установленными процедурами выступала против принятия международного стандарта или отдельного его положения;

♦недопустимости создания препятствий производству и обра­ щению продукции, выполнению работ и оказанию услуг в большей степени, чем это минимально необходимо для вы­ полнения целей, указанных в статье 11 цитируемого Феде­ рального закона;

♦недопустимости установления таких стандартов, которые противоречат техническим регламентам;

♦обеспечения условий для единообразного применения стан­ дартов.

Кдокументам в области стандартизации, используемым на тер­ ритории Российской Федерации, относятся:

♦национальные стандарты;

фправила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации;

фприменяемые в установленном порядке классификации, об­ щероссийские классификаторы технико-экономической и со­ циальной информации;

фстандарты организаций.

16.7.ПОДТВЕРЖДЕНИЕ СООТВЕТСТВИЯ

16.7.1.Общие понятия подтверждения соответствия

Подтверждение соответствия осуществляется в целях:

фудостоверения соответствия продукции, процессов производ­ ства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и ути­ лизации, работ, услуг или иных объектов техническим регла­ ментам, стандартам, условиям договоров;

фсодействия приобретателям в компетентном выборе продук­ ции, работ, услуг;

фповышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг на российском и международном рынках;

Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах:

♦принятия декларации о соответствии (далее - декларирование соответствия).

♦сертификации (далее - обязательная сертификация).

16.7.2. Обязательное подтверждение соответствия

Обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регла­ мента. Объектом обязательного подтверждения соответствия может быть только продукция, выпускаемая в обращение на территории Рос­ сийской Федерации.

Форма и схемы обязательного подтверждения соответствия мо­ гут устанавливаться только техническим регламентом с учетом степе­ ни риска недостижения целей технических регламентов.

Декларация о соответствии и сертификат соответствия имеют равную юридическую силу независимо от схем обязательного под­ тверждения соответствия и действуют на всей территории Российской Федерации.

Работы по обязательному подтверждению соответствия подле­ жат оплате заявителем. Правительством Российской Федерации уста­ навливается методика определения стоимости работ по обязательному подтверждению соответствия, которая предусматривает применение единых правил и принципов установления цен на продукцию одинако­ вых или сходных видов независимо от страны и (или) места ее проис­ хождения, а также лиц, которые являются заявителями.

16.7.3. Декларирование соответствия

Требования к процедуре декларирования соответствия процеду­ ре обязательной сертификации регламентирована статьями 24-25 зако­ на № 184-ФЗ.

Декларация о соответствии оформляется на русском языке и должна содержать:

♦наименование и местонахождение заявителя;

♦наименование и местонахождение изготовителя;

♦информацию об объекте подтверждения соответствия, позво­ ляющую идентифицировать этот объект;

♦наименование технического регламента, на соответствие тре­ бованиям которого подтверждается продукция;

♦указание на схему декларирования соответствия;

♦заявление заявителя о безопасности продукции при ее ис­ пользовании в соответствии с целевым назначением и приня­ тии заявителем мер по обеспечению соответствия продукции требованиям технических регламентов;

♦сведения о проведенных исследованиях (испытаниях) и изме­ рениях, сертификате системы качества, а также документах, послуживших основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов;

♦срок действия декларации о соответствии;

♦иные предусмотренные соответствующими техническими регламентами сведения.

Срок действия декларации о соответствии определяется техни­ ческим регламентом.

16.7.4. Обязательная сертификация

Обязательная сертификация осуществляется органом по серти­ фикации на основании договора с заявителем. Схемы сертификации, применяемые для сертификации определенных видов продукции, ус­ танавливаются соответствующим техническим регламентом.

Соответствие продукции требованиям технических регламентов подтверждается сертификатом соответствия, выдаваемым заявителю органом по сертификации.

Сертификат соответствия включает в себя:

♦наименование и местонахождение заявителя;

♦наименование и местонахождение изготовителя продукции, прошедшей сертификацию;

♦наименование и местонахождение органа по сертификации, выдавшего сертификат соответствия;

♦информацию об объекте сертификации, позволяющую иден­ тифицировать этот объект;

♦наименование технического регламента, на соответствие тре­ бованиям которого проводилась сертификация;

♦информацию о проведенных исследованиях (испытаниях) и измерениях;

♦информацию о документах, представленных заявителем в ор­ ган по сертификации в качестве доказательств соответствия продукции требованиям технических регламентов;

♦срок действия сертификата соответствия.

Срок действия сертификата соответствия определяется соответ­ ствующим техническим регламентом.

16.7.5. Знак обращения на рынке

Продукция, соответствие которой требованиям технических регламентов подтверждено в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 184-ФЗ, маркируется знаком обращения на рынке.

Изображение знака обращения на рынке устанавливается Пра­ вительством Российской Федерации. Данный знак не является специ­ альным защищенным знаком и наносится в информационных целях.

Маркировка знаком обращения на рынке осуществляется заяви­ телем самостоятельно любым удобным для него способом.

Продукция, соответствие которой требованиям технических рег­ ламентов не подтверждено в порядке, установленном Федеральным зако­ ном № 184-ФЗ, не может быть маркированазнаком обращения на рынке.

16.8. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ (НАДЗОР)

ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ТРЕБОВАНИЙ ТЕХНИЧЕСКИХ

РЕГЛАМЕНТОВ

Государственный контроль (надзор) за соблюдением требова­ ний технических регламентов осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, подведомственными им государственными учреждениями, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора) в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - органы государственного контроля (надзора)).

Государственный контроль (надзор) за соблюдением требова­ ний технических регламентов осуществляется должностными лицами органов государственного контроля (надзора) в порядке, установлен­ ном законодательством Российской Федерации.

Государственный контроль (надзор) за соблюдением требова­ ний технических регламентов осуществляется в отношении продук­ ции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реа­ лизации и утилизации исключительно в части соблюдения требований соответствующих технических регламентов.

В отношении продукции государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется исключительно на стадии обращения продукции.

При осуществлении мероприятий по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов исполь­ зуются правила и методы исследований (испытаний) и измерений, уста­ новленные для соответствующих технических регламентов в порядке, предусмотренном пунктом 11 статьи 7 Федерального закона № 184-ФЗ.

В настоящее время концепция государственного надзора уточняет­ ся и в ближайшее время будет скорректирована федеральным законом.

16.9. О ХОДЕ РАБОТ ПО ТЕХНИЧЕСКОМУ РЕГУЛИРОВАНИЮ

Техническое регулирование является одним из важнейших ме­ ханизмов воздействия на экономику, развитие промышленности, по­ вышение конкурентоспособности продукции.

Для реализации требований закона о техническом регулирова­ нии (ТР) необходимо:

♦внести изменения в действующие федеральные законы, со­ держащие требования в отношении технического регулиро­ вания (а их более 70);

♦разработать и принять около 600 новых федеральных зако­ нов, содержащих нормы технического регулирования - тех­ нические регламенты;

♦переработать все существующие нормативные документы (ГОСТов, ОСТов, СНиПов, СанПиНов и др. - всего более 20 тыс.);

♦создать национальную систему стандартизации и на ее осно­ ве создать фонд стандартов и технических регламентов.

В настоящее время в разработке находятся 80 регламентов, из которых 55 проектов размещены на сайтах Минпромэнерго России и разработчиков для публичного обсуждения, 15 проектов регламентов направлены в декабре 2005 года в Правительство. В течение 2006 и 2007 г.г. начнется работа еще над 97 новыми регламентами.

Всего планируется сделать 181 регламент к концу 2008 г., а к концу 2010 года ориентировочно - 300 регламентов.

В настоящее время только один регламент принят, ито поста­ новлением Правительства —«О требованиях к выбросам автомобиль­ ной техники, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации, вредных (загрязняющих) веществ» (вступил в силу с 21.04.06 г.)

Еще один регламент подготовлен в виде Указа Президента - «Требования, предъявляемые к семенам мака в части недопущения примеси наркотических средств» и находится на согласовании в феде­ ральных органах исполнительной власти.

Разработанные бизнес-ассоциациями 6 завершенных проектов технических регламентов представлены в комиссию по техническому регулированию Госдумы РФ для дальнейшего прохождения.

Опыт показывает, что сроки разработки технического регламен­ та составляют не менее 18 месяцев, а «стоимость» одного регламента (от замысла до утверждения) порядка 1,5-2,0 млн. руб.

Одновременно с разработкой технических регламентов начался процесс подготовки международных соглашений по гармонизации технического законодательства в рамках СНГ, ЕЭП, ЕврАзЭС, ЕС.

Работа над проектами технических регламентов - процесс тру­ доемкий и длительный. Их разработка выявила «прорехи» в законе о техническом регулировании, необходимость внесения изменений в действующие нормативные документы (все документы, принятые до 1.07.2003, будут действовать до тех пор, пока их положения не будут отменены принятыми техническими регламентами). Эти недоработки законодательства будут в ближайшее время исправлены.

Одной из важнейших задач технического регулирования являет­ ся реформирование национальной системы стандартизации (НСС).

В первую очередь система должна отвечать требованиям ры­ ночной экономики. Стандарты стали добровольными и в этом статусе

они должны быть правильно позиционированы в условиях совершенно новой для РФ системы технического регулирования, стать основой для повышения качества и конкурентоспособности российской продукции.

В целях реформирования национальной системы стандартиза­ ции в 2005 г. разработана и утверждена распоряжением Правительства РФ № 266-р от 28.02.06 концепция развития национальной системы стандартизации на период до 2010 года.

Формирование национальной системы стандартизации будет осуществляться на основе реализации и ежегодного уточнения про­ граммы разработки национальных стандартов, адаптации действую­ щей системы стандартизации к условиям добровольного применения стандартов, реформирования деятельности технических комитетов и активизации их участия в межгосударственной и международной стандартизации.

С 1 июля 2005 года введены в действие новые версии 11-ти сис­ темообразующих национальных стандартов. Всего в 2005 году было разработано 450 национальных стандартов. С целью расширения при­ менения в России международных стандартов, как для целей разработ­ ки технических регламентов, так и для повышения конкурентоспособ­ ности российской продукции в 2005 году в кооперации с белорусским Госстандартом подготовлено 200 русскоязычных версий наиболее ак­ туальных стандартов ИСО.

Поскольку федеральным органом исполнительной власти (ФОИВ) по техническому регулированию является Министерство про­ мышленности и энергетики РФ (Минпромэнерго России), то оно играет ведущую роль в правовом, организационном и методическом обеспече­ нии реформы технического регулирования, в координации и информа­ ционной поддержке действий всех участников процесса реформирова­ ния. В целях обеспечения единого подхода к системе технических норм Минпромэнерго России участвует в согласовании всех проектов техни­ ческих регламентов перед внесением их в Правительство.

Для координации взаимодействия федеральных органов испол­ нительной власти создана Правительственная комиссия по техниче­ скому регулированию, а для взаимодействия с бизнес-сообществом, потребительскими организациями, научной общественностью создан общественный совет по техническому регулированию.

В Совете Федераций и Государственной Думе созданы соответ­ ствующие комиссии по техническому регулированию.