7.2.4. Документация системы управления промышле
ной безопасностью
Стандарты ИСО по системам управления рекомендуют: соот ветствующим образом документировать систему управления. Доку ментация системы управления представляет собой полное, глубокое описание системы и предписаний, которым необходимо следовать для правильного осуществления деятельности предприятия.
Документальное описание системы управления организовано на четырех уровнях (рис. 9)
Рис. 9. Документация системы управления промышленной безопасностью
Руководство по управлению промышленной безопасностью (1-й уровень)
Руководство по управлению промышленной безопасностью должно соответствовать требованиям выбранного стандарта. Оно не должно быть детализировано. Его цель состоит в том, чтобы любое за интересованное лицо - читатель мог получить общее представление о системе управления и сориентироваться во всех других документах. Руководство должно показать, что предприятие в данном вопросе дей ствительно соответствует требованиям современных систем управле ния. Каким образом каждое подразделение соответствует стандарту в реализации своих задач детализировано на втором уровне документа ции, который может ссылаться на третий уровень (рабочие инструкции или стандартные методики).
Типичное руководство по системе управления промышленной безопасностью обычно состоит из нескольких разделов:
1.Область применения системы.
2.Политика предприятия в области промышленной безопасно сти, его стратегические цели и задачи.
3.Организационная структура предприятия и его подразделе ний, должностные инструкции персонала (включая руководящий со став) с указанием обязанностей, ответственности и полномочий.
4.Планирование, внедрение и осуществление системы управле ния на предприятии и в его подразделениях.
5.Организация контроля за исполнением и результатами систе мы управления на предприятии и в его подразделениях.
6.Организация инфорцж^ипшюго взаимодействия в рамках сис темы управления на предприятии и в его подразделениях и его доку ментирование.
7. Внедрение и осуществление и корректи рующих мер, включая анаши* действенности системы удравдемд на предприятии н в его подразделениях pt,r,n,ii“ птаводсгаом щедпрнпм.
♦С КЕМ: какое подразделение или лицо является связанным в действиях с данным подразделением.
Рабочие инструкции (3-й уровень)
В рабочих инструкциях детально описано выполнение отдель ных видов деятельности по производству, монтажу и контролю, при менению инструментов, измерительного оборудования и т.д.
Формы контроля, включая статистику (4-й уровень)
Эти формы относятся к документам-инструкциям (как осущест вляется сбор данных, как эти данные заносятся в формы, как они ис пользуются, какие контрольные инструменты должны быть использо ваны, как интерпретировать данные и т.д.). Они являются основой мо ниторинга и анализа деятельности.
Документирование СУПБ обеспечивает воспроизводимость ра бот в системе, их проверку и доказательность. Входными данными для документирования могут явиться требования и рекомендации между народных стандартов, а также национальные законодательные, норма тивные и методические документы в области промышленной безопас ности и охраны труда. Выходными данными документирования явля ются разработанные полномочными должностными лицами организа ции внутренние документы системы управления безопасностью - По литика и Руководство по безопасности труда, стандарты предприятия, инструкции, методики, программы.
В состав документации СУПБ. наряду с внутренней документа цией, входит внешняя документация, которая является нормативной основой системы (рис. 10).
7.2.4.1. Политика в области промышленной безопасности
Принципы, определяющие отношение руководства предприятия к промышленной безопасности, составляет суть политики в этой сфере деятельности. В стандартах ISO говорится о необходимости офици ально объявлять о своих обязательствах по обеспечению безопасного функционирования объектов производства, задвпы жизненно важных интересов личности и общества от аварий, инцидентов, воздействия на человека и окружающую природную среду вредных и опасных произ водственных факторов. Эго связано с тем, что письменное заявление о политике в области промышленной безопасности дает возможность всем работникам предприятия, действующим И потенциальным потре бителям, надзорным органам познакомиться с намерениями руково-
138
детва в отношении промышленной безопасности. Публичное «заявле ние» и подписание Политики заставляет руководителей высшего уровня задуматься над проблемами безопасности своего предприятия, устанавливает базу для взаимодействия всех подразделений и выра ботки согласованных решений, позволяет осуществлять надзор за со ответствием практической деятельности принятой политике.
Рис. 10 Структура документации системы управления безопасностью труда
Политика в области промышленной безопасности пишется на официальном (фирменном) бланке и содержит краткую декларацию намерений руководства предприятия в отношении промышленной безопасности (и охраны труда). Оно может быть, например, таким: «Политикой и стратегическими целями предприятия_____ (полное на звание предприятия) в области промышленной безопасности и охраны труда являются:
♦обеспечение такого уровня промышленной безопасности и ох раны труда на опасных производственных объектов предпри ятия, при котором остаточный риск аварий и травм на этих объ ектах минимален и соответствует сложившемуся на современ ном этапе научно-технического прогресса уровню развития тех ники и технологии и состояния развития общества;
♦достижение уровня промышленной безопасности и охраны труда, соответствующего показателям передовых предпри ятий отрасли;
♦создание условий для устойчивого функционирования и раз вития предприятия посредством обеспечения минимальных промышленных рисков, полной и своевременной компенса ции внеплановых потерь, обусловленных производственными неполадками и авариями».
Достижение этих целей осуществляется посредством реализа ции политики предприятия в области промышленной безопасности и охраны труда по следующим основным направлениям:
♦признание и обеспечение приоритета жизни и здоровья работ ников предприятия по отношению к результатам деятельности;
♦установление единых требований к организации работ в об ласти промышленной безопасности, основывающихся на лучшем опыте отечественных и зарубежных предприятий;
♦создание и эффективное функционирование системы управ ления промышленной безопасностью;
♦использование комплексно целевых методов решения задач в области промышленной безопаснОСТИ;
♦разработка и внедрение экономических подходов к решению задач в области промышленной безопасности, включая оцен ку социально-экономической эффективности мероприятий по
снижению промышленных рисков, травматизма и профес сиональных заболеваний;
♦обеспечение информированности персонала предприятия о состоянии промышленной безопасности, условий и охраны труда на предприятии.
7.2.4.2. Руководство по системе управления промыш ленной безопасностью
«Руководство по системе управления промышленной безопас ностью» составляет наиболее важную часть документации, поскольку в нем описывается система управления промышленной безопасностью, функционирующая на предприятии.
«Руководство» служит двум целям: оно может быть справочни ком для работников предприятия (фирмы) и документом для внешних организаций, представителей надзорных, сертификационных, лицен зионных организаций, аудиторов.
Никакой определенной формы «Руководству» стандартами ISO не предписывается. Предприятия могут пойти своим путем при разра ботке «Руководства». Во всех случаях «Руководство» должно преду сматривать выполнение всех требований выбранной модели стандарта, а форма «Руководства» должна быть такой, чтобы в него было легко вносить изменения.
В силу своего назначения «Руководство» следует излагать точ ным и ясным языком. Оно должно иметь номер и год выпуска, указа ние о сроках пересмотра (например, ежегодно), лист записи о внесен ных изменениях и дополнениях, перечень персонала и подразделений, на которые в обязательном порядке высылают «Руководство», а также содержать фамилию ответственного за его ведение.
Заявление о политике помещается на первой странице «Руко водства по системе управления промышленной безопасностью ох раной труда.
«Руководство» должно содержать описание системы управления промышленной безопасностью.
В «Руководстве», в самом начале, следует указать, какому стан дарту соответствует система управления. Ее описание следует давать в той же последовательности, что и в упомянутом стандарте. Целесооб разно приводить структурные схемы организации и схемы управления работами по промышленной безопасности. Здесь же необходимо фор
мулировать основные функции управления и ответственных за их вы полнение должностных лиц.
Основой для разработки «Руководства» являются «Положение о производственном контроле», разрабатываемом в соответствии с требованиями ст. 11 Федерального закона» О промышленной безо пасности опасных производственных объектов №№ 116-ФЗ от 21.07.97, «Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утвержденных Постановле нием Правительства РФ от 10.03.99. № 263, «Методическими реко мендациями по организации производственного контроля за соблю дением промышленной безопасности на опасных производственных объектах» (РД 04-355-00) и др.
7.2.4.3. Методические инструкции - процедур обеспечения промышленной безопасности
Под процедурами обеспечения промышленной безопасности понимают процедуры надзора и контроля за техническими операциями (процессами). Сами операции (процессы) не являются предметом этих процедур. В «Руководстве» для больших и средних предприятий (фирм) целесообразно включать не описание процедур, а только их пе речень. Лишь на малых предприятиях, где процедуры обеспечения требований промышленной безопасности простые, они входят состав ной частью в «Руководство». Можно привести следующие доводы в пользу такого решения:
1. Процедуры - это живые документы и постоянно нуждаются в пересмотре. Опыт показывает, что процедуры достигают совершенства в отношении их содержания, приемлемости и эффективности только после того, как они будут неоднократно пересмотрены. Если процеду ры включены в «Руководство», то их корректировка становится доро гим и трудоемким процессом.
Если же они оформлены в виде отдельных документов, то лю бое их дополнение и изменение будет независимым и не окажет ника кого влияния на содержание «Руководства».
2. От большинства держателей (пользователей) «Руководства» обычно не требуется детального знания аспектов каждой конкретной работы или технических подробностей операций. Следовательно, про цедуры - это рабочие документы, которые у держателей документа на находят никакого применения.
3. Процедуры являются документами, написание которых требуе много времени и усилий. Они предназначены для использования на пред приятии (фирме) и не могут свободно предоставляться в распоряжение представителей сторонних организаций. Процедуры должны выдаваться только тем, кто будет их применять.
Процедуры, как и любой документ, должны идентифицировать ся номерами с соответствующими обозначениями, принятыми на предприятии (фирме) в рамках заводской стандартизации.
Процедурыобязательная часть любой системы управления. Суммарный объем процедур может достигать сотни и более страниц.
Процедура документируется поэтапно, шаг за шагом. Проводить эту работу должен персонал, хорошо знающий эту ра
боту. Как правило, процедурные документы состоят из шести разделов:
1.Назначение.
2.Область распространения (применения).
3.Определения.
4.Описание самой процедуры.
5.Вспомогательная документация.
Например, если процедура подготовлена для управления и кон троля за нормативно-технической документацией, то цель может быть сформулирована следующим образом: «Назначение этой процедуры состоит в том, чтобы представить инструкцию в виде определенной последовательности действий по управлению нормативно-технической документацией и установить ответственность за выпуск, получение или изъятие всех нормативно-технических документов, необходимых для выполнения любой работы и достижения целей промышленной безопасности, заданных планами работ предприятия (фирмы).
Вразделе «Область распространения» перечисляют участки, от делы, группы или персонал, которым предстоит применять данную процедуру.
Вразделе «Ссылки» перечисляют другие документы, связанные с
выполнением данной процедуры. Например, «Руководство по обеспече нию промышленной безопасности», «Нумерация и идентификация до кументов», «Процедуры: подготовка, стиль, изложения и формат» и т.п.
Вразделе «Определения» разъясняют смысл слов или действий
вцелях однозначного их понимания. В этом же разделе может быть назван нормативный документ, которому соответствует терминология
данной процедуры.