экономического сообщества, модельным законодательным актам, принятым Межпарламентской Ассамблеей государств — участников Содружества Независимых Государств;

организует проведение парламентских слушаний, «круглых столов» и иных мероприятий по вопросам своего ведения;

' участвует в подготовке и проведении «правительственного часа» на заседании Совета Федерации;

решает вопросы организации своей деятельности; вносит в Совет палаты предложения по кандидатурам для награж-

дения Почетной грамотой Совета Федерации; вносит в Совет палаты предложения о награждении государствен-

ными наградами членов комитета, комиссии Совета Федерации и работников аппарата комитета, комиссии Совета Федерации;

организует согласно графику, утверждаемому Председателем Совета Федерации, проведение личного приема граждан членами комитета, комиссии в соответствии с вопросами своего ведения;

рассматривает иные вопросы, отнесенные к его (ее) ведению Советом федерации.

Помимо этого обширного перечня Регламент Совета Федерации определяет направления деятельности каждых комитета, постоянной комиссии палаты.

Комитет, комиссия Совета Федерации вправе направлять письменные обращения по вопросам своего ведения в Правительство РФ, федеральные органы исполнительной власти, а также запрашивать материалы и документы, необходимые для их деятельности, у государственных органов, общественных объединений, должностных лиц.

Заседания комитета, комиссии Совета Федерации проводятся не реже двухраз в месяц в соответствии с графиком, утверждаемым комитетом, комиссией. Комитеты и комиссии осуществляют свою деятельность на принципах гласности и свободного обсуждения вопросов. Заседания комитета, комиссии Совета Федерации, как правило, проводятся открыто. Комитет, комиссия может принять решение о проведении закр.ытого заседания по предложению членов комитета, комиссии, а также в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами и федеральными законами.

Заседание комитета, комиссии Совета Федерации правомочно, если на нем присутствует более половины от общего числа членов комитета, комиссии. Решения комитета, комиссии по процедурным вопросам принимаются большинством голосов от числа присутствующих на заседании членов комитета, комиссий. По остальным вопросам решения комитета, комиссии принимаются большинством голосов от общего числа членов комитета, комиссии, если иное не установлено Регламентом палаты.

454 Глава 28. Внутренняя структура и организация работы палат ФС

Комитет, комиссия Совета Федерации в соответствии с Регламентом палаты организует проведение парламентских слушаний, «круглых столов» и иных мероприятий по вопросам своего ведения. Комитет, комиссия может проводить в субъектах РФ выездные заседания, парламентские слушания, «круглые столы» и иные так называемые выездные мероприятия. В течение года комитет, комиссия Совета Федерации вправе провести не более двух выездных мероприятий.

Комитеты, комиссии Совета Федерации представляют Совету Федерации отчеты о работе за год.

Отдельным видом комиссий Совета Федерации можно считать согласительные комиссии, которые создаются вместе с Государственной Думой в случае отклонения палатой закона, принятого Думой. Эти комиссии формируются из членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. Таким образом, это их общая временная комиссия. Круг инициаторов создания согласительной комиссии может быть и более широким — Совет Федерации, Государственная Дума, Президент, Правительство, субъект права законодательной инициативы, внесший соответствующий законопроект. В этом случае в комиссию войдут представители от перечисленных трех или четырех органов (такие комиссии называются либо «специальными», либо просто «комиссиями»).

В Совете Федерации, как и в Государственной Думе, стало практиковаться создание совещательных органов. Одни создаются при Председателе Совета Федерации, другие — при комитетах и комиссиях. Как правило, это научно-экспертные советы, в которые входят практики и известные ученые.

5. Порядок работы Совета Федерации

Порядок рассмотрения палатой отдельных вопросов своей компетенции мы уже рассматривали в гл. 27 данного раздела, а порядок обсуждения Советом Федерации законов, поступивших из Государственной Думы, будет рассмотрен в гл. 29 настоящего раздела в связи с законодательным процессом в Федеральном Собрании. Здесь мы коснемся общих процедурных правил проведения заседаний Совета Федерации.

Общие требования

В разд. 2 «Заключительные и переходные положения» Конституции РФ сказано, что Совет Федерации собирается на свое первое заседание на ЗО-й день после избрания (п. 8). Формулировка перекоче-

• § 1. Совет Федерации . 455

вала в ст. 40 первого Регламента палаты 1994 г. Тогда можно было так сказать, поскольку первый состав Совета Федерации избирался населением субъектов РФ, и парламентарии палаты еще именовались депутатами Совета Федерации.

Как отмечалось ранее, в настоящее время Совет Федерации являетсябессрочнодействующим органом, составкоторогообновляется (ротируется). По мере избрания или назначения новых членов Совета Федерации в субъектах РФ эти лица становятся членами Совета Федерации на срок полномочий органа, делегировавшего их в состав Совета Федерации. Следовательно, теперь у Совета Федерации нет и не может быть ни первых, ни последних заседаний, а есть лишь очередные и внеочередные заседания. Конституцией РФ не предусмотрено право палаты прекратить свои полномочия в полном составе.

Заседания Совета Федерации "проводятся в его резиденции, которая располагается в Москве, на улице Большая Дмитровка (ст. 35 Регламента). По его решению место проведения заседаний может быть изменено. Так, 28 января 1998 г. состоялось выездное заседание Совета Федерации в Санкт-Петербурге в Таврическом дворце.

Регламент палаты предусматривает такое мероприятие, как дни Совета Федерации в субъекте РФ; в это время может состояться и выездное заседание палаты.

Кроме того, Совет Федерации один раз в год заседает вне своей основной резиденции при проведении совместных заседаний с Государственной Думой для заслушивания посланий Президента РФ (ст. 100 Конституции РФ) Обычно это происходит в Кремле; к тому же залы заседаний и Совета Федерации, и Государственной Думы не приспособлены для проведения совместных заседаний и не могут вместить парламентариев обеих палат (по Конституции возможны совместные заседания палат также для заслушивания посланий Конституционного Суда РФ и выступлений глав иностранных государств, но этих мероприятий пока не проводилось).

В Зале заседаний Совета Федерации помещаются Государственный флаг РФ и Государственный герб РФ. При открытии и закрытии каждого заседания Совета Федерации исполняется Государственный гимн РФ.

Каждому члену Совета Федерации отводится в Зале заседаний Совета Федерации постоянное место, оформленное табличкой с указанием его фамилии, инициалов, субъекта РФ, который он представляет, а также оборудованное необходимыми для работы электронными и техническими средствами. Для Председателя Совета Федерации и заместителей Председателя в Зале заседаний отводятся специальные

456 Глава 28. Внутренняя структура и организация работы палат ФС

места, оборудованные средствами для ведения заседания палаты. В Зале заседаний отводятся места для Президента, Председателя Правительства, депутатов Государственной Думы, членов Правительства, Председателей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, Председателя, заместителя, аудиторов Счетной палаты, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, Генерального прокурора, Председателя Центральной избирательной комиссии, полномочных представителей Президента и Правительства в Совете Федерации, почетного Председателя Совета Федерации (такая должность предусмотрена Регламентом), Председателя Совета Федерации первого созыва, Руководителя Аппарата Совета Федерации.

Заседания Совета Федерации проводятся открыто, на гласной основе и освещаются средствами массовой информации. Совет Федерации может принять решение о проведении закрытого заседания, если предложение об этом внесено Президентом, Председателем Правительства, председательствующим на заседании палаты, комитетом, комиссией Совета Федерации или группой членов Совета Федерации численностью не менее 25 человек."Решение о проведении закрытого заседания палаты принимается большинством голосов от числа членов Совета Федерации, принявших участие в голосовании, но не менее чем 46 голосами. Содержание закрытого заседания Совета Федерации, сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну, могут быть использованы членами Совета Федерации только для их деятельности в палате.

По решению Совета Федерации на заседания палаты приглашаются представители государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений, научных учреждений, независимые эксперты, ученые и другие специалисты для предоставления необходимых сведений и заключений по рассматриваемым Советом Федерации вопросам. Представители средств массовой информации могут присутствовать на открытых заседаниях палаты при условии их аккредитации в Совете Федерации. Другие лица, не являющиеся членами Совета Федерации, могут присутствовать на заседаниях палаты только по специальному приглашению, выдаваемому за подписью Председателя Совета Федерации.

Периодичность заседаний Совета Федерации

Совет Федерации собирается на сессии, как правило: на весеннюю — с 25 января по 15 июля; на осеннюю — с 16 сентября по 31 декабря.

Во время сессии Совета Федерации проводятся заседания палаты, заседания Совета палаты, заседания комитетов и комиссий Совета Федерации, парламентские слушания, Дни Совета Федерации в субъектах РФ, ведется работа членов Совета Федерации в субъектах РФ.

Заседания Совета Федерации проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в месяц в один день или в течение нескольких дней подряд. Каждый день заседания состоит из утреннего и вечернего заседаний. Утреннее заседание проводится с 10до 14 часов с перерывом на 30 минут, вечернее — с 16до 18 часов. По решению Совета Федерации время проведения заседания может быть изменено.

Внеочередное заседание Совета Федерации может созываться по предложению Президента, Председателя Совета Федерации, Совета палаты, комитета, комиссии Совета Федерации по вопросам, отнесенным к его ведению, либо по предложению не менее одной трети от общего числа членов Совета Федерации. Предложение комитета, комиссии Совета Федерации должно быть поддержано не менее одной пятой от общего числа членов Совета Федерации. Дата и порядок проведения внеочередного заседания палаты Председателем Совета Федерации согласовываются с Советом палаты.

Членам Совета Федерации ежемесячно предоставляется до десяти дней для работы в субъектах РФ, представителями от которых они являются, без учета времени, затраченного на проезд в субъект РФ и обратно.

Повестка дня заседаний Совета Федерации

Проект повестки дня очередного заседания Совета Федерации представляет собой перечень вопросов, которые предполагается рассмотреть на заседании палаты, с указанием очередности их рассмотрения, комитета (комиссии) Совета Федерации, ответственного за рассмотрение каждого вопроса, докладчиков (содокладчиков) по каждому вопросу, а также иных сведений, устанавливаемых Советом палаты. Проект повестки дня очередного заседания формируется Председателем Совета Федерации.

В первую очередь в проект повестки дня очередного заседания Совета Федерации вносятся вопросы, подлежащие включению в повестку дня заседания Совета Федерации без обсуждения и голосования:

об обсуждении посланий и обращений Президента;

относящиеся к ведению Совета Федерации в соответствии с ч. 1 ст. 102 Конституции РФ;

458 Глава 28. Внутренняя структура и организация работы палат ФС

об обращении в Конституционный Суд с запросом о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления; об освобождении от должности Председателя Совета Федерации,

его заместителя; о проектахзаконов Российской Федерации о поправках к Консти-

туции РФ, одобренных Государственной Думой; об одобренных Государственной Думой федеральных конституци-

онных законах;

опринятых Государственной Думой федеральных законах;

оповторном рассмотрении в соответствии с ч. 3 ст. 107 Конституции РФ федеральныхзаконов, отклоненных Президентом и одобренных Государственной Думой при повторном рассмотрении в ранее принятой редакции;

орезультатах рассмотрения законов Российской Федерации о поправках к Конституции РФ законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ;

об ответах членов Правительства и иных должностных лиц на вопросы членов Совета Федерации («правительственный час»).

Обязательному включению в проект повестки дня очередного заседания Совета Федерации подлежат вопросы:

опредложениях о пересмотре положений глав 1, 2 и 9 Конституции РФ;

онаправлении обращений в Конституционный Суд;

озаконодательной инициативе Совета Федерации;

опоручениях Счетной палате;

оприглашении членов Правительства и иных должностных лиц на заседание палаты для ответов на вопросы членов Совета Федерации;

овнесении в Регламент Совета Федерации изменений и дополнений, относящихся к порядку рассмотрения вопросов, отнесенных к его ведению;

об образовании комитетов, постоянныхкомиссий, временныхкомиссий Совета Федерации и об изменении их составов;

подготовленные в соответствии с поручениями палаты; включенные в повестку Дня предшествующего заседания Совета

Федерации, рассмотрение которых не было начато или завершено на предшествующем заседании;

иные вопросы, предусмотренные Регламентом палаты.

Впроект повестки дня очередного заседания Совета Федерации могут быть включены и другие вопросы организации внутренней дея-

тельности палаты, а также вопросы, предлагаемые к рассмотрению по инициативе членов Совета Федерации.

Порядок заседания Совета Федерации

Заседание Совета Федерации начинается с поименной регистрации членов Совета Федерации. Регистрация членов Совета Федерации, присутствующих на заседании палаты, проводится перед началом каждого утреннего и вечернего заседания, а также перед началом закрытого заседания палаты. Перед голосованием по решению Совета Федерации может быть проведена дополнительная регистрация. Заседание Совета Федерации считается правомочным, если на нем присутствует более половины от общего числа членов Совета Федерации.

Члены Совета Федерации своевременно извещаются о вопросах, вносимых на рассмотрение палаты. Проекты актов Совета Федерации и другие материалы по вопросам, включаемым в повестку дня, предоставляются членам Совета Федерации не позднее чем за 24 часа до начала заседания, а по вопросам утверждения указа Президента РФ о введении военного положения или чрезвычайного положения, возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории Федерации — до начала заседания Совета Федерации.

Заседание Совета Федерации ведет председательствующий, которым может быть Председатель Совета Федерации, один из заместителей Председателя или старейший по возрасту член Совета Федерации из числа членов Совета Федерации, присутствующих на заседании. Задачи председательствующего традиционны — он ведет заседание палаты, предоставляет слово для выступления, вправе предупредить члена Совета Федерации о нарушении положений Регламента, а при повторном нарушении может лишить его слова, проводит голосование, обеспечивает порядок в Зале заседаний Совета Федерации, может удалить из Зала заседаний приглашенных лиц, мешающих работе Совета, и т.д.

В Регламенте подчеркнуто, что в ходе заседания Совета Федерации председательствующий не вправе высказывать собственное мнение по существу обсуждаемых вопросов, комментировать выступления, давать характеристику выступающим. Если председательствующий посчитал необходимым принять участие в обсуждении какоголибо вопроса, он, получив слово, передает функции председательствующего до принятия решения по обсуждаемому вопросу другому председательствующему. Если председательствующий нарушает дан-

460 Глава 28. Внутренняя структура и организация работы палат ФС

ные требования Регламента, палата подтверждает это своим решением и вправе передать функции председательствующего до завершения рассмотрения обсуждаемого вопроса другому председательствующему, Для чего необходимо решение большинством голосов от числа членов Совета Федерации, принявших участие в голосовании, но не менее чем 46 голосами.

Согласно Регламенту на заседаниях Совета Федерации предусматриваются следующие основные виды выступлений: доклад; содоклад; заключительное слово по обсуждаемому вопросу; выступление кандидата на выборную (назначаемую) должность; выступление в прениях; выступление по обсуждаемой кандидатуре; выступление по мотивам голосования; выступление по порядку ведения заседания; предложение; справка; информация; заявление; обращение.

Продолжительность доклада, содоклада, заключительного слова и выступления кандидата на выборную (назначаемую) должность устанавливается председательствующим на заседании Совета Федерации по согласованию с докладчиком, содокладчиком, кандидатом на выборную (назначаемую) должность, но не должна превышать: 15 минут — для доклада, 10 минут — для содоклада, 5 минут — для заключительного слова и выступления кандидата на выборную (назначаемую) должность. Для выступления в прениях предоставляется до пяти минут, для выступления по обсуждаемой кандидатуре, по порядку ведения заседания, для предложения, справки, информации, заявления, обращения — до трех минут, для выступления по мотивам голосования — до одной минуты.

По предложению председательствующего, принимаемому большинством голосов членов Совета Федерации, принявших участие в голосовании, но не менее чем 46 голосами, устанавливаются общее время обсуждения вопроса повестки дня, общее время для вопросов и ответов, а также может быть продлено время для выступления.

Никто не вправе выступать на заседании Совета Федерации без разрешения председательствующего. Нарушившего это правило председательствующий лишает слова без предупреждения.

Выступающий на заседании Совета Федерации не вправе употреблять в своей речи грубые, оскорбительные выражения, наносящие ущерб чести и достоинству граждан и должностных лиц, призывать к незаконным действиям, допускать выражения, разжигающие национальную и социальную рознь, использовать заведомо недостоверную информацию, допускать необоснованные обвинения в чей-либо адрес. В случае нарушения этих правил выступающий может быть лишен слова без предупреждения.

Переуступка права на выступление в пользу другого лица допускается только с согласия Совета Федерации.

Право внеочередного выступления на заседании Совета Федерации предоставляется Президенту, Председателю Правительства, Председателю Совета Федерации, Председателю Государственной Думы, членам Правительства, Председателю Счетной палаты, Председателю Конституционного Суда, Председателю Верховного Суда, Председателю Высшего Арбитражного Суда, Генеральному прокурору, полномочному представителю Президента в Совете Федерации, полномочному представителю Правительства в Совете Федерации.

В конце каждого заседания палаты выделяется не более 15 минут для оглашения предложений, заявлений, обращений, информирования, дачи справок. На каждое выступление выделяется не более трех минут.

Голосование и принятие решений на заседании Совета Федерации

Решения Совета Федерации принимаются открытым или тайным голосованием. Открытое голосование может быть поименным. Голосование на заседании Совета Федерации осуществляется с использованием электронной системы или бюллетенями. За решение о способе голосования должно проголосовать более половины от числа членов Совета Федерации, принявших участие в голосовании, но не менее 46. Для проведения голосования бюллетенями Совет Федерации создает из числа своих членов Счетную комиссию, которая является рабочим органом заседания Совета Федерации.

На заседании Совета Федерации возможны такие виды голосования: количественное, рейтинговое, альтернативное. Количественное голосование представляет собой выбор варианта ответа: «за», «против» или «воздержался». Подсчет голосов и объявление результатов голосования в абсолютном и процентном выражениях производятся по каждому голосованию. Рейтинговое голосование представляет собой ряд последовательных количественных голосований, в которых может принять участие каждый член Совета Федерации по каждому из вариантов вопросов. При этом объявление результатов голосования в абсолютном и процентном выражениях по каждому голосованию производится только после проведения голосования по всем вариантам вопросов. Альтернативное голосование представляет собой голосование только за один из вариантов вопроса, поставленного на голосование. Подсчет голосов и объявление результатов голосования в аб- • солютном и процентном выражениях производятся одновременно по всем вариантам вопроса, поставленного на голосование.