798

мирование и обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Максимальная точность получаемых расчетов начальной (максимальной) цены контракта обеспечивает как возможность оптимального планирования действий по закупкам, так и рационализацию проведения самих закупок.

Анализ степени разработанности темы в научной литературе показал, чтогосударство как хозяйствующий агент, практически во всех зарубежных странах с преобладанием рыночных отношений, представлен на рынке крупнейшим закупщиком продукции. Значительные объемы закупок товаров и услуг от лица государства (до 50 % национального бюджета) выдвигают задачу обеспечения их эффективности на первый план [4, С. 44–46]. Изучение мирового опыта достижения эффективных

идейственных методов экономии бюджетных средств показывает, что наиболее рациональным способом организации закупок для государственных нужд является использование процесса организации и проведения конкурсных торгов. Конкурсные торги, как показывает современная практика, способствуют усилению конкурентных основ взаимодействия

иявляются особым экономическим инструментом поддержки хозяйствующих субъектов, расширяющих свою деятельность в перспективных направлениях. На основе этого формируются прогрессивные тенденции развития экономики страны в целом. Достоинством конкурсных торгов является достижение так необходимого для государства принципа прозрачности. Российские ученые, занимающиеся этой проблемой, обращают внимание на следующие направления, по которым необходимо четко осуществлять рыночные взаимодействия. Предлагается сделать акцент на следующих процессах:

а) планирование и прогнозирование в сфере закупок; б) обоснование начальной (максимальной) цены контракта; в) открытость и прозрачность закупок; г) осуществление антикоррупционных мероприятий.

Эти проблемы изучаются российскими учеными и специалистами – практиками, например, В. Дасковским, В. Киселевым, П.С. Тарабаевым [2, 7].

Обращаясь к исследованиям по этой теме, мы попытались проанализировать возникновение рисков на практике осуществления закупок для государственных нужд иопределить особенности осуществления мониторинга в сфере государственных закупок в федеральной контрактной системе. Было выяснено, что на стадии планирования государственный заказчик работает в соответствии с бюджетным законодательством, ориен-

341

тированным на эффективное использование бюджетных средств – он планирует необходимые закупки, обеспечивая тем самым выполнение требования по целевому использованию средств государства. Проблема данного этапа заключается в том, что бюджетные средства, могут попасть в рискнеосвоения, либонецелевогорасходования.

Указанные риски представляют собой ряд элементов в системе инвестиционных рисков и в реально существующих российских условиях создают проблемы при формировании цены контракта, обостряют появление риска недобросовестных исполнителей и непрозрачности объекта инвестирования. Рассмотрим регламентацию этих позиций в законодательной базе.

Федеральный закон о заказах № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №94-ФЗ) задумывался как антикоррупционный закон, и всегда был ориентирован на борьбу с коррупцией куда сильнее, чем на качество результата закупочной деятельности) [6]. Именно в целях борьбы с коррупцией Закон № 94-ФЗ крайне ограничивал полномочия заказчиков. Невозможность более жесткого контроля за исполнением контрактов снижала ответственность за исполнение контрактов и приводило к некачественному конечному результату. Сделать процесс отбора максимально объективным являлось его прерогативой. Логично, что главным фактором отбора стала цена. Снижение цены, и соответственно экономия бюджетных средств, стали главным критерием эффективности. Однако большой экономии государство не получило.

Ксожалению, заложенные в Законе №94-ФЗ механизмы, привели

кследующим обстоятельствам: а) оказалась низкой эффективность государственных закупок, б) заметно снизилось качество конкурентной среды. Динамика показателей в системе государственных закупок в России за 2012 г. показывает, что не состоялись 64,1 % всех аукционов и 57 % конкурсов, а 59 % закупочного бюджета составили закупки у единственного поставщика, то есть без проведения торгов [3].

Решить проблемы госзаказа иначе, как принципиально изменив сами подходы к регулированию, было невозможно.

2.Результаты

С1 января 2014 года вступил в силу новый закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения

342

государственных и муниципальных нужд» № 44-ФЗ от 5 апреля 2013 года (далее – Закон №44-ФЗ) [5].В нем подчеркнуто, что при предоставлении бюджетных средств, в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, средств из бюджетов бюджетной системы РФ автономным учреждениям, государственным, муниципальным унитарным предприятиям на осуществление капитальных вложений в объекты государственной, муниципальной собственности при планировании и осуществлении ими закупок за счет указанных средств распространяются положения, регулирующие отношения в этом законе. При этом применяются положения Закона № 44-ФЗ. В Новом законе определился и был уточнен ряд мер по регулированию системы мониторинга закупок, более четко прописались элементы аудита в сфере закупок и уточнился набор методов по контролю в сфере закупок.

Мониторинг системы государственных закупок – это многоуровневый процесс, включающий в себя сбор данных об элементах и процессах системы, оцениваемых достаточно небольшим количеством ключевых показателей; обработку; систематизациюи анализ полученной информации с целью оценки, контроля и прогнозирования происходящих изменений, порезультатам которого принимаются управленческие решения. Оказывается, что начальная (максимальная) цена контракта (далее – НМЦК) является точкой отсчета при правильном размещении и далее определение экономии, достигнутой при размещении заказа. При этом, следует еще раз подчеркнуть, что вопрос о реально достигнутой при размещении закупок экономии бюджетных средств напрямую зависит от экономической обоснованности цены. Вероятность необоснованного определения цены контракта при этом не исключается и может спровоцировать другие риски социального характера.

Определение (формирование) начальной цены государственного контракта по закупкам в современных условиях выступает исходным моментом, от решения которого напрямую зависит повышение эффективности расходной части государственного бюджета. Значение этого компонента в настоящее время обусловлено увеличением объемов бюджетного финансирования для сферы государственных закупок, реализацией задачи по жесткой экономии бюджетных средств, а также, как определялось выше, предотвращениекоррупционностивданнойсфере.

Рассмотрим следствия неправильного определения начальной цены контракта, представленные в таблице.

343

Итоги неправильного определения НМЦК при размещении заказа

Возможность появления рисков позволяет предположить, что вопрос о цене государственного контракта должен решаться не на стадии размещения, а при планировании бюджета и затем уже при формировании государственного заказа становиться ключевым в части обоснования лимитов бюджетного финансирования.

3. Обсуждение и заключение

Целью Закона № 44-ФЗ является существенное повышение эффективности обеспечения государственных нужд на основе реализации единого цикла формирования, размещения государственного заказа и исполнения государственных контрактов, который позволяет создать условия для выполнения публичных обязательств государства, адекватное потребностям государства в качестве поставляемых товаров, работ и услуг, эффективное использование ресурсов, надежное управление технологическими и экономическими рисками, существенное снижение коррупции в государственном секторе. Единый технологический цикл состоит из прогнозирования закупок, формирования государственными заказчиками планов закупок, юридическое оформление результатов размещения закупок, исполнение и мониторинг государственных контрактов.

344

Таким образом, для повышения качества прогнозирования и организации процесса планирования обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также обеспечения закупок однородной продукции по сопоставимым ценам и для более эффективного контроля процесса закупок, должен проводиться мониторинг цен. Методическое руководство данным процессом можно возложить на федеральные органы исполнительной власти, или уполномоченных по координации деятельности структурных падразделений федеральной контрактной системы.

Рассмотрев ситуацию возникновения рисков размещения бюджетного финансирования и отдельные элементы процесса осуществления мониторинга цен, можно определить направления, по которым можно ожидать снижение инвестиционных рисков:

1.Требуется изменить организацию бюджетного процесса, соответствующую нормам федерального законодательства.

2.Ускорить проведение аналитических и статистических исследований, динамики спроса и предложения на отдельные виды товаров, формировать собственные территориальные промежуточные отчеты.

3.Максимально исключить риски по формированию начальной (максимальной) цены контракта при более достоверной информации цен на товары, работ, услуги.

Библиографический список

1.Бюджетное послание Президента РФ Федеральному собранию от 29.06.2010 «О бюджетной политике в 2011–2013 гг.» [Электронный ресурс]. – URL: http: // www.kremlin.ru., 01.02.2014.

2.Дасковский В., Киселев В. Совершенствование оценки эффективности инвестиций // Экономист. – 2009. – № 1. – С. 54–56.

3.Сайт Министерства экономического развития Российской Фе-

дерации. – URL: http://www.economy.gov.ru.

4.Нестерович Н.В. Прокьюремент. Принципы организации закупки продукции для государственных нужд // Конкурсные торги. – 1998. –

№9. – С. 44–46.

5.О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: Федеральный закон РФ от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ, (в ред. Федеральных законов от 02.07.2013 № 188-ФЗ, от 28.12.2013 N 396-ФЗ) // СЗ РФ. – 2013. – № 14. – Ст. 16, 52.

345

6.О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: Федеральный закон Российской Федерации от 21.07.2005 № 94-ФЗ (документ утратил силу с 1 января 2014 год) // Собр. законодательства Рос-

сийской Федерации. – 2005. – № 30. – Ч. 1. – Ст. 3105.

7.Тарабаев П.С. Гражданско-правовое регулирование поставки товаров для федеральных государственных нужд: автореф. дис. … канд. юрид. наук. – Екатеринбург, 2009. – С. 19.

Сведения об авторах

Захарова Раиса Григорьевна (Пермь, Россия) – кандидат эконо-

мических наук, доцент кафедры экономической теории, Пермский национальный исследовательский политехнический университет; e-mail: raisa207@yandex.ru.

About the authors

Zakharovа Raisa G. (Perm, Russia) – Ph.D. in Economics Associate Professor, Department of Economic Theory, Perm National Research Polytechnic University; e-mail: raisa207@yandex.ru.

346

А.М. Кадыров, Б. Дусматов

РАЗВИТИЕ НАЦИОНАЛЬНЫХ ИНФОРМАЦИОННЫХ ИНФРАСТРУКТУР

В статье рассмотрены современные тенденции развития информационнокоммуникационныхтехнологий и их влияние на развитие национальных информационных инфраструктур.

Ключевые слова: информационно-коммуникационные технологии, аутсорсинг, кризис, электронное правительство, электронная торговля, информатизация.

A.M. Kadyrov, B. Dusmatov

DEVELOPMENT OF NATIONAL

INFORMATION INFRASTRUCTURES

The article discusses the current trends in information and communication technology and impact on the development of national information infrastructures.

Keywords: information communication technology, outsourcing, crisis, e-government, ecommerce, informatization.

Формирование и развитие инновационной экономики в значительной степени определяется уровнем развития и распространения новых информационно-коммуникационных технологий. Поэтому следует ожидать, что создание новых поколений этих технологий, появление которых можно прогнозировать уже на ближайшие годы, не только придаст новые импульсы развитию информационного общества, но также вызовет большие изменения во многих сферах жизни общества, связанных с получением, хранением, представлением и распространением знаний.

Растущая взаимозависимость национальных хозяйств поддерживается мировыми информационными и коммуникационными сетями, т.е. глобализация экономики и ИКТ тесно связаны. Увеличение доступа к информации и коммуникациям стимулировало глобализацию производства. В свою очередь, глобализация повышает экономическую эффективность ИТ и телекоммуникаций. Взаимосвязь этих крупнейших современных процессов предопределяет экономические подходы к успешному развитию национальных информационных инфраструктур. Все страны, хотя и в разной мере, испытывают последствия финансово-

347

экономического кризиса. Понятно, что из сложившейся ситуации с наименьшими потерями выйдут те страны, в которых своевременно будут приняты меры по модернизации производства и освоению новых информационных технологий, обеспечению за счет этого выпуска конкурентоспособной продукции с наименьшими издержками.

Одно из определяющих направлений проводимых в Узбекистане реформ связано с разработкой государственной политики поддержки развития сектора информационно-коммуникационных технологий.

В последние годы получают распространение новые формы организации бизнеса, которые тесно связаны с развитием ИТ: например, различные виды аутсорсинга, организация колл-центров (центров обработки звонков). Аутсорсинг – передача стороннему подрядчику отдельных бизнес-процессов, которые не являются основными для компании, что позволяет транснациональным корпорациям, западным компаниям экономить значительную часть бюджета и повышать эффективность функционирования в области ИТ, финансов, обслуживания, обеспечения персоналом, поставок, снабжения и др. Сегодня появилась возможность реализовывать аутсорсинг бизнес-процессов посредством ИТ-услуг. В их число входят различные операции бэк-офиса (вспомогательного офиса), как то: бухгалтерские расчеты, управление юридическими базами данных, обработка страховых требований и кредитных карт, телемаркетинг, техническая поддержка, инженерный и архитектурный дизайн и др., т.е. любой сервис, который можно создавать, воспроизводить и транслировать с помощью сетевых технологий – компьютеров и телефонов.

Крупные игроки на международном рынке ИТ-услуг – Австралия, Новая Зеландия, Филиппины, Канада – в последние годы начинают ощущать растущую конкуренцию со стороны Индии, предлагающей аналогичные услуги на 30–40 % дешевле. Многие крупные компании из развитых стран, например, «Американ Экспресс», «Бритиш Эйрвэйз» открывают в Индии бэк-офисы. Индийские компании тщательно готовятся к выходу на зарубежные рынки [2].

Важным фактором успешной работы считается знание традиций и культуры этих стран. Если индийская фирма работает на американском рынке, то персонал проходит дополнительное обучение лингвистике, американскому произношению. Наконец, отметим еще один важный аспект развития ИТ в современном мире: государства вынуждены находить компромисс между стремлением контролировать и ограничивать информацию по национальным соображениям и одновре-

348

менно необходимостью интеграции в глобальные экономические процессы, когда снятие ограничений в обмене информацией означает преимущества в развитии финансового, потребительского рынков, рынка труда и т.д. Сегодня существует электронная торговля и электронные финансовые рынки (в тех странах, где для них создано законодательное обеспечение), завтра возникнет система электронного голосования. Причем не в нынешнем интернетовском понимании, а в качестве общенациональной системы референдумов, которая, по оценкам экономистов, существенно снизит современные издержки на проведение этих процедур. Однако подобные серьезные мероприятия требуют создания новых законов. Учитывая все перечисленные проблемы развития ИТ, приходится констатировать, что современные цифровые технологии создали беспрецедентную ситуацию, когда все государства вынуждены создавать новое законодательство, регулирующее производство, распределение и потребление информации.

Государство оказывает ИКТ прямую и опосредованную поддержку – в форме регуляторной технической и организационной политики, преференций по кредитному и налоговому инструментарию, программ по стратегическим направлениям развития, в том числе национального аутсорсинга, активной пропаганды преимуществ ИКТ.

Государственный сектор – один из самых крупных потребителей товаров и услуг ИКТ. В последние два десятилетия наблюдаются значительные положительные сдвиги, как в информационной политике власти, так и практической реализации основных ее ориентиров: построении основ информационного общества и создание в его рамках приоритетной для всех стран мира общегосударственной системыe- government. Электронное правительство снижает затраты как административного аппарата, так и предпринимателей и частных лиц, повышает эффективность работы государственного сектора, делает ее прозрачной для населения (рис. 1, 2).

В последние годы и в Узбекистане последовательно реализуется правительственная программа «Электронное правительство», внедряются информационно-коммуникационные технологии во все сферы – электронный документооборот, оказание интерактивных услуг населению, хозяйственным субъектам и юридическим лицам.

Следует отметить, что в отчете ООН о состоянии развития ИКТ отмечено неуклонное движение Узбекистана к внедрению элементов электронного правительства, принятию соответствующих законов и правительственныхрешений, совершенствованиюправительственного портала.

349