Глава 10

ПОРЯДОК РАССЛЕДОВАНИЙ АВАРИЙ

И НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ НА ПРОИЗВОДСТВЕ

10.1. Общие положения

Аварии и несчастные случаи, происходящие в техногенной сфере, наносят огромный ущерб обществу, заставляют вновь и вновь задумы­ ваться над решением вопросов обеспечения охраны труда и промыш­ ленной безопасности. Эффективным путем решения данной проблемы является разработка правовых, организационно-технических, экономи­ ческих и других мер, основанных на идентификации опасностей и оцен­ ке риска аварий, несчастных случаев, связанных с ними угроз и направ­ ленных на предупреждение этих аварий и несчастных случаев.

Важное значение для достоверности оценки риска и прогнози­ рования возникновения возможных аварий и их последствий имеет систематизированная информация по учету и расследованию аварий.

Федеральным законом «О промышленной безопасности опас­ ных производственных объектов» предусмотрено обязательное прове­ дение учета и технического расследования причин аварий, которые произошли на опасных производственных объектах. Положением о порядке технического расследования причин аварии на опасных про­ изводственных объектах, утвержденным постановлением Госгортехнадзора России от 08.06.99 № 40, определены порядок проведения рас­ следования, оформления документов по расследованию аварий, поря­ док проведения учета аварий и анализа их причин, а также установле­ на форма акта технического расследования причин аварии

Несчастные случаи расследуются в обязательном для всех организаций порядке. Согласно требованиям Трудового кодекса Российской Федерации (ст. 227-231) работодатель обязан обеспе­ чить своевременное расследование несчастного случая на произ­ водстве н его учет.

Статья 12 Закона № 116-ФЗ гласит:

1.По каждому факту возникновения аварии на опасном произ­ водственном объекте проводится техническое расследование ее причин.

2.Техническое расследование причин аварии проводится спе­ циальной комиссией, возглавляемой представителем федерального ор­ гана исполнительной власти, специально уполномоченного в области промышленной безопасности, или его территориального органа.

Всостав указанной комиссии также включаются:

♦представители субъекта Российской Федерации и (или) орга­ на местного самоуправления, на территории которых распо­ лагается опасный производственный объект;

♦представители организации, эксплуатирующей опасный про­ изводственный объект;

♦другие представители в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3.Президент Российской Федерации или Правительство Рос­ сийской Федерации могут принимать решение о создании государст­ венной комиссии по техническому расследованию причин аварии и назначать председателя указанной комиссии.

4.Комиссия по техническому расследованию причин аварии может привлекать к расследованию экспертные организации и специа­ листов в области промышленной безопасности, изысканий, проектиро­ вания, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, страхования, изготовления оборудования и в других областях.

5.Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, и ее работники обязаны представлять комиссии по техниче­ скому расследованию причин аварии всю информацию, необходимую указанной комиссии для осуществления своих полномочий.

6.Результаты проведения технического расследования причин аварии заносятся в акт, в котором указываются причины и обстоятель­ ства аварии, размер причиненного вреда, допущенные нарушения тре­ бований промышленной безопасности, работники, допустившие эти нарушения, а также меры, которые приняты для локализации и ликви­ дации последствий аварии, и содержатся предложения по предупреж­ дению подобных аварий.

7.Материалы технического расследования причин аварии на­ правляются в федеральный орган исполнительной власти, специаль­

В целях упорядочения отнесения происходящих аварий к тому или иному виду Ростехнадзором введена их классификация в зависи­ мости от объектов, относящихся к категории опасных.

10.2.1. Классификация аварий на опасных произ

водственных объектах химической, нефтехимической и

нефтеперерабатывающей промышленности (РД 09-398-00):

♦взрыв пылегазовоздушной смеси с возгоранием (в технологи­ ческой системе, производственном помещении, на открытой площадке);

♦взрыв реакционной среды внутри технологической системы (аппарата) в результате отклонения параметров технологиче­ ского процесса от регламентированных значений;

♦пожар, связанный с разливом взрывопожароопасных веществ (неконтролируемое горение, причинившее материальный ущерб, вред жизни и здоровью людей, интересам общества и окружающей среде;

♦выброс или истечение химически опасных и горючих веществ;

♦полное или частичное разрушение (повреждение) технологи­ ческого оборудования и трубопроводов, зданий и сооруже­ ний, не связанное с взрывом, пожаром;

♦события, перечисленные в п.п. 1-5 в результате которых имеются пострадавшие, полностью или частично выведено из строя оборудование и прекращен выпуск продукции (без уче­ та перехода на резервное оборудование);

♦взрыв пылегазовоздушной смеси без возгорания (хлопок);

♦загорание, самовозгорание в результате утечки опасных ве­ ществ (взрывопожароопасных и химически опасных) при раз­ герметизации технологической системы, не повлекшие за со­ бой вывода из строя технологического оборудования;

♦переполнение емкостной аппаратуры (железнодорожных цис­ терн, резервуаров, аппаратов, контейнеров и другого оборудова­ ния) с розливом взрывопожароопасных и вредных продуктов.

10.2.2. Классификация аварий и инцидентов на под емных сооружениях, паровых и водогрейных котлах, сосудах, работающих под давлением, трубопроводах пара

игорячей воды (РД 10-385-00):

Кинцидентам при эксплуатации подъемных сооружений относятся: повреждения (изгиб, деформация) металлоконструкций подъемных сооружений (их элементов), вызвавшие необходимость в ремонте металлоконструкций; нарушение положений федеральных за­ конов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов, устанавливающих пра­ вила ведения работ на опасном производственном объекте, нарушение правил устройства и безопасной эксплуатации технических устройств.

Кавариям при эксплуатации подъемных сооружений отно­ сятся: разрушение или излом металлоконструкций грузоподъемной машины (моста, портала, рамы, платформы, башни, стрелы, опоры, гуська), вызвавшие необходимость в ремонте металлоконструкций или замене их отдельных секций; разрушения, возникшие в результате па­ дения грузоподъемной машины; разрушения (обрыв) канатов грузоподъемной машины; разрушение кабины или элементов противовеса лифта (в результате их падения); разрушение расчетных металлокон­ струкций канатной дороги или фуникулера; разрушение металлокон­ струкций стрелы и ходовой рамы подъемника (вышки); разрушение краноманипуляторной установки крана-манипулятора, разрушение выносной консоли или самого крана-трубоукладчика.

Кавариям при эксплуатации котлов, сосудов, работающих под давлением, трубопроводов пара и горячей воды, относятся: разрушения и повреждения (разрывы) котлов, сосудов, работающих под давлением, трубопроводов пара и горячей воды (их элементов).

Кинцидентам при эксплуатации котлов, сосудов, работающих под давлением, трубопроводов пара и горячей воды, относятся: повре­ ждения крышек и затворов у лазов или люков паровых котлов и сосу­ дов, работающих под давлением;, образование выпучин и трещин на стенках барабанов, топочных камер, жаровых труб котлов, сосудов, работающих под давлением, трубопроводов пара и горячей воды; по­ вреждения труб пароперенагревателя, экранных и не обогреваемых труб, коллекторов котлов, трубопроводов пара и горячей воды; взрывы

в топках котлов (за исключением котлов, работающих на газе), вы­ звавшие остановку технического устройства на ремонт; нарушение по­ ложений федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических докумен­ тов, устанавливающих правила ведения работ на опасном производст­ венном объекте; нарушение правил устройства и безопасной эксплуа­ тации технических устройств.

10.2.3. Классификация аварий и инцидентов на опасны производственных объектах, подконтрольных газовому надзору (РД 12-378-00):

К авариям на опасных производственных объектах, подкон­ трольных газовому надзору, относятся: разрушения (механические или коррозионные) газопроводов; разрушения газового оборудования (технических устройств); взрывы (воспламенение) газа в сооружениях (зданиях); взрывы газа в топках и газоходах газоиспользующих уста­ новок (котлов, печей, агрегатов), вызвавшие их разрушение; неконтро­ лируемые выброс природного газа, паровой фазы сжиженных углево­ дородных газов (СУГ), выброс (пролив) жидкой фазы СУГ.

Характерными признаками (критериями) аварий в газовом хозяй­ стве являются разрушения газопроводов (сооружений) и (или) газового оборудования (технических устройств), находящихся в эксплуатации и применяемых на опасном производственном объекте газового хозяйст­ ва, неконтролируемые взрыв и (или) выброс газа (загазованность).

Характерными признаками (критериями) инцидента в газовом хозяйстве Являются отказ или повреждение технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте газового хозяйст­ ва, отклонение от режима технологического процесса, нарушение тех­ нологии проведения газоопасных работ, требований производственных инструкций, устанавливающих правила и безопасные методы ведения работ в газовом хозяйстве.

К инцидентам на опасных производственных объектах, подкон­ трольных газовому надзору, относятся: отказ (выход из строя) газового оборудования (технических устройств) газорегуляторных пунктов и установок; отказ контрольно-измерительных приборов, автоматики безопасности, сигнализации и блокировок на газоиспользующих уста­ новках; повреждения технических устройств (взрывных клапанов) при

ских устройств (технологическое, аспирационное, транспортное и другое оборудование).

7.Несанкционированный выход из строя технических средств взрывопредупреждения (реле контроля скорости, датчиков подпора и др.), термометрии, автоматизации, блокировки, пультов управления технологических процессов и др.

8.Аварийное срабатывание системы локализации взрывов (бы­ стродействующих задвижек, огнепреградительных устройств и т.д.).

9.Разрыв предохранительной мембраны взрыворазрядителя по­ тенциально опасного оборудования.

10.Разрушение деталей рабочих органов вальцовых станков, норий, конвейеров, вентиляторов, дробилок, пальцевых и штифтовых измельчителей, бичевых, вымольных и обоечных машин, энтолейторов

идругих машин ударного действия, в результате которого приостанав­ ливалась работа данной технологической линии.

11.Нарушение регламентов проведения огневых работ в поме­ щениях взрывоопасного производства (объекта).

12.Выход из строя аспирационных установок или их устройств.

13.Случаи прекращения самотечного выпуска сыпучих продук­ тов из силосов, бункеров, сопровождающиеся образованием в емко­ стях пустот и сводов.

14.Деформации зданий, сооружений и строительных конструк­ ций опасных производственных объектов, создающие угрозу их безо­ пасной эксплуатации.

15.Нарушение герметичности силосов, бункеров, вследствие чего возможно попадание влаги внутрь емкостей и нарушение регла­ мента хранения продукта в силосах (бункерах).

10.2.5.Классификация аварий и инцидентов на опасны

производственных объектах угольной промышленности

(РД 05-392-00):

1.Внезапные выбросы угля, породы и газа.

2.Горные удары.

3.Взрывы, вспышки, горение газа и пыли в подземных выра­

ботках.

4.Эндогенные пожары (в том числе рецидивы списанных эндо­ генных пожаров).

21.Разрушения узлов и деталей вентиляторных установок главного проветривания (работающих и резервных) или участковых вентилятор­ ных установок, приведшие к их остановке продолжительностью более 30 мин, центральных водоотливов продолжительностью более часа.

22.Прорывы дамб (плотин), хвостохранилищ, затопление шахт,

разрезов.

23.Разрушения узлов и деталей экскаваторов (с вместимо­ стью ковша 5 м3 и более, в том числе роторных) в пределах горного отвода, повлекшие к остановке работ по добыче полезного иско­ паемого на срок более суток.

24.Падения в вертикальные и наклонные стволы шахт техноло­ гического оборудования, механизмов, материалов, приведшие к раз­ рушению конструкций стволов и их остановке на срок более смены на людских и грузолюдских подъемах, более суток - на грузовых.

25.Взрывы компрессорных установок и в воздухопроводах.

26.Нарушения подачи электроэнергии, приведшие к остановкам работ по добыче и транспортированию угля, продолжительностью бо­ лее смены.

27.Разрушение систем противопожарного и оросительного во­ доснабжения, приведшее к остановке шахты или участка продолжи­

тельностью более смены.

28.Разрушение вентиляционных сооружений (двери, кроссинги

ит.д.), приведшее к нарушению вентиляционного режима шахты или участка продолжительностью более часа.

29.Загазирование горных выработок и нарушение систем пылевзрывозащиты.

30.Все случаи превышения установленной нормы содержания углекислого газа.

31.Утрата взрывчатых материалов промышленного назначения.

Кинцидентам относятся:

1.Обрушения горной массы в очистных и подготовительных горных выработках, вызвавшие приостановку работ на срок более смены (на уборку породы) и не приведшие к случаям травмирования.

2.Нарушения в работе грузовых и грузолюдских подъемных ус­ тановок в стволах и горных выработках, приведшие к остановке грузо­ вых подъемных установок продолжительностью более смены (но не более суток) или остановке грузолюдских подъемных установок на срок более 3 ч (но не более смены).

10.2.6. Классификация аварий и инцидентов на опасны

производственных объектах горнорудной промышленности

иподземного строительства (РД 06-376-00):

Кавариям относятся:

1.Разрушение стволов, тоннелей, подземных сооружений граж­ данского и хозяйственного назначения, горных выработок различного назначения, а также поверхностных объектов в пределах горного отво­ да вследствие происшедших горных ударов и геодинамических прояв­ лений техногенного или природного характера.

2.Потопление драг, земснарядов, плавучих насосных станций.

3.Эндогенные пожары, в том числе рецидивы эндогенных пожаров (независимо от последствий и длительности простоя производства).

4.Взрывы, вспышки, горения газа и пыли в подземных выработках.

5.Прорывы газа из горящих участков, внезапное выделение газов из горных пород, подземных складов, хранилищ различного назначения.

6.Взрывы и пожары на складах взрывчатых материалов (ВМ) и в других местах их хранения, а также на транспортных средствах, пе­ ревозящих ВМ.

7.Взрывы в надшахтных зданиях и производственных сооруже­ ниях, расположенных в пределах горного (земельного) отвода.

8.Несанкционированные взрывы ВМ в местах ведения взрыв­ ных работ, в том числе при ликвидации невзорвавшихся зарядов, при­ ведшие к случаям травмирования.

9.Пожары и возгорания материалов, технологического оборудо­ вания, кабелей, крепи, конвейерных лент в карьерах, подземных горных выработках, на объектах строительства подземных сооружений.

10.Пожары в надшахтных зданиях и производственных соору­ жениях в пределах горного (земельного) отвода.

11.Обрушения горной массы при строительстве тоннелей, под­ земных сооружений различного назначения, вертикальных и наклон­ ных стволов шахт, приведшие к приостановлению строительства на срок более суток или к случаям травмирования.

12.Разрушение крепи и армировки эксплуатируемых верти­

кальных и наклонных стволов шахт.

13. Разрушения крепи и армировки, обрушения горной массы в главных откаточных и вентиляционных выработках, приведшие к при­ остановке работ на срок более суток либо к случаям травмирования.

25.Разрушение узлов и конструкций драг, земснарядов, плаву­ чих насосных станций, приведшее к остановке работ на срок более су­ ток либо к случаям травмирования.

26.Оползни и обрушения бортов карьеров и отвалов.

27.Столкновения подвижных составов и технологического транспорта на подземных и открытых работах в пределах горного от­ вода, в гаражах и электровозных депо.

28.Падение с бортов, уступов карьеров и отвалов технологиче­ ского транспорта (оборудования).

29.Разрушение узлов и деталей основного технологического обо­ рудования на обогатительных, агломерационных (окомковательных), дробильно-сортировочных фабриках и установках, приведшее к останов­ ке всего комплекса на срок более суток либо к случаям травмирования.

30.Взрывы пыли и пожары на обогатительных, агломерационных (окомковательных), дробильно-сортировочных фабриках и установках.

31.Обрывы канатов подъемных машин.

32.Падение в стволы и вертикальные выработки технологиче­ ского оборудования, механизмов, материалов.

33.Повреждения железнодорожных путей главных направле­ ний, приведшие к приостановке работы подвижного состава на откры­ тых и подземных горных работах на срок более суток.

ПРИМЕРНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ ИНЦИДЕНТОВ

1.Нарушение положений федеральных законов и иных норма­ тивных правовых актов Российской Федерации, нормативных техни­ ческих документов, устанавливающих правила ведения работ на опас­ ном производственном объекте.

2.Обрушения горной массы, разрушения крепи и армировки в откаточных, вентиляционных, очистных и подготовительных горных выработках, приведшие к приостановке работ на срок более смены.

3.Пожары и возгорания в подземных горных выработках, не при­ ведшие к выводу людей на поверхность либо к случаям травмирования.

4.Утрата взрывчатых материалов промышленного назначения.

5.Выгорание взрывчатых веществ, не вызвавшее взрыва или

пожара.

6.Несанкционированные взрывы ВМ в местах ведения взрыв­ ных работ, не приведшие к случаям травмирования.

7.Отказ зарядов при проведении массовых взрывов.

10.2.7. Классификация аварий и инцидентов

на опасных производственных объектах металлургических

икоксохимических производств (Р Д 11-405-01):

Кавариям на опасных металлургических и коксохимических производственных объектах относятся:

♦разрушение сооружений и (или) технических устройств, не­ контролируемые взрыв и (ИЛИ) выброс опасных веществ;

♦взрывы газа в воздухонагревателях и межконусном простран­ стве доменных печей, установках по производству рефор­ менного газа, нагревательных устройствах, аппаратах газо­ очистки, газгольдерах, на генераторных станциях, газорас­ пределительных установках, на водородных станциях, в агре­ гатах и установках улавливания и переработки коксового га­ за, в аппаратах производства хлора, карбонила никеля, трихлорсилана, тетахлорида титана;

♦разрушение конструкций в галереях шихтоподачи, складов угля и легковоспламеняющихся жидкостей ЛВЖ в результате возго­ рания хранящихся в них и транспортируемых материалов;

♦разрушение сооружений и технических устройств в результате возгорания металлических порошков и пыли, выбросов рас­ плавленных металлических порошков и пыли, выбросов рас­ плавленных и раскаленных материалов из металлургических агрегатов, пожаров на кислородных станциях и установках;

♦разрушения (обрушения) трубопроводов с ЛВЖ, горючими и ядовитыми газами;

♦уходы расплавленных и раскаленных материалов из метал­ лургических агрегатов в результате нарушения целостности их конструкций;

♦прогары горна, фурменных и ленточных холодильников до­ менных печей;

♦разрушение технических устройств от резкого парообразова­ ния и нарушения систем охлаждения;

♦обрушения шихтовых бункеров, транспортных галерей, си­ лосных башен, производственных зданий, сооружений дымо­ вых труб, шламохранилищ и других сооружений и техниче­ ских устройств.

♦произошло возгорание или высвобождение из вагона или контейнера опасного груза с тяжелыми последствиями;

♦погибли люди, причинен вред их здоровью;

♦производилась эвакуация населения и (или) обслуживающего персонала из зоны аварий;

♦нанесен ущерб окружающей среде, произошло загрязнение источников водоснабжения;

♦поврежден до степени исключения из эксплуатации подвиж­ ной состав, предназначенный для перевозки опасных грузов.

Инцидентсходы, столкновения подвижного состава с опас­ ными грузами, отцепки вагонов с этими грузами от поездов в пути следования по техническим и коммерческим неисправностям, возгора­ ние или утечка (просыпание) опасного груза из вагона или контейнера без тяжелых последствий.

расследования причин аварий на опасных производственных объектах) и инциденты (в соответствии с порядком, установленным руководите­ лем организации по согласованию с территориальным органом Рос­ технадзора).

2.Территориальные органы Ростехнадзора в течение суток с момента происшедшей аварии передают в центральный аппарат Рос­ технадзора оперативные сообщения об аварии на опасном производст­ венном объекте по установленной форме.

3.Решение о классификации опасного происшествия (авария ил инцидент) принимается территориальным органом Ростехнадзора по согласованию с Отделом по надзору в металлургической промышлен­ ности Ростехнадзора.

4.Информация об инцидентах и результатах их расследования передается организацией, эксплуатирующей опасный производствен­ ный объект, в территориальный орган Ростехнадзора.

5.Территориальный орган Ростехнадзора осуществляет учет информации об инцидентах, контролирует выполнение мероприятий по их предотвращению.

Кфедеральной относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадало свыше 500 человек, либо нарушены условия жиз­ недеятельности свыше 1000 человек, либо материальный ущерб со­ ставляет свыше 5 млн. МРОТ на день возникновения чрезвычайной ситуации и зона чрезвычайной ситуации выходит за пределы более, чем двух субъектов Российской Федерации.

Ктрансграничной относится чрезвычайная ситуация, пора­ жающие факторы которой выходят за пределы Российской Федерации, либо чрезвычайная ситуация, которая произошла за рубежом и затра­ гивает территорию Российской Федерации.

10.4. Т е хн и ч ес ко е расследование причин аварий

Согласно ст. 12 Федерального закона «О промышленной безо­ пасности опасных производственных объектов» от 21.07.97 № 116-ФЗ:

1.По каждому факту возникновения аварии на опасном произ­ водственном объекте проводится техническое расследование ее причин.

2.Техническое расследование причин аварии проводится спе­ циальной комиссией, возглавляемой Ростехнадзора или его территори­ альным органом.

Всостав комиссии также включаются:

♦представители субъекта РФ и (или) органа местного само­ управления, на территории которых располагается опасный производственный объект;

♦представители организации, эксплуатирующей опасный про­ изводственный объект;

♦другие представители в соответствии с законодательством РФ.

3.Правительство РФ может принимать решение о создании го­ сударственной комиссии по техническому расследованию причин ава­ рии и назначать председателя указанной комиссии.

4.Комиссия по техническому расследования привлекает экс­ пертные организации и специалистов в области промышленной безо­ пасности, изысканий, проектирования, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, страхования, изготовления оборудо­ вания и в других областях.

5.Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, и ее работники обязаны представлять в комиссии по техниче­

скому расследованию причин аварии всю информацию, необходимую комиссии для осуществления своих полномочий.

6.Результаты проведения технического расследования причин аварии заносятся в акт, в котором указываются причины и обстоятель­ ства аварии, размер причиненного вреда, допущенные нарушения тре­ бований промышленной безопасности, работники, допустившие эти нарушения, а также меры, которые приняты для локализации и ликви­ дации последствий аварии, и содержатся предложения по предупреж­ дению подобных аварий.

7.Материалы технического расследования причин аварии на­ правляются в Ростехнадзор или в его территориальный орган, а также

виные заинтересованные государственные органы.

8.Финансирование расходов на техническое расследование причин аварии осуществляется организацией, эксплуатирующей опас­ ный производственный объект, на котором произошла авария.

Техническое расследование причин аварий проводится согласно «Положения о порядке технического расследования причин аварий на опасных производственных объектах», утвержденного постановлени­ ем Госгортехнадзора России от 08.07.99 № 40.

Положение устанавливает порядок проведения технического расследования причин аварий и оформления акта технического рас­ следования причин аварий, обязательный для всех организаций, неза­ висимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объ­ ектов на территории РФ, а также органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, на территории ко­ торых расположены опасные производственные объекты.

Аварии, приведшие к чрезвычайным ситуациям, классификация которых определена постановлением Правительства РФ от 13.09.96

№1094 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и тех­ ногенного характера», расследуются как чрезвычайные ситуации.

Федеральные органы исполнительной власти, которым в уста­ новленном порядке предоставлено право осуществлять отдельные функции нормативно-правового регулирования, специальные разреши­ тельные, контрольные или надзорные функции в области промышлен­ ной безопасности, по согласованию с Ростехнадзором разрабатывают и утверждают отраслевые нормативные документы, конкретизирующие, с

учетом имеющихся особенностей, организацию проведения техническо­ го расследования причин аварий, оформление акта технического рассле­ дования и учета аварий в соответствии с их компетенцией.

Техническому расследованию подлежат причины аварий при­ ведших к:

♦разрушению сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, ука­ занных в приложении 1 Федерального закона «О промыш­ ленной безопасности опасных производственных объектов»;

♦неконтролируемым взрывам и (или) выбросам опасных веществ.

По каждому факту возникновения аварии на опасном производст­ венном объекте производится техническое расследование ее причин.

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект:

♦незамедлительно сообщает об аварии по установленной форме

втерриториальный орган Ростехнадзора и в соответствующие федеральные органы исполнительной власти, которым предос­ тавлено право осуществлять отдельные функции нормативно­ правового регулирования, специальные разрешительные, кон­ трольные или надзорные функции в области промышленной безопасности, вышестоящий орган (организацию) (при нали­ чии таковых), орган местного самоуправления, государствен­ ную инспекцию труда по субъекту Российской Федерации, территориальное объединение профсоюзов.

♦сохраняет обстановку на месте аварии до начала расследова­ ния, за исключением случаев, когда необходимо вести работы по ликвидации аварий и сохранению жизни и здоровья людей;

♦принимает участие в техническом расследовании причин ава­ рии на опасном производственном объекте, принимает меры по устранению причин и недопущению подобных аварий;

♦осуществляет мероприятия по локализации и ликвидации по­ следствий аварий на опасном производственном объекте;

♦принимает меры по защите жизни и здоровья работников и окружающей природной среды в случае аварии на опасном производственном объекте.

10.4.1. Порядок технического расследования причи

аварии

1.Техническое расследование аварии направлено на установле­ ние обстоятельств и причин аварии, размера причиненного вреда, раз­ работку мер по устранению ее последствий и мероприятий для преду­ преждения аналогичных аварий на данном и других опасных произ­ водственных объектах.

2.Техническое расследование причин аварии производится спе­ циальной комиссией, возглавляемой представителем территориального органа Ростехнадзора. В состав комиссии включаются по согласова­ нию представители: соответствующих федеральных органов исполни­ тельной власти, которым в установленном порядке предоставлено пра­ во осуществлять отдельные функции нормативно-правового регулиро­ вания, специальные разрешительные, контрольные или надзорные функции в области промышленной безопасности, либо их территори­ альных органов, субъекта РФ и (или) органа местного самоуправления, на территории которых располагается опасный производственный объект, организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, вышестоящего(щей) органа (организации) (при наличии тако­ вых), территориального объединения профсоюзов, страховых компа­ ний (обществ) и других представителей в соответствии с действующим законодательством.

Комиссия назначается приказом по территориальному органу Ростехнадзора.

Взависимости от конкретных обстоятельств (характера и воз­ можных последствий аварии) специальная комиссия может быть соз­ дана по решению Ростехнадзора во главе с его представителем. В со­ став специальной комиссии могут быть также включены представите­ ли других надзорных органов.

3.В соответствии со ст. 12 Федерального закона «О промыш­ ленной безопасности опасных производственных объектов» Президент РФ или Правительство РФ могут принимать решение о создании госу­ дарственной комиссии по техническому расследованию причин аварии

иназначать председателя указанной комиссии.

4.Комиссия по техническому расследованию причин аварии должна незамедлительно приступить к работе и в течение 10 дней со­ ставить акт расследования.

Акт расследования подписывается всеми членами комиссии. Срок расследования может быть увеличен органом, назначившим ко­ миссию в зависимости от характера аварии и необходимости проведе­ ния дополнительных исследований и экспертиз.

5.Комиссия по техническому расследованию причин аварии может привлекать к расследованию экспертные организации или их специалистов-экспертов и специалистов в области промышленной безопасности, изысканий, проектирования, научно-исследовательских

иопытно-конструкторских работ, изготовления оборудования, страхо­ вания и в других областях.

6.Для проведения экспертизы причин и характера разрушений сооружений и (или) технических устройств решением комиссии по техническому расследованию аварии могут образовываться эксперт­ ные комиссии. Заключения экспертных комиссий представляются ко­ миссии по расследованию аварии и прилагаются в качестве материа­ лов расследования.

7.В ходе расследования комиссия:

♦производит осмотр, фотографирование, в необходимых слу­ чаях видеосъемки, составляет схемы и эскизы места аварии и составляет протокол осмотра места аварии;

♦взаимодействует со спасательными подразделениями;

♦опрашивает очевидцев аварии, получает письменные объяс­ нения от должностных лиц;

♦выясняет обстоятельства, предшествующие аварии, устанав­ ливает причины их возникновения;

♦выясняет характер нарушения технологических процессов, условий эксплуатации оборудования;

♦выявляет нарушения требований норм и правил промышлен­ ной безопасности;

♦проверяет соответствие объекта или технологического про­ цесса проектным решениям;

♦проверяет качество принятых проектных решений;

♦проверяет соответствие области применения оборудования;

♦проверяет наличие и исправность средств защиты;

♦проверяет квалификацию обслуживающего персонала;

♦протокол осмотра места аварии с необходимыми графиче­ скими, фото- и видеоматериалами;

♦распоряжение председателя о назначении экспертной комис­ сии (если в этом есть необходимость) и другие распоряжения, издаваемые комиссией по расследованию аварий;

♦заключение экспертной комиссии об обстоятельствах и при­ чинах аварии с необходимыми расчетами, графическим мате­ риалом и т.п.;

♦докладную записку Военизированных горноспасательных час­ тей (ВГСЧ), газоспасательных служб (ГСС), противофонтанных военизированных частей (ПФВЧ) и служб предприятия о ходе ликвидации аварии, если они принимали в ней участие;

♦протоколы опроса и объяснения лиц, причастных к аварии, а также должностных лиц, ответственных за соблюдение тре­ бований промышленной безопасности;

♦справки об обученности и проведении инструктажа по технике безопасности и проверке знаний производственного персонала;

♦справки о размере причиненного вреда;

♦форму учета и анализа аварий согласно приложению 3;

♦другие материалы, характеризующие аварию, в том числе о лицах, пострадавших от аварии.

2. Организация не позднее трех дней после окончания расследо­ вания рассылает материалы расследования аварий Ростехнадзору и его территориальному органу, производившему расследование, соответст­ вующим органам (организациям), представители которых принимали участие в расследовании причин аварии, территориальному объедине­ нию профсоюзов, органам прокуратуры по месту нахождения органи­ зации, НТЦ «Промышленная безопасность» Ростехнадзора.

3. По результатам расследования аварии руководитель органи­ зации издает приказ, предусматривающий осуществление соответст­ вующих мер по устранению причин и последствий аварии и обеспече­ нию безаварийной и стабильной эксплуатации производства, а также по привлечению к ответственности лиц, допустивших нарушения пра­ вил безопасности.

4. Руководитель организации представляет письменную инфор­ мацию о выполнении мероприятий, предложенных комиссией по рас­ следованию аварии, организациям, представители которых участвова­

тановлены единые требования к передаче оперативной информации об авариях, несчастных случаях и утратах взрывчатых материалов на опас­ ных производственных объектах, подконтрольных Ростехнадзору, а также к организации учета и анализа материалов технического расследования причин этих происшествий в органах Ростехнадзора.

Порядок, установленный Положением РД 04-383-00, направ­ лен на предупреждение аварий, несчастных случаев и утрат взрывча­ тых материалов на опасных производственных объектах и введен с целью обеспечения:

♦оперативного информирования Правительства РФ, админист­ раций субъектов РФ, средств массовой информации и обще­ ственности об указанных происшествиях;

♦своевременного принятия органами Ростехнадзора необхо­ димых организационно-технических мер по их расследо­ ванию;

♦необходимого качества технического расследования обстоя­ тельств и причин указанных происшествий;

♦эффективного предупреждения аварий, несчастных случа­ ев и утрат взрывчатых материалов на опасных производст­ венных объектах;

♦контроля со стороны органов Ростехнадзора за выполнение мероприятий, предложенных комиссиями по результатам расследования указанных происшествий;

♦учета результатов расследования происшествий при осущест­ влении нормативного регулирования, специальных разреши­ тельных, надзорных и контрольных функций, возложенных на органы Ростехнадзора;

♦возможности использования информации об авариях, несчаст­ ных случаях и утрат взрывчатых материалов в государствен­ ной автоматизированной информационно-управляющей сис­ теме регулирования промышленной безопасности (АИС ПБ).

10.4.6. Учет и хранение материалов расследовани в органах Ростехнадзора

Материалы расследования причин аварий, несчастных случаев, утрат взрывчатых материалов поступившие в центральный аппарат Ростехнадзора подлежат обязательной регистрации в Объединенной

диспетчерской службе Ростехнадзора и затем передаются в соответст­ вующее отраслевое управление (отдел) для изучения и анализа.

Объединенная диспетчерская служба регистрирует материалы расследования в специальном журнале, вносит соответствующую ин­ формацию в компьютерные базы данных и не позднее одного дня с момента получения материалов расследования передает их в отрасле­ вое управление (отдел) центрального аппарата по принадлежности (под роспись в журнале).

Отраслевое управление (отдел) на основании материалов рас­ следования производит необходимую корректировку ранее зафиксиро­ ванной информации об аварии или несчастном случае. Внесенные из­ менения передаются в Объединенную диспетчерскую службу для кор­ ректировки информации в компьютерных базах данных.

Хранение материалов расследований аварий, несчастных случаев, утрат взрывчатых материалов осуществляется в отраслевых управлени­ ях (отделах) центрального аппарата и территориальных органах.

Материалы расследования, а также их опись, хранятся в соот­ ветствующем подразделении в течение двух лет, а материалы рассле­ дования крупных аварий с тяжелыми последствиями - не менее пяти лет. По истечению указанных сроков материалы расследования пред­ ставляются в установленном порядке подразделениями центрального аппарата на рассмотрение Центральной экспертной комиссии (ЦЭК) Ростехнадзора, по заключению которой выносится решение о целе­ сообразности их дальнейшего хранения в установленном порядке (п. 13 Инструкции по делопроизводству в Госгортехнадзоре России РД 01-248-98).

В территориальных органах Ростехнадзора принятие решения о целесообразности дальнейшего хранения материалов расследования причин аварий и несчастных случаев или их передачи в архив осуще­ ствляется в порядке, устанавливаемом руководителем территориаль­ ного органа.

Расследование несчастного случая на производстве, происшед­ шего в результате аварии транспортного средства, проводится комис­ сией, образуемой работодателем с обязательным использованием ма­ териалов расследования, проведенного соответствующим государст­ венным органом надзора и контроля.

Каждый работник или уполномоченный им представитель имеет право на личное участие в расследовании несчастного случая на про­ изводстве, происшедшего с работником.

Для расследования группового несчастного случая на производ­ стве, тяжелого несчастного случая на производстве, несчастного слу­ чая на производстве со смертельным исходом в состав комиссии также включаются государственный инспектор по охране труда, представи­ тели органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления (по согласованию), представи­ тель территориального объединения организаций профессиональных союзов. Работодатель образует комиссию и утверждает ее состав во главе с государственным инспектором по охране труда.

По требованию пострадавшего (в случае смерти пострадавшего - его родственников) в расследовании несчастного случая может прини­ мать участие его доверенное лицо. В случае, если доверенное лицо не участвует в расследовании, работодатель или уполномоченный им его представитель либо председатель комиссии обязан по требованию дове­ ренного лица ознакомить его с материалами расследования.

В случае острого отравления или радиационного воздействия, превысившего установленные нормы, в состав комиссии включается также представитель органа санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации.

Если несчастный случай явился следствием нарушений в рабо­ те, влияющих на обеспечение ядерной, радиационной и технической безопасности на объектах использования атомной энергии, то в состав комиссии включается также представитель территориального органа федерального надзора по ядерной и радиационной безопасности.

При несчастном случае, происшедшем в организациях и на объ­ ектах, подконтрольных территориальным органам федерального гор­ ного и промышленного надзора, состав комиссии утверждается руко­ водителем соответствующего территориального органа. Возглавляет комиссию представитель этого органа.

При расследовании несчастного случая на производстве в орга­ низации по требованию комиссии работодатель за счет собственных средств обеспечивает:

♦выполнение технических расчетов, проведение лабораторных исследований, испытаний, других экспертных работ и при­ влечение в этих целях специалистов-экспертов;

♦фотографирование места происшествия и поврежденных объ­ ектов, составление планов, эскизов, схем;

♦предоставление транспорта, служебного помещения, средств связи, специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, необходимых для проведе­ ния расследования.

При расследовании несчастного случая на производстве у рабо­ тодателяфизического лица необходимые мероприятия и условия проведения расследования определяются председателем комиссии.

В целях расследования группового несчастного случая на про­ изводстве, тяжелого несчастного случая на производстве, несчастного случая на производстве со смертельным исходом подготавливаются следующие документы:

♦приказ (распоряжение) работодателя о создании комиссии по расследованию несчастного случая;

♦планы, эскизы, схемы, а при необходимости - фото- и видео­ материалы места происшествия;

♦документы, характеризующие состояние рабочего места, на­ личие опасных и вредных производственных факторов;

♦выписки из журналов регистрации инструктажей по охране труда и протоколов проверки знаний пострадавших по ох­ ране труда;

♦протоколы опросов очевидцев несчастного случая и должно­ стных лиц, объяснения пострадавших;

♦экспертные заключения специалистов, результаты лабора­ торных исследований и экспериментов;

♦медицинское заключение о характере и степени тяжести по­ вреждения, причиненного здоровью пострадавшего, или при­ чине его смерти, о нахождении пострадавшего в момент не­ счастного случая в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения;

♦копии документов, подтверждающих выдачу пострадав­ шему специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты в соответствии с дейст­ вующими нормами;

♦выписки из ранее выданных на данном производстве (объек­ те) предписаний государственных инспекторов по охране труда и должностных лиц территориального органа государ­ ственного надзора (если несчастный случай произошел в ор­ ганизации или на объекте, подконтрольных этому органу), а также выписки из представлений профсоюзных инспекторов труда об устранении выявленных нарушений нормативных требований по охране труда;

♦другие документы по усмотрению комиссии.

Для работодателя - физического лица перечень представляемых материалов определяется председателем комиссии, проводившей рас­ следование.

На основании собранных документов и материалов комиссия устанавливает обстоятельства и причины несчастного случая, опреде­ ляет, был ли пострадавший в момент несчастного случая связан с про­ изводственной деятельностью работодателя и объяснялось ли его пре­ бывание на месте происшествия исполнением им трудовых обязанно­ стей, квалифицирует несчастный случай как несчастный случай на производстве или как несчастный случай, не связанный с производст­ вом, определяет лиц, допустивших нарушения требований безопасно­ сти и охраны труда, законов и иных нормативных правовых актов, и определяет меры по устранению причин и предупреждению несчаст­ ных случаев на производстве.

Если при расследовании несчастного случая с застрахованным комиссией установлено, что грубая неосторожность застрахованного содействовала возникновению или увеличению вреда, причиненного его здоровью, то с учетом заключения профсоюзного органа или иного уполномоченного застрахованным представительного органа данной организации комиссия определяет степень вины застрахован­ ного в процентах.

Порядок расследования несчастных случаев на производстве, учитывающий особенности отдельных отраслей и организаций, а так­ же формы документов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве, утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Формы документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве (формы 1-9) утверждены поста­ новлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 24.10.02 № 73:

♦форма 1. Извещение о групповом несчастном случае, несча­ стном случае со смертельным исходом;

♦форма 2. Форма Н-1;

♦форма 3. Форма Н-1ПС;

♦форма 4. Акт о расследовании группового несчастного случая (тяжелого несчастного случая со смертельным исходом);

♦форма 5. Заключение Государственного инспектора труда;

♦форма 6. Протокол опроса пострадавшего при несчастном случае (очевидца несчастного случая, должностного лица);

♦форма 7. Протокол осмотра места несчастного случая, про­ исшедшегочисло с (Ф.И.О., профессия (должность) по­ страдавшего;

♦форма 8. сообщение о последствиях несчастного случая на производстве и принятых мерах;

♦форма 9. Журнал регистрации несчастных случаев на произ­ водстве (наименование организации, Ф.И.О. работодателяфизического лица, его регистрационные данные).

10.6. По р я д о к определения тяж ести несчастны х

СЛУЧАЕВ НА ПРОИЗВОДСТВЕ

Во исполнение требований Трудового Кодекса Российской Фе­ дерации приказом Министерства здравоохранения и социального раз­ вития РФ (Приказ № 160 от 24.02.2005 г. Зарегистрирован в Минюсте РФ 7 апреля 2005 г. Per. № 6478) «Об определении степени тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на производстве» ут­ верждена «Схема определения степени тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на производстве».

Согласно этому документу несчастные случаи на производстве по степени тяжести повреждения здоровья подразделяются на 2 кате­ гории: тяжелые и легкие.

♦переломовывихи и переломы тел или двусторонние переломы дуг 1 и II шейных позвонков, в том числе и без нарушения функции спинного мозга;

♦вывихи (в том числе подвывихи) шейных позвонков;

♦закрытые повреждения шейного отдела спинного мозга;

♦перелом или переломовывих одного или нескольких грудных или поясничных позвонков, в том числе и без нарушения функции спинного мозга;

♦ранения грудной клетки, проникающие в плевральную по­ лость, полость перикарда или клетчатку средостения, в том числе без повреждения внутренних органов;

♦ранения живота, проникающие в полость брюшины;

♦ранения, проникающие в полость мочевого пузыря или ки­ шечник;

♦открытые ранения органов забрюшинного пространства (по­ чек, надпочечников, поджелудочной железы);

♦разрыв внутреннего органа грудной или брюшной полости или полости таза, забрюшинного пространства, разрыв диа­ фрагмы, разрыв предстательной железы, разрыв мочеточни­ ка, разрыв перепончатой части мочеиспускательного канала;

♦двусторонние переломы заднего полукольца таза с разрывом подвздошно-крестцового сочленения и нарушением непре­ рывности тазового кольца или двойные переломы тазового кольца в передней и задней части с нарушением его непре­ рывности;

♦открытые переломы длинных трубчатых костей - плечевой, бедренной и большеберцовой, открытые повреждения тазо­ бедренного и коленного суставов;

♦повреждения магистрального кровеносного сосуда: аорты, сонной (общей, внутренней, наружной), подключичной, пле­ чевой, бедренной, подколенной артерий или сопровождаю­ щих их вен, нервов;

♦термические (химические) ожоги:

-IU-IV степени с площадью поражения, превышающей 15% поверхности тела;

-Ш степени с площадью поражения более 20% поверхности тела;

Глава 11

ЭКСПЕРТИЗА ПРОМЫШЛЕННОЙ

БЕЗОПАСНОСТИ, ГОСУДАРСТВЕННАЯ

ЭКСПЕРТИЗА УСЛОВИЙ ТРУДА

В соответствии со ст.13 Закона № 116-ФЗ:

Экспертизе промышленной безопасности подлежат:

♦проектная документация на строительство, расширение, ре­ конструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта;

♦технические устройства, применяемые на опасном производ­ ственном объекте;

♦здания и сооружения на опасном производственном объекте;

♦декларация промышленной безопасности и иные документы, связанные с эксплуатацией опасного производственного объекта.

Экспертизу промышленной безопасности проводят организа­ ции, имеющие лицензию на проведение указанной экспертизы, за счет средств организации, предполагающей эксплуатацию опасного произ­ водственного объекта или эксплуатирующей его.

Результатом осуществления экспертизы промышленной безо­ пасности является заключение.

Заключение экспертизы промышленной безопасности, пред­ ставленное в федеральный орган исполнительной власти, специально уполномоченный в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган, рассматривается и утверждается ими в уста­ новленном порядке.

Порядок осуществления экспертизы промышленной безопасно­ сти и требования к оформлению заключения экспертизы промышлен­ ной безопасности устанавливаются федеральным органом исполни­ тельной власти, специально уполномоченным в области промышлен­ ной безопасности.

Экспертиза промышленной безопасности может осуществ­ ляться одновременно с осуществлением других экспертиз в уста­ новленном порядке.

Экспертизу промышленной безопасности проводят организа­ ции, имеющие лицензию на проведение указанной экспертизы, за счет средств организации, предполагающей эксплуатацию опасного произ­ водственного объекта или эксплуатирующей его.

Результатом осуществления экспертизы промышленной безо­ пасности является заключение.

Экспертиза промышленной безопасности может осуществ­ ляться одновременно с осуществлением других экспертиз в установ­ ленном порядке.

Экспертиза промышленной безопасности осуществляется в со­ ответствии с «Правилами проведения экспертизы промышленной безопасности» (ПБ 03-246-98), с изменением [ПБИ 03-490(246)-02] и нормативными документами по видам опасных объектов:

♦Положения о проведении экспертизы промышленной безо­ пасности опасных металлургических и коксохимических про­ изводственных объектов (РД 11-589-03);

♦Положения о проведении экспертизы промышленной безо­ пасности в горнорудной промышленности (РД 06-318-99);

♦Положения по проведению экспертизы промышленной безопас­ ности на объектах газоснабжения (РД 12-608-03);

♦Положения по проведению экспертизы промышленной безо­ пасности паровых и водогрейных котлов, сосудов, работаю­ щих под давлением, трубопроводов пара и горячей воды (РД 10-520-02);

♦Положения по проведению экспертизы промышленной безо­ пасности подъемных сооружений (РД 10-528-03);

♦Методические указания по проведению экспертных обследо­ ваний вентиляторных установок главного проветривания (РД 03-427-01);

♦Положение о проведении экспертизы промышленной безо­ пасности в угольной промышленности (РД 05-432-02);

♦Положение о порядке проведения экспертизы промышленной безопасности в химической, нефтехимической и нефтепере­ рабатывающей промышленности (РД 09-539-03);

полнить требования, обязательные для проведения экспертизы, в част­ ности по принятию эксперта или группы экспертов (в случае необхо­ димости) и оплате расходов на проведение процесса экспертизы неза­ висимо от ее результата; определены сроки проведения экспертизы.

Срок проведения экспертизы определяется сложностью объекта экспертизы, но не должен превышать 3 месяцев с момента получения комплекта необходимых материалов и документов в полном объеме в соответствии с действующей нормативной технической документацией.

Экспертная организация приступает к проведению экспертизы только после получения комплекта необходимых материалов и доку­ ментов в полном объеме в соответствии с требованиями действующих нормативных технических документов.

Процесс экспертизы включает: подбор материалов и докумен­ тации, необходимой для проведения экспертизы объекта; назначения экспертов; проведения экспертизы.

Решение о выдаче положительного или отрицательного заклю­ чения экспертизы принимается на основании рассмотрения и анализа документов, полученных при экспертизе, проверки состояния объекта или проведения необходимых испытаний.

При положительном заключении экспертизы в нем перечисля­ ются объекты, на которые распространяется действие заключения с условиями или без них.

Заключение экспертизы должно содержать: наименование за­ ключения экспертизы; вводную часть, включающую основание для проведения экспертизы, сведения об экспертной организации, сведе­ ния об экспертах и наличии лицензии на право проведения эксперти­ зы; перечень объектов экспертизы, на которые распространяется дей­ ствие заключения; данные о заказчике; цель экспертизы; сведения о рассмотренной в процессе экспертизы документации (проектной, кон­ структорской, эксплуатационной, ремонтной, декларации промышлен­ ной безопасности, оборудовании и др.) с указанием объема материа­ лов, имеющие шифр, норм, марку или другую индикацию, необходи­ мую для идентификации (в зависимости от объекта экспертизы); крат­ кую характеристику и назначение объекта экспертизы; результаты проведенной экспертизы; заключительную часть с обоснованными вы­ водами, а также рекомендациями по техническим решениям и прове­ дению компенсирующих мероприятий; приложения, содержание пере­

♦внесение регистрационных записей и присвоение регистра­ ционных номеров;

♦ведение архивного фонда представленных на регистрацию документов;

♦подготовку учетных материалов к изданию;

♦информационное обслуживание заинтересованных юридиче­ ских и физических лиц.

Координирующий орган Системы экспертизы (НТЦ «Промыш­ ленная безопасность») ведет учет:

♦нормативных технических документов Системы экспертизы;

♦экспертных организаций;

♦экспертов.

Учетные формы определяются Наблюдательным Советом.

11.4. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЭКСПЕРТИЗА УСЛОВИЙ ТРУДА

В соответствии со ст. 21 Федерального закона «Об основах ох­ раны труда в Российской Федерации» государственная экспертиза ус­ ловий труда осуществляется Всероссийской государственной экспер­ тизой условий труда и государственными экспертизами условий труда субъектов РФ.

Положение о проведении государственной экспертизы условий труда в Российской Федерации утверждено Постановлением Прави­ тельства РФ от 25.04.03. № 244.

Основными задачами государственной экспертизы условий тру­ да являются:

а) обеспечение защищенности трудящихся, занятых на работах с неблагоприятными условиями труда на предприятиях и в организациях;

б) осуществление контроля за:

♦правильностью применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, по которым устанав­ ливаются льготные пенсии и дополнительные отпуска;

работодателей, работников, профессиональных союзов, их объедине­ ний и иных уполномоченных работниками представительных органов.

Работники, осуществляющие государственную экспертизу ус­ ловий труда, имеют право беспрепятственно при наличии удостове­ рений установленного образца посещать организации всех организа­ ционно-правовых форм, запрашивать и безвозмездно получать необ­ ходимую для проведения государственной экспертизы условий труда документацию.

По окончании государственной экспертизы условий труда со­ ставляется экспертное заключение (в 2-х экземплярах), которое под­ писывается лицом (лицами), проводившим экспертизу, и руководи­ телем экспертизы. Оба экземпляра экспертного заключения утвер­ ждаются органом исполнительной власти. Один экземпляр эксперт­ ного заключения вместе с документацией и материалами, прошед­ шими экспертизу, направляется заказчику, другой остается в органе исполнительной власти.

Экспертные заключения подлежат хранению органами исполни­ тельной власти в течение 5 лет.

Величины пороговых количеств конкретных веществ приведены

1Нитрат аммония и смеси аммония, в которых содержание азота из нитра­ та аммония составляет более 28% массы, а также водные растворы нитрата ам­ мония, в которых концентрация нитрата аммония превышает более 90% массы.

2Простые удобрения на основе нитрата аммония, а также сложные удобре­ ния, в которых содержание азота из нитрата аммония составляет более 28% массы (сложные удобрения содержат нитрат аммония вместе с фосфатом и/или калием).

органом исполнительной власти, специально уполномоченным в об­ ласти промышленной безопасности.

Федеральным законом устанавливается обязательность разра­ ботки деклараций промышленной безопасности опасных производст­ венных объектов, на которых получаются, используются, перерабаты­ ваются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются ве­ щества в количествах, указанных в приложении 2 к Федеральному за­ кону «О промышленной безопасности опасных производственных объ­ ектов» от 21.07.97 № 116-ФЗ.

Декларация промышленной безопасности разрабатывается в со­ ставе проектной документации на строительство, расширение, рекон­ струкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта.

Декларация промышленной безопасности уточняется или разра­ батывается вновь в случае обращения за лицензией на эксплуатацию опасного производственного объекта, изменения сведений, содержа­ щихся в декларации промышленной безопасности, или в случае изме­ нения требований промышленной безопасности.

Декларация промышленной безопасности утверждается руко­ водителем организации, эксплуатирующей опасный производствен­ ный объект.

Руководитель организации, эксплуатирующей опасный произ­ водственный объект, несет ответственность за полноту и достовер­ ность сведений, содержащихся в декларации промышленной безопас­ ности, в соответствии с законодательством РФ.

Декларация промышленной безопасности проходит экспертизу промышленной безопасности в установленном порядке.

Декларацию промышленной безопасности представляют орга­ нам государственной власти, органам местного самоуправления, об­ щественным объединениям и гражданам в порядке, установленном Правительством РФ.

водственных объектов» от 21.07.97 № 116-ФЗ и указанные в табл. 1 и 2. При идентификации опасных производственных объектов следует применять следующие принципы:

♦для опасных веществ, не указанных в табл. 1, применять дан­ ные табл. 2;

♦в случае если расстояние между опасными производствен­ ными объектами менее пятисот метров, учитывается суммар­ ное количество опасного вещества;

♦если применяется несколько видов опасных веществ одной и той же категории, то их суммарное пороговое количество опре­

деляется условием: V J71^) > ], где m(f)~ количество приме-

няемого вещества; A/(i) - пороговое (предельное количество то­ го же вещества в соответствии с табл. 1 и 2 для всех / от 1 до п.

Обязательность разработки декларации опасных производст­ венных объектов, не подпадающих под требования, установленные в ст. 14 и приложении 2 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.97 № 116-ФЗ, может быть установлена Правительством РФ или в соот­ ветствии с постановлением Правительства РФ «О федеральном органе исполнительной власти, специально уполномоченном в области про­ мышленной безопасности» от 17.07.98 - Госгортехнадзором России.

При наличии в составе организации нескольких опасных произ­ водственных объектов, подлежащих декларированию, допускается разработка и оформление единой декларации.

Декларация разрабатывается в составе проектной документации на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооруже­ ние, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта.

Декларация уточняется или разрабатывается вновь в случае об­ ращения за лицензией на эксплуатацию опасного производственного объекта, изменения сведений, содержащихся в декларации, или в слу­ чае изменения требований промышленной безопасности.

При разработке декларации для действующего объекта в состав сведений по обеспечению требований промышленной безопасности следует включать информацию как о выполняемых, так и о планируе­ мых мерах. При разработке декларации в составе проектной докумен­ тации представляются сведения о планируемых мерах.