798

Рис. 1. Динамика индексов промышленного производства

Коэффициент Джини характеризует степень неравномерности распределения доходов в социуме: 0,289 (1992 г.) и 0,42 (2012 г.). Это свидетельствует о том, что в настоящий момент собственников основных фондов не беспокоит низкий уровень заработной платы большей части населения страны.

Распределение численности населения по величине среднедушевых денежных доходов в 2012 г. (в процентах от общей численности населения субъекта) показывает, что малая часть граждан РФ имеет доход более 45 тыс. руб. (табл. 2) [1, с. 178–179].

Таблица 2

Доли населения РФ (по величине среднедушевых денежных доходов, руб. в месяц), %

401

В Северо-Западном федеральном округе (СЗФО) более 7 процентов семей нуждаются в улучшении жилищных условий (табл. 3) [1, с. 218–219].

В г. Санкт-Петербурге 9,6 процента семей нуждаются в улучшении жилищных условий, но по плану Жилищного комитета в 2014 г. квартиры могут получить очередники (не имеющие особых заслуг перед страной), вставшие на учет как нуждающиеся в улучшении жилищных условий в 1979 г. Это «плановые» очередники (уже пенсионеры по возрасту). Остальным очередникам предложено решать свои проблемы самостоятельно.

Администрации субъектов СЗФО пытаются вовлечь собственников основных фондов в процесс решения социальных проблем на основе модели государственно-частного партнерства (ГЧП), но, к сожалению, собственникипредприятийиорганизацийстремятсякличномуобогащению.

402

Врезультате в г. Санкт-Петербурге 360 заводских общежитий были сняты с балансов организаций и получили статус жилых домов. Более половины бывших заводских общежитий имеют коридорную систему: каждый этаж пятиэтажного дома назвали коммунальной квартирой, состоящей из 38 комнат, двух кухонь (по 2–3 плиты в каждой), двух умывальных комнат (по 6 раковин в каждой) и двух туалетов (по 6 унитазов). Такие коммунальные квартиры не подлежат расселению в рамках ФЦП «Доступное и комфортное жилье», хотя в бывших заводских общежитиях проживает 35 тыс. граждан. Следовательно, рыночные методы управления предприятиями и организациями не решают социально-экономические проблемы субъектов РФ.

2.Результаты

Вг. Санкт-Петербурге расположено много различных машиностроительных предприятий, которые объединены в корпоративные структуры: ОАО «Объединенные машиностроительные заводы» (ОАО «ОМЗ», ОАО «Силовые машины» (ОАО «СМ»), ОАО «Объединенная судостроительная корпорация» (ОАО «ОСК») и т.п., которые отказались от своих общежитий, утверждая, что этот шаг позволит улучшить уровень жизни работников предприятий. Но этого не произошло.

Для примера рассмотрим многозвенную цепочку управления финансовыми потоками: ФА УГИ → ОАО «Газпром»/ОАО «Роснефтегаз»/ОАО «Росгазификация» → ОАО «Газпромбанк» → ЗАО «Управляющая компания-Стратегические активы» → ЗАО «Форпост-

Холдинг» → ОАО «Объединенные Машиностроительные Заводы» (ОАО «ОМЗ»). Промежуточныезвеньяэтой цепочкивыглядят лишними.

Рассмотрим структуру капитала ОАО «ОМЗ» (табл. 4) [4].

Таблица 4 Структура акционерного капитала ОАО «ОМЗ» на 31.12.2013 г.

В стратегии развития ОАО «ОМЗ» выделено только два направления: комплексная модернизация и развитие производства и продаж продукции. Социальные вопросы не входят в приоритеты развития корпоративной структуры, так как главный акционер ЗАО «ФорпостХолдинг» представляет интересы высшего звена управления заводами (директорский корпус), у которого нет таких проблем социальноэкономического характера, как низкий уровень доходов и потребность в улучшении жилищных условий.

Может быть более эффективной будет система управления «ФА УГИ → ОАО «ОМЗ» с возрождением Управления капитального строительства в рамках ОАО «ОМЗ»?

Исключение фирм-посредников в перемещении финансовых потоков позволит направить больший объем финансовых ресурсов на развитие производственных мощностей и повышение уровня оплаты труда работников, а также на решение жилищных проблем работников предприятий за счет Группы ОМЗ.

3. Обсуждение и заключение

Развитие системы управления экономикой РФ на основе принципов централизации управления и концентрации производства стабилизировало рост промышленного производства на рубеже XX–XXI вв., но не привело к большому росту объемов производства промышленной продукции.

Социально-экономическое развитие субъектов РФ невозможно без применения методов государственного регулирования и федеральных программстратегическогоразвитиясубъектов ифедеральныхокругов.

Для повышения уровня социально-экономического развития субъектов СЗФО логично передать в собственность Федерального агентства по управлению государственным имуществом пятьдесят один процент уставного капитала ОАО «ОМЗ», ОАО «СМ» и т.д., так как производство продукции для электроэнергетики, химического и нефтехимического производстваявляетсястратегическизначимымдляРФ.

Для снижения степени непрозрачности финансовых потоков, замедления скорости имущественного расслоения граждан РФ, решения проблемы улучшения жилищных условий следует разделить контрольные пакеты акций корпораций (51 процент) между Федеральным агентством по управлению государственным имуществом и администрацией субъектов РФ, где расположены крупные промышленные предприятия, на паритетныхначалах: подвадцатьпятьс половинойпроцентов.

404

Библиографический список

1.Регионы России. Социально-экономические показатели – 2013: стат. сб. / Росстат. М., 2013. 990 с.

2.Социально-экономическое положение России – 2013 [Элек-

тронный ресурс]. – URL: http://www.gks.ru/bgd/regl/b13_01/Main.htm.

3.Динамика курсов доллара США и евро к рублю [Электронный ресурс]. – URL: http://www.cbr.ru/hd_base/default.aspx?PrtID=micex_doc &pid=finr&sid=m1_4.

4.Структура акционерного капитала [Электронный ресурс]. – URL: http://www.omz.ru/share/shareholder_structure.

Сведения об авторах

Пустыльник Петр Наумович (Санкт-Петербург, Россия) – кандидат технических наук, кандидат экономических наук, доцент кафедры основ производства и предпринимательства, РГПУ им. А.И. Герце-

на; e-mail: petr19@yandex.ru.

About the authors

Pustyl'nik Peter N. (St. Petersburg, Russia) – Candidate of Engineering Sciences, Candidate of Economics Sciences, Associate Professor Foundations of Production And Business Department, Gerzen State Pedagogical University of Russia; e-mail: petr19@yandex.ru.

405

Д.В. Разумовская, М.В. Тихонова

СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ПРИМЕНЯЕМЫХ МЕР ПО ОЧИСТКЕ СТОЧНЫХ ВОД ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ

ИЭКОНОМИЧЕСКИЕ МЕТОДЫ ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ЭТОТ ПРОЦЕСС

Встатье рассмотрены современные методы регулирования очистки сточных вод промышленных предприятий, применяемые в Германии и России, а также основные экономические методы воздействия на описанный процесс, которые применяются в этих странах.

Ключевые слова: водоочистка, сточные воды, экономические рычаги воздействия, промышленные предприятия.

D.V. Razumovskaya, M.V. Tikhonova

MODERN STATE OF THE MEASURES APPLIED

FOR WASTEWATER PURIFICATION OF INDUSTRIAL ENTERPRISES AND ECONOMIC METHODS OF REGULATION OF THIS PROCESS

The article considers the methods of regulation of purification wastewater treatment of industrial enterprises used in Germany and Russia, and also the basic economic methods of influence on the described process that apply in these countries.

Keywords: water purification, wastewater, economic leverage, industrial enterprises.

Введение

Общеизвестно, что вода в России не является настолько чистой, чтобы ее можно было употреблять из-под крана, и, несмотря на все запреты, до сих пор ежедневно в наши реки и озера сливаются тонны промышленной воды, качественное состояние которой не соответствует установленным нормам. В данной статье рассмотрены государственный меры воздействия на качество очистки сточных вод промышленных производств и экономические рычаги, применяемые к предприятиям, которые действуют в России и за границей.

1.Материалы и методы

Впоследнее время вопрос качества очистки сточных вод, сбрасываемых промышленными предприятиями, особенно тщательно рассматривается правительством страны. В июле 2013 г. штрафы за сброс

406

плохо очищенных вод повысили почти в 2 раза, однако это не всегда оказывается эффективным методом и стимулом, чтобы предприятие решило модернизировать свою водоочистную систему. Многие малые промышленные предприятия и прочие недобросовестные организации не модернизируют свою систему водоочистки и не внедряют какиелибо инновации в свои технологии очистки сточных вод вообще, так как им дешевле выплачивать штрафы, чем тратить средства на новые водоочистные установки, их пуско-наладку, нанимать людей для обеспечения ее бесперебойной работы, тратить деньги на замену часто дорогостоящего фильтра, тратить время и пространство для их установки и т.д.

Для того чтобы реально заинтересовать производителей промышленной продукции заняться модернизацией своей водоочистной системы, необходимо подходить к вопросу комплексно и вводить не только финансовое наказание за сброс отравленной воды, но также финансовое поощрение и конкретные организационные предложения по наиболее эффективному и наименее затратному способу модернизации водоочистных систем, которые бы могли применяться как на больших промышленных объектах, так и на малых предприятиях в разных регионах страны с разной производственной направленностью [1].

Зарубежный опыт показывает что, например, в Европе уже в последние 20 лет качество воды улучшилось, что, несомненно, является результатом более эффективного управления и правового регулирования, а также больших инвестиционных вложений в очистные сооружения, в разработку и внедрение инноваций в этой сфере. Особенно это заметно в странах Западной Европы, таких как Германия, Австрия, Франция и др. В странах Восточной Европы экономическая трансформация, происходившая в регионе с начала 1990-х гг., привела к внедрению инновационных, более экологичных, технологий производства, результатом чего явилось снижение промышленного загрязнения.

Нормативно-правовое регулирование качественного состава и степени очистки производственных сточных вод является важнейшей частью охраны окружающей среды и экологического контроля в Германии. Строго определенные требования по очистке сточных вод, предъявляемые в Германии к предприятиям, относятся не только к сточным водам в точке сброса, но и к сточным водам определенных сегментов промышленности до смешивания таких стоков с другими сточными водами.

407

ВГермании только законодательство вправе определять современный технический уровень в виде концентраций или нагрузок по каждому параметру. Водоохранные органы обязаны контролировать выполнение данных требований в интересах охраны окружающей среды и экологического контроля. Кроме выполнения требований законодательства, государственные и частные предприятия водопроводноканализационного хозяйства должны обеспечить:

– защиту населения от ущерба, опасности и неудобств;

– охрану труда на очистных сооружениях;

– бесперебойную работу и длительный срок службы канализационных сетей и очистных сточных комплексов;

– соблюдение предельно допустимых концентраций на выходе с очистного сточного комплекса;

– отсутствие проблем при водоочистке;

– отсутствие проблем при обработке и использовании осадка [3]. Эти требования должны быть изложены в локальных норматив-

ных актах.

ВГермании предусмотрены стратегии контроля качества сточных вод.

1)Непосредственный контроль и надзор за соответствующими промышленными объектами и предприятиями:

– отбор проб сточных вод в точке сброса в городскую канализационную сеть и (или) отбор проб внутренних стоков до смешивания с другими сточными водами (современный технический уровень);

– проверка состояния локальных очистных сооружений;

– консультации для промышленных предприятий по всем вопросам, касающимся локальной очистки сточных вод.

Цель: надзор и контроль за соблюдением нормативно-право- вых актов.

Кроме того, промышленный объект-загрязнитель можно обязать самостоятельно проводить проверку своих сточных вод.

2)Контроль в местах соединения канализационной сети:

–непосредственный контроль промышленных объектов-загрязните- лейявляетсяфрагментарным, особенновотношениизалповыхсбросов;

–обычно проводится только по рабочим дням в рабочее время. Поэтому мониторинг в местах соединения канализационной сети прекрасно дополняет непосредственный контроль за промышленными предприятиями;

408

–выборочный отбор проб сточных вод;

–отбор составных образцов (автоматическое оборудование для отбора проб);

–образцы отложений (с помощью специальных ловушек);

–образцы биопленки, взятые с внутренней поверхности канализационных труб (при необходимости – с помощью субстратов).

Цель: повторный отбор проб для выявления подозрительных незаконных сбросов соответствующими предприятиями.

3)Отслеживание незаконных сбросов сточных вод. Осуществ-

ляется с помощью анализа биопленки на внутренней поверхности канализационных труб и отложений в канализационных трубах, поскольку там накапливаются тяжелые металлы и прочие загрязняющие вещества. Данные мероприятия осуществляются при помощи субстрата – простой ловушки для отбора проб биопленки с поверхности канализационных труб (пластмассовая трубка с губкой внутри) [2].

В Германии прекрасно понимают, что промышленные предприятия – это важнейшие абоненты предприятий водопроводно-канализационного хозяйства, и соответствующие квалифицированные консультации и надзор за всеми соответствующими промышленными объектами необходимо рассматривать как общую обязанность, направленную на охрану окружающейсреды.

В условиях ориентации на инновационное развитие экономики Российской Федерации возникает необходимость совершенствовать контроль за водоочисткой сточных вод предприятий. Анализ государственного регулирования очистки вод показывает, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21 июня 2013 г. № 525 «Об утверждении Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод» программа контроля состава и свойств сточных вод разрабатывается и утверждается организацией, осуществляющей водоотведение и согласовывается территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования [4]. В России методики контроля за качеством воды не так детализированы, как, например, в Германии, поэтому не всегда можно эффективно отследить незаконный сброс неочищенных сточных вод. В законодательстве РФ более детально прописаны характеристики программ контроля за составом и свойствами сточных вод, в то время как непосредственным контролем занимается, как уже было сказано выше, организация, ответственная за водоотведение. С точки зрения отбора

409

проб сточных вод и анализа отобранных проб в нашем законодательстве также прописываются только общие положения, а не конкретные условия проведения данных мер.

2. Результаты

Описанный подход, использующийся в России, предполагает большую личную ответственность организаций, осуществляющих водоотвод, а также самих промышленных предприятий за контролем сброса очищенных сточных вод, в то время как не всегда можно надеяться на добросовестность данных организаций. Отсутствие четко регламентируемых процессов, начиная от гибких финансовых льгот и штрафов, заканчивая разработкойкомплекса средствпоконтролю за качеством сбрасываемыхвод, является несомненным минусом нашего законодательства в отношении процессов отслеживания очистки воды, в отличие от немецкой системы, в законодательстве которойвсе жесткорегламентировано. Также на данный момент российское законодательство и соответствующая действительность мало стимулируют инновационную деятельность в этом направлении, что, конечно, неспособствуетулучшениюситуации.

Однако наиболее значимым различием в вопросе водоочистки между нашими странами является финансовая составляющая. Несоблюдение установленных государством стандартов по очистке сточных вод в Германии влечет за собой финансовое наказание в виде огромных штрафов. В Германии (как и во многих странах Европы) в случае обнаружения нарушения предприятием очистки сточных вод производство понесет убытки, исчисляемые в сотнях миллионов евро. Суммы штрафов в России составляют всего около 50–80 тысяч рублей за выявленный сброс плохо очищенной воды.

3.Обсуждение и заключение

Ксчастью, мы обладаем огромными запасами пресной воды, поэтому не испытываем значительных неудобств в связи с тем, что часть из них загрязнена, и, наверное, поэтому вопрос очистки сточных вод не является ключевым для России. Однако грязная вода губительна не только для человека, но и для окружающей среды, и уже в ближайшем будущем, если мы не научимся ее качественно очищать, то можем вплотную столкнемся с проблемой нехватки питьевой воды.

Очевидным является тот факт, что комплексный подход к управлению водными ресурсами, основанный на объективных знаниях, является необходимой предпосылкой обеспечения эффективного исполь-

410