683

демобилизованных коммунистов в Молотовской области составила 39 % от общего числа коммунистов и кандидатов в члены партии, состоявших на учете в партийных организациях [1].

Демобилизованные военнослужащие и фронтовики были достаточно широко задействованы и во властных группах советского общества. При этом необходимо обратить внимание на пирамидальный принцип распределения демобилизованных военнослужащих: чем выше уровень управленческой иерархии, тем меньший удельный вес данной категории. По нашим подсчетам, на 1 сентября 1947 года из числа 1 тыс. 39 работников партийного аппарата Молотовской области демобилизованными после 1 июля 1945 года военнослужащими являлись 234 человека, т.е. 22,65 %. При этом в аппарате обкома таковых насчитывалось 22 из 136 человек (чуть более 16 %), в аппарате местных парткомов – 212 человек из 903 (23,5 %). Если рассматривать распределение демобилизованных военнослужащих по должностным группам партийного аппарата, то к данному временному рубежу среди секретарей регионального и местных парткомов удельный вес демобилизованных военнослужащих составлял менее 5 %, доля среди аппаратных руководителей среднего и нижнего уровней управления не превышала 25 %, а среди исполнителей (лекторов, пропагандистов и инструкторов) была выше 26,6 %1.

В данной работе речь пойдет об относительно малочисленной (по сравнению с представительством бывших военнослужащих в составе других властных групп местной и региональной номенклатуры), но одной из самых привилегированных (с точки зрения как материального достатка, так и оказания управленческого влияния на реализацию политического курса на подведомственной территории) категорий демобилизованных военнослужащих, которые непосредственно после демобилизации из РККА были рекрутированы на руководящие должности секретарей партийных комитетов и председателей исполкомов Советов депутатов трудящихся районного и городского звена. Их численный и должностной состав отражен в табл. 1.

1 Пермский государственный архив новейшей истории. Ф. 105 (Фонд Молотовского областного комитета ВКП(б)), д. 469, л. 167–196.

121

В данном случае не учитывались бывшие военнослужащие, комиссованные по состоянию здоровья из рядов РККА непосредственно в период войны. Также не учитывалась еще одна, намного более многочисленная категория фронтовиков: военнослужащие, которые после демобилизации попали на иные номенклатурные должности и лишь после этого были «выдвинуты» на интересующие нас посты.

Социальная характеристика инкорпорируемых на должности местных партийных и советских руководителей Молотовской области выглядит следующим образом. За исключением одного человека, все они являлись офицерами в званиях от лейтенанта до полковника, причем для многих из них армия стала социальным лифтом. Подавляющая часть из них была призвана в ряды РККА в 1941–1942 годах, причем именно на должности политических работников (комиссаров, руководителей политотделов). Лишь немногие в период войны перешли на командно-строевые должности (табл. 2).

Таблица 2

Характер деятельности в РККА демобилизованных военнослужащих, человек

*Примечания: 1. Здесь и далее в таблицах в знаменателе указаны данные по номенклатурным работникам, освобожденным от занимаемых должностей по отрицательным причинам. 2. По одному из представителей данной должностной группы (И.С. Демьяненко) не удалось найти данные по характеру деятельности в РККА на завершающем этапе войны.

Важным аспектом стало распределение должностей между демобилизованными военнослужащими. Судя по табл. 3, для 2/3 назначенцев (особенно среди секретарей парткомов и председателей исполкомов) это было продвижением по карьерной лестнице. Лишь в отношении одного демобилизованного следует говорить о понижении должностного статуса, но он был выдвинут все же на самостоятельную ответственную работу.

122

Таблица 3

Назначение на должность как этап номенклатурной карьеры, человек

Необходимо заметить, что представленные в табл. 4 данные свидетельствуют о том, что высокая степень распространения профессионального опыта (опыт работы в данной должностной группе, в данной отрасли, тем более опыт руководящей деятельности) характерна именно для должностных групп 1-х и 2-х секретарей местных парткомов, в меньшей степени – для советских руководителей и секретарей парткомов.

Таблица 4

Профессиональные характеристики демобилизованных военнослужащих, человек

Расчет на то, что работники, мобилизованные в период войны в ряды РККА с номенклатурных должностей, успешно адаптируются в «старом новом» качестве, оказался иллюзией. Как свидетельствуют данные табл. 5, чуть более трети демобилизованных военнослужащих были освобождены от занимаемых

123

должностей по отрицательным причинам, причем в наибольшей степени это касалось «первых лиц» районов и городов Молотовской области. Если советские руководители освобождались (кстати, через очень непродолжительное время) по компрометирующим причинам (нарушение норм партийной морали), то партийные руководители лишались должностей в силу недостаточных управленческих качеств. Видимо, этот факт свидетельствует и о своеобразном разделении труда и ответственности за экономические показатели субрегиона между партийными и советскими властями в первое послевоенное время.

Таблица 5

Количество освобожденных от занимаемых должностей по отрицательным причинам от общего количества, человек

Возвращавшиеся на высокие номенклатурные посты работники иногда явно демонстрировали «непартийное поведение». Внешне это первоначально выражалось в злоупотреблении спиртными напитками и в специфическом отношении к подчиненным. Региональное партийное руководство весьма терпеливо относилось к таким слабостям: нарушителей первоначально вызывали в обком на беседы, потом при необходимости делались полуофициальные предупреждения со стороны вышестоящих партийных инстанций, только после этого ставились вопросы на бюро парткома о «непартийном поведении» с объявлением выговоров. Только вкупе с другими «прегрешениями» такой работник снимался с должности2.

Формулировка «непартийное поведение» в отношении «скомпрометировавших себя» демобилизованных военнослужащих отражала еще одну проблему: желание офицеров запаса материально обеспечить себе «гражданскую» жизнь усвоенными в период войны методами вкупе с представлениями о заслуженности для себя этой практики после войны. Так, в сентябре 1948 года после года работы был снят с поста председатель Кунгурского райисполкома со строгим выговором с занесением в учетную карточку «за недостойное поведение в быту и денеж-

2 Пермский государственный архив новейшей истории. Ф. 105 (Фонд Молотовского областного комитета ВКП(б)), оп. 12, д. 67, л. 13, 26–32.

124

ные поборы». Они выражались «в безвозвратном взятии денег у местных организаций и граждан города на личные нужды, покупке дорогой мебели для полученной квартиры за счет средств райисполкома, продаже машины райисполкома сторонней организации за 10 тыс. руб. и присвоении себе четверти суммы в качестве премиальных». В подготовленной справке для бюро обкома подчеркивалось, что провинившийся «долгое время служил в армии, занимал высокий пост и привык к армейским условиям жизни и режиму. После демобилизации он оказался не в состоянии быстро перестроить свою личную жизнь в гражданских условиях»3.

Среди негативных причин снятия 1-х секретарей местных парткомов значилось неудовлетворительное руководство экономикой районов и городов. В характеристике одного из них было отмечено: «Несмотря на большой и разносторонний опыт руководящей партийной работы и знание ее <…> в более сложных послевоенных условиях с обязанностями первого секретаря райкома не справляется. Он оказался не способным правильно и своевременно решать всю сумму вопросов, стоящих перед районной партийной организацией. <…> Руководит сельским хозяйством старыми канцелярско-бюрократическими методами, рывками, не оперативно, без перспектив развития». В результате в октябре 1947 года 1-й секретарь Очерского райкома ВКП(б) был освобожден от работы за «зазнайство и грубость» и «неудовлетворительное руководство колхозами и МТС, неприятие должных мер к обеспечению выполнения плана хлебозаготовок и уборке урожая, а также неприятие мер к пресечению разбазаривания хлеба в колхозах» 4.

В период так называемой молотовской чистки 1950 года в отношении другого бывшего демобилизованного – 1-го секретаря Чердынского РК ВКП(б) – отмечались следующие причины освобождения от должности: «Насаждал небольшевистские принципы в воспитании кадров, примиренчески относился к аморальным поступкам отдельных ответственных работников, неудовлетворительно руководил аппаратом райкома, не развертывал критику и самокритику, допускал бюрократизм в руководстве первичными парторганизациями. Встал на путь обмана партии и государства – рапортовал о выполнении плана хлебозаготовок при фактическом его невыполнении. Такие действия создали в районе обстановку семейственности и благодушия, привели к запущенности партийно-политической работы и к крупным провалам в хозяйственной деятельности» 5.

Особой разновидностью негативной экскорпорации можно считать освобождение от занимаемой должности вследствие ухудшения общего состояния здоровья.

Таким образом, пребывание в составе воюющей армии, знакомство с неофициальными армейскими традициями, усвоение чрезвычайных практик решения любых проблем, – все это не могло не повлиять на изменение системы

3Там же. Оп. 243, д. 2939, л. 21–24

4Там же. Оп. 13, д. 441, л. 41; оп. 220, д. 1611, л. 10

5Пермский государственный архив новейшей истории. Ф. 105 (Фонд Молотовского областного комитета ВКП(б)), оп. 243, д. 583, л. 29.

125

ценностей ряда номенклатурных работников. Данная трансформация внешне оказалась замечена и в тылу. Данное исследование позволяет скорректировать присутствующий в современной научной литературе достаточно слабо аргументированный тезис о номенклатурных работниках-фронтовиках как более квалифицированных управленцах [2].

Список литературы

1.Донченко В.Н. Демобилизация Советской Армии и решение проблемы кадров в первые послевоенные годы // История СССР. – 1970. – № 3. – С. 96–102.

2.Айрапетов В.А. Динамика качественных характеристик административ- но-политической элиты СССР в период «позднего сталинизма»: историкополитический анализ // Вестник ТГУ. Гуманитарные науки. История, политология. – 2008. – Вып. 4 (60). – С. 62–67.

Гилёва С.В.

ОЦЕНКА МЕСТНЫМ СООБЩЕСТВОМ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ВЛАСТИ НА ПРИМЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ «ПРОФИЛАКТИКА АЛКОГОЛИЗМА, НАРКОМАНИИ И ТОКСИКОМАНИИ

В ЛЫСЬВЕНСКОМ ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ НА 2013–2015 ГОДЫ»

Посвящена актуальной проблеме – оценке местным сообществом деятельности муниципальной власти. Рассматривается проблема распространения наркомании на территории Лысьвенского городского округа, приводятся статистические данные за 2012–2014 годы. Анализируются данные социологического опроса по оценке деятельности муниципальной власти в области решения проблем наркомании на территории Лысьвенского городского округа. Разработаны предложения по профилактике употребления ПАВ и распространения наркомании на территории Лысьвенского городского округа.

Ключевые слова: оценка местным сообществом деятельности муниципальной власти, проблема наркомании, органы местного самоуправления Лысьвенского городского округа, статистические данные по наркозависимости на территории Лысьвенского городского округа.

Gilyova S.V.

ASSESSMENT OF THE LOCAL COMMUNITY OF THE ACTIVITIES OF THE MUNICIPAL GOVERNMENT ON THE EXAMPLE OF

THE LONG-TERM TARGET PROGRAM «PREVENTION OF ALCOHOL, DRUG AND SUBSTANCE ABUSE IN LYSVA CITY DISTRICT

FOR 2013–2015»

The article is devoted to the problem of estimating the local community of the activities of the municipal government. The author considers the problem of drug

126

addiction in the territory of Lysva city district, results statistics for 2012–2014. Analyzes the data of a sociological survey on the assessment of the activities of the municipal government in addressing problems of drug addiction in the territory of Lysva city district. Develops proposals on prevention of psychoactive substance use and drug abuse in the territory Lysva city district.

Keywords: evaluation of a local community of the activities of the municipal government, the problem of drug addiction, local governments Lysva city district, statistics on drug addiction in the territory of Lysva city district.

На современном этапе развития института местного самоуправления одним из приоритетных направлений остается осуществление полного взаимодействия муниципальных властей с местным сообществом. Согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ (далее – Федеральный закон № 131) местное самоуправление является формой осуществления народом своей власти, самостоятельное и под свою ответственность решение непосредственно или через органы муниципальной власти вопросов местного значения [1]. Реализация права на местное самоуправление гражданами возможна в различных формах, но для более эффективного управления необходимо наличие органов власти, т.е. изначально местное самоуправление задумывалось как «рычаг исполнения» вопросов, наказов общественности муниципального образования.

В настоящее время разрыв между органами муниципальной власти и местным сообществом с каждым годом увеличивается. Повышается недоверие граждан к органам муниципальной власти. Это проявляется в низкой явке на избирательные участки, малой заинтересованности граждан в развитии муниципальной территории.

Для того чтобы вовлечь местное сообщество в муниципальное управление, необходимо начать считаться с мнением граждан, тем более что в Федеральном законе № 131 эти юридические нормы прописаны [6]. Мнения граждан могут учитываться в форме референдума, опроса, нормотворческой инициативы и в других формах.

Актуальность данной темы исследования заключается в следующем. Любое взаимодействие должно включать в себя оценку деятельности субъектов данного взаимодействия.

Следовательно, главный индикатор оценки местным сообществом деятельности муниципальной власти – это решение конкретных проблем определенного муниципального образования, т.е. ее практические дела.

Как известно, решая внутренние проблемы (муниципальные), мы решаем более глобальные (государственные).

Среди многих проблем, стоящих сегодня перед российским обществом, на одно из первых мест все увереннее выходит наркомания как глобальная угроза здоровью населения страны и национальной безопасности, так как жертвы наркомании – интеллектуальный и физический потенциал России.

127

Одной из проблем Лысьвенского городского округа остается проблема наркомании. Проблема злоупотребления психоактивными веществами определена как социально опасная в Лысьвенском городском округе, входящем в десятку субъектов Пермского края [4], где регистрируется высокий уровень заболеваемости алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией.

Подтверждением этому являются некоторые статистические данные за

2013–2014 годы (рис. 1, 2).

а

б

Рис. 1. Данные о количестве выявленных фактов употребления наркотиков: а – в 2013 году; б – в 2014 году;

опиаты; марихуана; амфетамин

Рис. 2. Статистические данные случаев летального исхода (передозировки) за 2012–2014 годы: 2012 год; 2013 год; 2014 год

Органы государственной власти и органы местного самоуправления озабочены такой ситуацией. Ведется работа по борьбе с наркозависимостью. Постоянно обновляется законодательство, проводится ряд мероприятий, направлен-

128

ных на снижение уровня заболеваемости наркоманией (пропаганда здорового образа жизни, создание федеральных и региональных целевых программ, создание некоммерческих организаций – реабилитационных центров и т.д.).

Так, на основании Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года Постановлением Правительства Пермского края от 10 января 2012 года № 11-п была утверждена долгосрочная целевая программа «Противодействие наркомании и незаконному обороту наркотических средств, профилактика потребления психоактивных веществ на территории Пермского края на 2012–2015 годы». На муниципальном уровне была принята долгосрочная целевая программа «Профилактика алкоголизма, наркомании и токсикомании в Лысьвенском городском округе на 2013–2015 годы». Мероприятия данной программы нацелены прежде всего на снижение уровня заболеваемости наркоманией, снижение распространения наркомании на территории ЛГО, а также на пропаганду здорового образа жизни.

Учащаются случаи подросткового наркотического пристрастия. Профилактика алкоголизма, токсикомании и наркомании – одна из актуальных задач в профилактике правонарушений несовершеннолетних. Одной из задач профилактической деятельности является формирование у несовершеннолетних позитивных жизненных целей и развитие мотивации на их достижение. Именно школа в рамках образовательного процесса должна помочь овладеть ученикам знаниями и умениями, которые позволили бы несовершеннолетнему овладеть навыками конструктивного общения, умением сделать правильный выбор и противостоять негативному влиянию подростковой среды.

Одним из приоритетных направлений профилактической деятельности образовательных учреждений, а также ведомств системы профилактики является предупреждение алкоголизма, токсикомании и наркомании.

Два раза в год (весна, осень) организуется проведение добровольного анонимного тестирования учащихся 9–11-х классов, допускающих немедицинское употребление наркотиков, с использованием тест-полосок «тест ИХА-3стрип- фактор». В каждом тестировании принимают участие 900 учеников, т.е. за год тестируется 1 тыс. 800 учащихся 9–11-х классов (рис. 3, 4).

Рис. 3. Результаты проведения анонимного тестирования учащихся 9–11-х классов с использованием тест-полосок за 2012–2014 годы (1800 чел./год):

морфин; каннабиоиды; амфетамины

129

Рис. 4. Процентное соотношение количества положительных проб к тестируемому числу учащихся (2012–2014): процент

Как мы видим из вышерасположенной диаграммы, количество положительных проб увеличивается.

Негативная статистика принята во внимание: внесены соответствующие коррективы в планы воспитательной работы школ. Анализ тестирования показал необходимость активизировать профилактическую работу по профилактике ПАВ на всех уровнях. Также встает вопрос о тестировании учащихся вузов.

Для оценки деятельности муниципальной власти используются методы социологических исследований. Самыми распространенными методами социологического исследования являются метод социологического опроса и метод анкетирования.

Нами для опроса было предложено три вопроса, касающихся деятельности муниципальной власти в области антинаркотической политики.

Поскольку ХХI век – век информатизации общества, опрос было предложено повести в социальных сетях, в частности в «ВКонтакте». На данный момент в опросе приняли участие 55 человек.

На вопрос «Знаете ли Вы, что на территории ЛГО действует долгосрочная целевая программа “Профилактика алкоголизма, наркомании и токсикомании в Лысьвенском городском округе на 2013–2015 годы”?» респонденты отвечали:

–да, знаю – 10 человек (18,2 %);

–что-то слышал – 8 человек (14,5 %);

–не знаю – 37 человек (67,3 %).

Из полученных данных можно сделать вывод, что общественность муниципального образования мало информирована о действующей программе.

На вопрос «Встречали ли Вы тематические плакаты “Здоровый образ жизни”, “Сообщи, где торгуют смертью» и другие?”» респонденты отвечали:

–да, видел – 43 человека (78,2 %);

–не обращал внимания – 1 человек (1,8 %);

–говорили другие – 4 человека (7,3 %);

–не видел – 7 человек (12,7 %).

Из чего следует вывод, что по большому счету местная власть реализует мероприятия программы по профилактике алкоголизма, наркомании и токси-

130