Конституционные институты зарубежных стран и сравнительные политические системы

èновому акту о Риксдаге говорилось о том, что «сложившееся положение главы Шведского государства не соответствует принципам парламентаризма», один из которых основан на существенном ограничении прав главы государства. «Решение политических задач должно быть разделено между народом, народным представительством и каким-либо органом вроде Правительства»1. При этом особый упор был сделан на то, что принадлежащее королю право назначения Правительства реально уже не принадлежит монарху.

По мнению членов указанного комитета, «шведский король мог бы оставаться главой государства, осуществляя представительские функции в отношениях с другими государствами»2. Тем не менее, полагали они, в Основном законе желательно закрепить обязанность Правительства или премьер-министра регулярно информировать главу государства о внешнем и внутреннем положении страны, об актуальных задачах и планируемых Правительством мероприятиях в важных областях государственной жизни. В этих целях следовало бы сохранить за монархом председательствование во Внешнеполитическом комитете Швеции.

Во время дискуссии на пленарных заседаниях палат Риксдага по проектам новых основных законов Швеции среди депутатов не было единства по важным проблемам, в том числе и по вопросу о судьбе монархии3. Правые и левые силы по вопросу о монархии заняли диаметрально противоположные позиции. Правые депутаты отстаивали идеи монархизма, утверждая, что король является символом национального единства, стабильности, истории

èтрадиции. Они даже вносили предложение об отмене салической системы престолонаследия и введении нового принципа наследования как по мужской, так и по женской линии. Они указывали на то, что проект конституции, представленный в Риксдаг, может нарушить присущую Швеции политическую стабильность.

Что касается левых сил в парламенте, то в их рядах не было

1 Подготовительные материалы (Statens offentliga utremingar, сокращенно SOU) имеют в Швеции особое значение. Они направляются в Риксдаг одновременно с соответствующим законопроектом и после его принятия используются исполнительной и судебной властью наряду с законом.

2 SOU 1966: 17.

3 Riksdagens arsbok 1968/69.

291

ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ 2007 (2)

единства. В конечном счете возобладала позиция руководства СДРПШ, которое пошло на компромисс с правыми и центристами. Это помогло правым сохранить монархию, но сделать этот институт чисто символическим. В то же время были и предложения передать функции главы государства тальману Риксдага. Возобладала компромиссная позиция.

В § 5 новой Формы правления, который называется «Глава государства», термин «король» использован лишь тогда, когда нужно определить требования, предъявляемые к королю, вопросы совершеннолетия короля и регентства. Колебания по вопросу о форме шведского государства сказались на изъятии из Акта о престолонаследии § 9, который содержал норму об избрании Риксдагом новой королевской династии в случае вакантного престола. Предполагается, что вопрос о форме Шведского государства должен в подобных обстоятельствах решать Риксдаг.

Желая обеспечить преемственность конституционных норм о монархе, правящие круги Швеции при обсуждении проекта новой Формы правления включили в ее Переходные постановления п. 2, устанавливающий сохранение прежних королевских прерогатив за правившим в то время королем Густавом III Адольфом. Однако он умер еще до принятия этого Основного закона Риксдагом нового созыва, а на вступившего на трон в 1973 г. его внука Карла XVI Густава подобное положение уже не распространялось. Поэтому п. 2 Переходных постановлений Формы правления был отменен. Но монархия сохранилась, сохранился и Государственный совет, хотя под ним понимаются заседания Правительства во главе с королем.

Возник вопрос: а что осталось у правящего теперь короля и какими правами он больше не обладает?

Конституция исходит из того, что поскольку король представляет Швецию в международных отношениях, в отношениях с другими государствами, то он обязан быть в курсе проводимой Риксдагом и Правительством внешней политики. В силу этого король номинально считается главой Внешнеполитического комитета Швеции, который на практике является одной из форм парламентского контроля за внешней политикой Правительства, и час-

292

Конституционные институты зарубежных стран и сравнительные политические системы

то заседания данного комитета проводит тальман Риксдага, а в его состав, помимо тальмана, входят девять членов Риксдага.

Параграф 1 гл. 5 Формы правления гласит: «Глава государства информируется премьер-министром о делах государства. Когда это необходимо, Правительство заседает в Совете под председательством главы государства».

Но в целом следует признать, что глава государства отстранен от политической власти. Управление страной осуществляется теперь не от его имени, а от имени Правительства, которое уже не только фактически, но и юридически является главой исполнительной власти.

Как представитель государства за рубежом он согласовывает свои поездки за границу и свои высказывания там с Правительством, а в наиболее важных делах также и с Риксдагом. У короля нет больше права назначать дипломатических и консульских представителей в другие страны. Однако зарубежные представители в Швеции аккредитованы при шведском короле.

Принадлежавшие ранее монарху прерогативы частично перешли к Риксдагу и его тальману, а частично к Правительству как главе исполнительной власти. Король не имеет права законодательной инициативы и права вето в отношении принятых Риксдагом законов. Он не выступает более с тронной речью на заседании Риксдага. Вместо него со своим заявлением о будущей программе выступает Правительство в лице премьер-министра. Но торжественная церемония открытия сессии Риксдага все-таки проводится королем, которого в зал заседания сопровождает тальман. После этого король удаляется, и дальнейшие вопросы должны решаться Риксдагом в его отсутствие.

Права назначения Правительства, решения вопроса о его отставке, досрочного роспуска Риксдага у короля даже формально больше нет. Риксдаг избирает премьер-министра по представлению тальмана, согласованному с руководителями партийных групп (фракций) Риксдага. Именно тальман подписывает постановления об избрании премьер-министра и утверждении состава Правительства. Но торжественная церемония смены кабинета происходит в присутствии короля.

293

ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ 2007 (2)

Нобелевский комитет по присуждению премий в области наук избирается Риксдагом, но церемония вручения этой премии после выступления нобелевских лауреатов осуществляется королем в присутствии всех членов королевской семьи.

Поскольку король лишен политической власти, он не может принимать нормативные и индивидуальные указы. В силу этого он не приносит присяги. Соответственно не требуется контрассигнования его действий премьер-министром или соответствующим министром.

На содержание короля, кронпринца (кронпринцессы) Риксдаг выделяет средства по цивильному листу. В его владение в нача- ле правления выделяются государственные дворцы и земли. Цивильный лист короля не может уменьшаться или увеличиваться, кроме учета инфляции1.

Конституция ограничивает свободу действий короля, наследника престола2, а также других членов королевской семьи. Согласно части второй § 2 гл. 5 Формы правления (в ред. 1994 г.), король не вправе выезжать за границу без согласия премьер-ми- нистра и находиться там более шести месяцев подряд. Но пока он находится за границей, он считается не правящим в самой Швеции. В таком случае его функции возлагаются на регента, которым становится кронпринц (кронпринцесса), если он (она) является совершеннолетним3. Предполагается, что Швеция не может оставаться без главы государства, находящегося в ее пределах.

Изменениями, внесенными в Акт о престолонаследии в 1979 г., была отменена салическая система наследования по мужской линии, и трон наследуется как по мужской, так и по женской линии в порядке старшинства. Но если наследник престола не достиг совершеннолетия, то регентом становится тальман Риксдага.

1 Цивильный лист короля Карла XVI в 2002 г. составлял 80 млн крон (приблизительно 8,5 млн дол.).

2 В настоящее время кронпринцессой является старшая дочь Карла XVI Виктория.

3 Кронпринцесса Виктория уже является совершеннолетней и может выступать в качестве регентши.

294

Конституционные институты зарубежных стран и сравнительные политические системы

Дети короля не могут выезжать за границу без согласия короля, в противном случае они теряют право на престол для себя и для своих потомков1.

Король не может вступать в брак без согласия Риксдага, а дети короля без его согласия. Ни король, ни его потомки не могут становиться регентами в других государствах. Последствием несоблюдения данных требований, установленных Конституцией, является потеря права на престол.

Несмотря на то что с 2000 г. действует закон об отделении церкви от государства и шведы не обязаны воспитывать детей в официальной вере, в отношении короля и членов королевской семьи это положение не действует. Истинное евангелическое уче- ние обязаны исповедовать как сами они, так и их дети, получая его в пределах Швеции.

Еще одна особенность касается принятия судебных приговоров и решений они выносятся от имени Его Королевского Высочества. А день рождения Карла XVI (30 апреля) считается в Швеции национальным праздником.

Документы

Конституция Швеции 1809 г.: Форма правления 1809 г., Акт о престолонаследии 1810 г., Акт о Риксдаге 1810 г. и Акт о свободе печати 1812 г. // Конституции государств Европейского Союза. М.: Инфра- М-Норма, 1997.

Конституция Швеции // Конституции зарубежных государств. М.; Л.: Соцэкгиз, 1935. Т. II: Конституция 1809 г., Акт о Риксдаге 1866 г.

Конституция Швеции 1974 г.: Форма правления 1974 г., Акт о престолонаследии 1810 г., Акт о свободе печати 1949 г., Основной закон о свободе высказываний 1991 г. // Конституции государств Европы. Т. 3. М.: Норма, 1999.

Ny Riksdagsform, Ny Riksdagsordning (Statens offentliga utrednungar 1972: 15). Arbetspromemorior I. Forfattningsfragor SOU 1966: 17. Riksgags

1 Когда Виктория захотела продолжить свое образование в США, согласие на это дали ее родители.

295

ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ 2007 (2)

arsbok 1975/76. Россия и Швеция. Документы и материалы. 1809 1818. М.: Международные отношения, 1985.

Литература на русском языке

Введение в шведское право. Гл. 1 / Под ред. С. Стр¸мхольма. Пер. с англ. М.: Госюриздат, 1981.

Вейбулль Й. Краткая история Швеции. Стокгольм: Шведский институт, 1994.

Вретлинг. Введение к Конституции Швеции // Конституции буржуазных стран. Т. II. М.; Л.: Соцэкгиз, 1935. С. 584 590.

Градовский А. Д. Государственное право важнейших европейских держав. СПб., 1895. Кн. I: Конституционные монархии.

Еллинек Г. Право современного государства. Т. 1: Общее учение о государстве. СПб., 1908. Ч. III: Неделимость государственной власти.

История Швеции. Пер. со швед. М., 2002.

Исаев М. А. Механизм государственной власти в странах Скандинавии. М.: Городец, 2004. С. 172 185.

Каллус Х. А. Новейшая шведская Конституция и ее оценка прогрессивными силами // Современная Северная Европа. Аспекты общественного развития. Таллинн, 1981. С. 64 66.

Кан А. С. Швеция. 1809 1810. Государственный переворот или буржуазная революция // Новая и новейшая история. 1973. ¹ 1.

Могунова М. А. Скандинавский парламентаризм. Теория и практика. Гл. V. М.: РГГУ, 2001.

Могунова М. А. Вводная статья к Конституции Швеции // Конституции государств Европейского Союза. М.: Инфра-М-Норма, 1997. С. 682 700.

Могунова М. А. Вводная статья к Конституции Швеции // Конституции государств Европы. М.: Норма, 2001. Т. 3. С. 583 597.

Могунова М. А. Государственный строй Швеции. Гл. V. М.: МГИМО, 1983.

Могунова М. А. Правовой статус Норвегии в унии со Швецией // Северная Европа. Вып. 8. М.: Наука, 2007.

Могунова М. А. Характерные особенности новой шведской конституции // Советское государство и право. 1975. ¹ 6.

296

Конституционные институты зарубежных стран и сравнительные политические системы

Литература на иностранных языках

Andren. Modern Swedish Government. Stockholm: Goteborg Uppsala, 1964.

Back P. E., Frideriksson G. Republiken Swerige. Halmstadt, 1945. Herlitz. Det svenska statskiketshisto ria. Stockholm, 1957.

The Monarchy and its Future / Ed. By Mirroy. L., 1969. Riknell. Nur vart statskick funderar. Stockholm, 1975.

Fon Sydov. Parlamentarismen i Sverige. Utveckling och informningen. 1945 1974. Stockholm, 1997.

Fusilier R. Les monarchies parlamentaires. Etude sur les systemes de Gouvernement / Prefaces de M. Prelot. P., 1960.

297

ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ 2007 (2)

Высшее должностное лицо государства с таким титулом было введено в систему высших органов власти КНР с принятием первой Конституции страны в 1954 г. У этого института своя история с перерывами в его функционировании, вызванными острой внутриполитической борьбой. В первое пятилетие существования КНР, т. е. до принятия первой ее конституции церемониальные функции главы государства исполнял Председатель Центрального народного правительства, который одновременно исполнял обязанности главы Центрального народного правительственного совета высшего органа государственной власти доконституционного периода. Когда принималась первая Конституция, докладчик по ее проекту заместитель Председателя Центрального народного правительства Лю Шаоци определил положение председателя КНР как часть коллегиального главы государства, заявив: «Функции главы государства в нашей стране исполняются совместно Постоянным комитетом Всекитайского собрания народных представителей и Председателем Китайской Народной Республики. Таким образом, глава государства в нашей стране коллегиальный»1. Но в этом определении, вызванном, по всей вероятности, понятным для того времени стремлением приблизиться к коллективному институту главы государства в СССР (им был Президиум Верховного Совета СССР), существовала и некоторая натяжка, так как, во-первых, Председатель КНР выполнял и выполняет сей- час ряд функций единолично (номинация кандидатуры премьера Государственного совета для избрания Всекитайским собранием народных представителей, представительство государства, церемониальные функции, связанные с его внешнеполитической деятельностью; кроме того, Председатель по первой Конституции КНР возглавлял вооруженные силы страны и являлся Председа-

1 Конституция Китайской Народной Республики. Пекин. 1954. С. 46

298

Конституционные институты зарубежных стран и сравнительные политические системы

телем Государственного комитета обороны, созывал Верховные государственные совещания и председательствовал на них); вовторых, не во всех случаях он действовал совместно с Постоянным комитетом Всекитайского собрания народных представителей (ПК ВСНП), иногда он действовал совместно также и с самим ВСНП. Это обстоятельство и позволило в свое время профессору А. Е. Луневу, работавшему в 1950-х гг. советником политикоюридического комитета правительства КНР, определить председателя КНР в качестве единоличного высшего неполитического органа ВСНП и ПК ВСНП. Действительно, свои основные полномочия председатель КНР осуществляет на основании решений ВСНП или ПК ВСНП.

Своими приказами он публикует законы1 (при этом наложение вето на законы Конституцией не предусмотрено), назначает ряд высших должностных лиц правительства (в том числе Премьера Госсовета, его заместителей, глав министерств, комитетов и ведомств), награждает орденами и присваивает почетные звания, издает указы о помиловании, о введении военного (после конституционных поправок 2004 г. чрезвычайного) положения, объявляет о состоянии войны, издает указы о мобилизации. Председатель представляет КНР, принимает дипломатических представителей, а на основании решений ПК ВСНП направляет и отзывает полномочных представителей в иностранных государствах, ратифицирует и денонсирует договоры и важные соглашения, заключенные с иностранными государствами (в первой конституции не упоминалось о денонсации и важных соглашениях).

Несколько по-разному в первой и действующей конституциях устанавливались возрастные цензы для высшего должностного лица государства и сроки его полномочий. По Конституции 1954 г. Председателем КНР мог быть избран гражданин КНР, достигший возраста 35 лет и обладающий активным и пассивным избирательным правом. Срок полномочий 4 года. О возможности избрания или неизбрания на последующие сроки в Конституции не указывалось. Вместе с Председателем КНР ВСНП избирает одного или

1 В тексте Конституции 1954 г. было добавлено «и указы»; последующее исключение указов, вероятно, связано с тем, что указы издает сам Председатель.

299

ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ 2007 (2)

нескольких его заместителей (в настоящее время обычно избирается один заместитель Председателя, который в последующем «наследует» его пост). Заместители Председателя КНР помогают Председателю в работе и могут осуществлять часть его функций. Постановлением Постоянного комитета ВСНП от 28 декабря 1955 г. установлено, что, если Председатель КНР и его заместители находятся в отпуске или в отъезде, представителей иностранных государств принимает Председатель Постоянного комитета ВСНП. Если председатель КНР по состоянию здоровья в течение длительного времени не может исполнять свои обязанности, их исполняет его заместитель. При освобождении должности Председателя КНР его место занимает заместитель председателя. Порядок избрания и срок полномочий заместителя Председателя установлены такие же, как и для Председателя. Председатель КНР и его заместитель исполняют свои обязанности до момента вступления в должность нового Председателя и его заместителя, избранных ВСНП следующего созыва.

Кандидатуры Председателя КНР и его заместителя выдвигаются Президиумом сессии, после обсуждения делегациями. Президиум на основании мнения большинства депутатов составляет официальный список кандидатов. Голосование по кандидатурам, согласно Закону, осуществляется по решению Президиума сессии тайно, или поднятием руки, или другими способами, тогда как согласно Регламенту только тайно. Решение принимается простым большинством голосов всего состава ВСНП.

В отличие от первой Конституции действующая устанавливает иной возрастной ценз для Председателя КНР и его заместителя 45 лет. Кроме того, они не могут занимать свои должности более двух сроков подряд. Каждый из этих сроков равен нынешнему сроку полномочий (5 лет). Между полномочиями Председателя КНР по первой и действующей Конституциям есть и существенное отличие. Председатель КНР в соответствии с первой Конституцией, как уже отмечалось выше, возглавлял вооруженные силы страны и был по должности Председателем Государственного комитета обороны, который пришел на смену Народно-революционно- му военному совету. При этом в государственном механизме появился еще один военный орган. На Государственный совет

300