Организация и планирование машиностроительного производства (произв

ночные экономические отношения. Формирование новой модели науки осуществлялось Министерством науки и технической политики Россий­ ской Федерации. Основная задача этой модели — сохранение в условиях экономического спада научно-технического потенциала страны, адапта­ ция этого потенциала к условиям рыночной экономики, создание новых механизмов организации и финансирования науки. Были определены приоритеты в развитии науки и техники: производственные технологии и новые материалы, информатика и связь, энергетика, транспорт, биология, экология, космические исследования. Именно этим направлениям, как фундаментальным, так и прикладным, предполагалось оказывать финан­ совую поддержку государства.

Развитие прикладной науки предусматривалось по следующим на­ правлениям:

а) большая часть отраслевых научно-исследовательских институтов, НПО, КБ преобразовывалась (прежде всего путем акционирования) в наукоемкие фирмы, которые, вписываясь в рыночные отношения, «зара­ батывают» средства, выполняя заказы потребителей, в том числе и госу­ дарства;

б) научно-исследовательские организации, не рассчитанные на ры­ ночного потребителя и специализирующиеся в приоритетных направле­ ниях науки, техники, технологии, преобразовывались в Государственные научные центры (ГНЦ), финансируемые из госбюджета.

К концу 90-х годов создано более 60 Государственных научных цен­ тров (авиационные, аэрокосмические, электронные, химические, судо­ строительные и др.). Кроме того, государством поддерживаются новые организационные формы инновационной деятельности: бизнес-инкуба­ торы, технопарки, технополисы, а также оказывается содействие малому предпринимательству в научно-технической сфере.

Основополагающим нормативным документом в сфере научной дея­ тельности является Федеральный закон «О науке и государственной на­ учно-технической политике», регулирующий отношения между субъек­ тами научной и научно-технической деятельности, органами власти и по­ требителями научной и научно-технической продукции.

Законом устанавливаются основные понятия, применяемые в области научной деятельности (фундаментальные научные исследования, при­ кладные научные исследования, экспериментальные разработки; науч­ ный и научно-технический результат; научная и научно-техническая про­ дукция и т.д.), формулируются права и обязанности научных организа­ ций и научных работников. В соответствии с этим законом Правительст­ во РФ и органы исполнительной власти субъектов РФ организуют государственную аккредитацию научных организаций с выдачей свиде­ тельства, которое выдается при выполнении следующих условий:

1)объем научной или научно-технической деятельности должен со­ ставлять не менее 70% общего объема работ, выполняемых научной орга­ низацией;

2)уставом научной организации предусмотрен ученый (научный, технический или научно-технический) совет в качестве одного из орга­ нов управления.

Свидетельство о государственной аккредитации позволяет научной организации рассчитывать на налоговые и иные льготы, устанавливае­ мые законодательством РФ для научных организаций. Отказ в выдаче та­ кого свидетельства не является препятствием к осуществлению организа­ цией научной или научно-технической деятельности.

Закон регулирует также вопросы организации и управления научной деятельностью, принципы взаимоотношения научных организаций и ор­ ганов государственной власти, отношения между научной организацией и потребителями научной продукции, финансирование научной деятель­ ности и т.д.

В частности, в области финансового обеспечения научной деятельно­ сти предусмотрены его целевая ориентация и множественность источни­ ков финансирования. Финансирование научной и научно-технической деятельности осуществляется за счет:

1)средств федерального бюджета;

2)бюджетов субъектов РФ;

3)внебюджетных источников (собственных или привлеченных средств) хозяйствующих субъектов и их объединений, а также средств за­ казчиков работ;

4)иных источников в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Предусмотрена также деятельность государственных, негосударст­ венных и международных фондов поддержки науки, создание внебюд­ жетных фондов за счет относимых на себестоимость продукции отчисле­ ний организаций для финансирования научных исследований и экспери­ ментальных разработок. Финансовая поддержка научной деятельности возможна в соответствии с Федеральным законом и за счет грантов, т.е. денежных и иных средств, передаваемых безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами на проведение конкретных науч­ ных исследований на условиях, предусмотренных грантодателями.

В России большая часть затрат на научные исследования (95% — в начале 90-х годов, 65% — в конце 90-х годов) финансировалась из гос­ бюджета (в большинстве западных стран не более 50% затрат на науку финансирует государство, остальное оплачивает потребитель; в Японии

изводственным комплексом наукограда понимается совокупность орга­ низаций, осуществляющих научную, научно-техническую, инновацион­ ную деятельность, экспериментальные разработки, испытания, подготов­ ку кадров в соответствии с государственными приоритетами развития науки и техники. Статус наукограда присваивается на период до 25 лет Президентом РФ по представлению Правительства Российской Федера­ ции, при этом законом предусмотрена возможность сохранения этого статуса и по истечении указанного периода.

Получение муниципальным образованием статуса наукограда озна­ чает, что финансирование научной, научно-технической, инновационной деятельности, экспериментальных разработок, испытаний, подготовки кадров будет осуществляться (помимо иных источников финансирова­ ния) за счет средств федерального бюджета, бюджетов соответствующих субъектов РФ. Наукограду обеспечивается государственная) поддержка в соответствии с разработанной и утвержденной целевой программой его развития.

Условия отнесения муниципальных образований к наукоградам ут­ верждены Постановлением Правительства РФ, в соответствии с которым научно-производственный комплекс муниципального образования, пре­ тендующего на статус наукограда, должен быть градообразующим, г.е.:

1)его основные фонды должны составлять не менее 50% общей ве­ личины основных фондов всех хозяйствующих субъектов (за исключени­ ем объектов жилищно-коммунальной и социальных сфер), расположен­ ных на территории муниципального образования;

2)объем его научно-технической продукции в стоимостном выраже­ нии должен составлять более 50% общего объема продукции всех хозяй­ ствующих субъектов, расположенных на территории муниципального образования.

Всостав научно-производственного комплекса могут быть включе­

ны:

а) научные организации, вузы — при наличии свидетельства о госу­ дарственной аккредитации;

б) промышленные предприятия — при условии, что объем произ­ водства наукоемкой продукции (в стоимостном выражении) составляет не менее 50% общего объема производства;

в) объекты инновационной инфраструктуры, малые предприятия, ра­ ботающие в научно-технической и инновационной сфере — при условии выполнения договорных работ с научными организациями, расположен­ ными на территории муниципального образования, составляющих (в стоимостном выражении) не менее 50% объема их основной деятельно­ сти.

Этим Постановлением Правительства РФ решено провести в г. Об­ нинске (которому в мае 2000 г. Указом Президента РФ присвоен статус наукограда Российской Федерации) эксперимент по отработке экономи­ ческих механизмов развития наукоградов.

В современной России получили развитие организационные формы выполнения научных исследований, ранее не типичные для отечествен­ ной промышленности: венчурные фирмы, технополисы, технопарки. При этом уже к 1996 г. более 90% из общего количества малых предприятий в сфере науки и научного обслуживания по формам собственности явля­ лись негосударственными. Многие из подобных предприятий относятся к венчурному (рисковому) предпринимательству.

Инвестирование в венчурный бизнес имеет ряд особенностей, одно из которых — высокий уровень риска при вложении средств, поскольку при неудаче наукоемкого проекта инвесторы могут потерять значительные средства (в США из общего количества венчурных фирм, основанных еще в 60-е годы, более 70% прекратили существование). Для поддержки отечественных венчурных фирм создан Национальный венчурный фонд, в конце 90-х годов проведен первый конкурс венчурных фирм.

Создание технопарков (научных парков, технополисов и т.д.)— ре­ зультат сотрудничества промышленных предприятий и вузов, одна из форм интеграции промышленности и науки. Первый технопарк появился в США в конце 40-х годов на базе одного из университетов. Университет предоставил часть своей территории в аренду промышленным компани­ ям для размещения научно-исследовательских структур, которые взаимо­ действовали для развития научных исследований и разработок на базе на­ учных результатов университетских лабораторий. При этом привлекался преподавательский и инженерно-исследовательский персонал универси­ тета, работа финансировалась промышленными компаниями.

Такая форма взаимодействия науки и промышленности получила дальнейшее развитие, стала одной из основ формирования венчурного предпринимательства; появились модели подобного взаимодействия (американские модели научных и исследовательских парков, бизнес-ин­ кубаторов, я п о н с к и е модели технополисов, западно-европейские модели инновационных центров и т.д.). При всех отличиях этих моделей их объе­ диняет общий принцип функционирования: использование научного за­ дела и инженерно-научного персонала высшей школы (университетов, институтов), привлечение финансовых и материальных средств промыш­ ленных компаний — для создания высокотехнологичной, наукоемкой продукции,

В России первые технопарки были созданы в начале 90-х годов XX в. Их учредителями были вузы, органы исполнительной власти городов и регионов, научные центры РАН, крупные промышленные предприятия, научно-производственные объединения (НПО). К 2000-му году в разных регионах страны работали более 50 технопарков (научный парк МГУ, технопарки Самарского аэрокосмического университета, МИФИ, Санкт-Петербургского электротехнического института, Саратовского го­ сударственного университета и др.).

При проведении научных исследований приходится решать ряд орга­ низационно-экономических вопросов, таких как планирование объемов, трудоемкости, длительности предстоящих работ, сметы затрат, оценить эффективность исследований. Совокупность работ, выполняемых при проведении научных исследований по определенной проблеме, обычно называется темой. Каждая тема имеет свои особенности по поставлен­ ным конечным целям, количеству и квалификации исполнителей, мас­ штабности, преобладанию теоретических или экспериментальных мето­ дов исследования, однако можно выделить ряд типовых этапов:

1) р а з р а б о т к а т е х н и ч е с к о г о з а д а н и я (ТЗ) — фор­ мируются цели выполняемой темы, устанавливаются методы и условия проведения исследования, этапы, сроки, состав исполнителей, выполня­ ется технико-экономические обоснования целесообразности проведения темы;

2) в ы б о р н а п р а в л е н и й и с с л е д о в а н и я — осуществ­ ляются подбор и анализ имеющихся материалов по исследуемой пробле­ ме, проводятся патентные исследования, разрабатывается общая методи­ ка проведения исследований, формируются конкретные задания испол­ нителям темы;

3) т е о р е т и ч е с к и е и э к с п е р и м е н т а л ь н ы е и с ­ с л е д о в а н и я — выполняются необходимые теоретические прора­ ботки проблемы; экспериментальные работы, разрабатываются и изго­ тавливаются макеты, опытные образцы, стенды; проводится моделирова­ ние исследуемых процессов, разрабатываются необходимые программ­ ные продукты; сопоставляются результаты теоретических и эксперимен­ тальных работ;

4) о б о б щ е н и е и о ц е н к а р е з у л ь т а т о в , их о ф о р м л е н и е — формулируются выводы по проведенным исследо­ ваниям; оформляется в окончательном виде отчетная научно-техниче­ ская документация (отчет о НИР, конструкторская и технологическая до­ кументация, программная продукция, методики и т.д.);

Процедура проведения научно-исследовательских работ, оформле­ ние их результатов регламентированы несколькими ГОСТами. Однако следует иметь в виду, что в соответствии с действующим Законом Рос­ сийской Федерации «О стандартизации» такого рода требования государ­ ственных стандартов обязательны для соблюдения только в том случае, если они оговорены в договоре между заказчиком и исполнителем; в иных случаях они носят рекомендательный характер.

При решении вопросов о целесообразности проведения научных ис­ следований определяющим является ожидаемая эффективность, их ре­ зультативность. Эффективность НИР может быть оценена с учетом раз­ ных видов проявления эффекта, получаемого при использовании ре­ зультатов научных исследований. Можно выделить следующие виды эффекта:

1)социальный;

2)оборонный;

3)научно-технический;

4)экономический.

Социальный эффект проявляется в повышении безопасности для жизни и здоровья населения, безопасности труда, улучшении условий труда, снижении вероятности профессиональных заболеваний, повыше­ нии экологической безопасности и других социально значимых резуль­ татах.

Оборонный эффект характеризует значимость результатов НИР для повышения обороноспособности страны. При этом могут быть использо­ ваны такие показатели, как вероятность выполнения боевой задачи, сте­ пень защищенности объектов от поражения противником, уровень со­ хранности государственных и военных секретов и т.д.

Научно-технический эффект проявляется как накопление новых зна­ ний по каким-либо явлениям и свойствам материального мира, пробле­ мам науки и техники и характеризуется повышением научно-техническо­ го задела в виде научных публикаций, диссертаций, открытий, изобрете­ ний.

Экономический эффект характеризует стоимостную оценку исполь­ зования результатов НИР и проявляется как снижение себестоимости производимой продукции, работ, услуг.

Суждение о эффективности НИР формируется путем сопоставления получаемого эффекта соответствующего вида с затратами, необходимы­ ми для проведения НИР. Количественной оценке наиболее легко подда­ ется оценка экономического эффекта и эффективности результатов НИР (подробнее эти вопросы рассматриваются в курсе «Экономика машино­ строения»).

1.3.2.Организация изобретательства

ирационализации

Научные исследования — это область. профессиональной деятельности прежде всего ученых и инженеров; именно их интеллекту­ альный вклад обеспечил в XX в. господство техники, созданной на основе достижений науки. Однако техника развивается и на эмпирической осно­ ве, т.е. с использованием технических новшеств, неожиданных идей, ав­ торы которых не являются профессиональными исследователями (по американским данным, последние являются авторами не более 60% но­ вых научно-технических идей).

Независимо от того, кем является автор новой идеи, технической но­ винки— профессиональным ученым или изобретателем-самоучкой, в рыночной экономике эти новшества выступают в качестве товара, и ци­ вилизованные государства обеспечивают охрану прав собственника на этот вид товара, относящегося к разряду нематериальных ценностей. Тех­ нические новшества, получившие статус изобретений, промышленных образцов, полезных моделей, а также товарные знаки, знаки обслужива­ ния, фирменные наименования объединяются общим названием «про­ мышленная собственность».

Парижская конвенция по охране промышленной собственности 1883 г. предусматривает исключительные права владельцев этой собственности (патентовладельцев), пресечение недобросовестной конкуренции. Осо­ бенность прав на объекты промышленной собственности — их строго территориальный характер действий. Это означает, что охранный доку­ мент, например, патент на изобретение, выданный в какой-либо стране, действует только в пределах этой страны; для обеспечения правовой ох­ раны на изобретение в другом государстве необходимо в этом государст­ ве получить соответствующий охранный документ — патент этого госу­ дарства.

В Российской Федерации основным документом, регламентирую­ щим вопросы изобретательства, является «Патентный закон Российской Федерации». Он регулирует отношения, возникающие в связи с создани­

ем, правовой охраной и использованием объектов промышленной собст­ венности: изобретений, полезных моделей, промышленных образцов.1 Права на эти виды промышленной собственности охраняет закон и под­ тверждают документы, выдаваемые Государственным патентным ведом­ ством (Роспатентом): патенты на изобретение и промышленные образцы, свидетельство на полезную модель. Эти документы удостоверяют при­ оритет, авторство и исключительные права на использование данных ви­ дов промышленной собственности.

Изобретением могут быть признаны устройство, способ, вещество. Чтобы претендовать на получение правовой охраны они должны соответ­ ствовать следующим условиям: а) быть новыми, т.е. не известными из достигнутого уровня техники; б) иметь высокий, именно изобретатель­ ский, уровень; в) быть промышленно применимыми, т.е. могут быть ис­ пользованы в промышленности или других отраслях. Патент на изобрете­ ние действует в течение 20 лет с даты поступления заявки в Патентное ве­ домство.

Полезные модели — это конструкторское выполнение изделий (средств производства и предметов потребления), а также их составных частей. Полезной модели предоставляется правовая охрана, если она яв­ ляется новой и промышленно применимой. Свидетельство на полезную модель действует 5 лет с даты поступления заявки в Патентное ведомст­ во. Оно может быть продлено по ходатайству патентообладателя, но не

1 Введение «Патентного закона Российской Федерации» не отменяет действие «Поло­ жения об открытиях, изобретениях и рационализаторских предложениях», Закона СССР

«Об изобретениях в СССР», других законных и подзаконных актов, регулирующих отноше­ ния в области промышленной собственности, в части, не противоречащей российскому за­ конодательству.

В СССР основным нормативным документом, регулирующим вопросы изобрета­ тельства, было «Положение об открытиях, изобретениях и рационализаторских предложе­ ниях». Этот документ соответствовал условиям централизованно управляемой экономики, где собственником-монополистом являлось государство. Положение регулировало и охра­ няло не столько право собственности, сколько право авторства, поскольку право собствен­ ности, например, на изобретения оставалось за государством. Авторы же могли рассчиты­ вать на получение вознаграждения, а также на некоторые трудовые права, социальные льго­ ты и меры государственного поощрения.

С 1 июля 1991 г. вступил в силу Закон СССР «Об изобретениях в СССР», который в основном соответствовал используемым в мировой практике правовым нормам охраны объектов промышленной собственности. Согласно этому закону право на изобретение под­ тверждалось патентом, который удостоверял авторство на изобретение, приоритет изобре­ тения и исключительные права на использование изобретения. А это означало, что автор как патентообладатель мог по своему усмотрению распорядиться патентом (а, в сущности, изо­ бретением): использовать в производстве, продать, подарить, завещать как наследство. На­ званный закон предполагал ряд мер как по правовой охране изобретений, так и по стимули­ рованию использования изобретений. В целом как правовой документ Закон «Об изобрете­ ниях в СССР» оценивался специалистами достаточно высоко, однако история распоряди­ лась так, что его потенциальные возможности не были использованы.

более чем на три года. В мире полезные модели иногда называют «малы­ ми изобретениями», поскольку по своему изобретательскому уровню они занимают промежуточное положение между изобретением и рационали­ заторским предложением.

К промышленным образцам относится художественно-конструк­ торское решение изделия, определяющее его внешний вид. Промышлен­ ному образцу предоставляется правовая охрана, если он является новым, оригинальным и промышленно применимым. Патент на промышленный образец действует в течение 10 лет, считая с даты поступления заявки в Патентное ведомствоДействие патента может быть продлено, но не бо­ лее чем на 5 лет.

Применительно к процедуре рассмотрения заявок на выдачу патентов на изобретения и промышленные образцы федеральным законом преду­ смотрена отложенная экспертиза, состоящая из двух этапов:

— на первом этапе через два месяца после поступления заявки Па­ тентное ведомство проводит ф о р м а л ь н у ю э к с п е р т и з у , смысл которой в проверке наличия необходимых документов, соблюде­ ния требований к ним, а также решения вопроса о том, относится ли заяв­ ленное предложение к объектам, которым предоставляется правовая ох­ рана. Если заявка успешно прошла формальную экспертизу, то через 18 месяцев с даты поступления заявки Патентное ведомство публикует све­ дения о ней;

— на втором этапе лишь по ходатайству заявителя, которое может быть подано в течение трех лет с момента поступления заявки, Патент­ ным ведомством проводится э к с п е р т и з а по с у щ е с т в у , пре­ дусматривающая установление приоритета и проверку патентоспособно­ сти; при отсутствии ходатайства заявителя заявка считается отозванной. Если по результатам экспертизы по существу будет установлено, что изо­ бретение (промышленный образец) соответствует условиям патентоспо­ собности, принимается решение о выдаче патента.

По полезной модели законом предусмотрена только формальная экс­ пертиза. Свидетельство на полезную модель выдается под ответствен­ ность заявителя без гарантии действительности. Такая процедура соот­ ветствует явочной системе рассмотрения заявок на объекты промышлен­ ной собственности, применяемой за рубежом.

В соответствии с законом за юридически значимые действия, связан­ ные с патентом, взимаются патентные пошлины: на подачу заявки, за проведение экспертизы по существу, за поддержание в силе патента в те­ чение срока его действия и т.д.

Использование охраняемых объектов промышленной собственности лицами, не являющимися патентообладателями, законом разрешено лишь с согласия патентообладателя на основе лицензионного договора.