Актуальные вопросы и современные технологии управления финансами в у

Подытожив, можно четко определить, что инновационная система состоит укрупненно из двух элементов: 1) непосредственно сами участники, т.е. инфраструктура; 2) отношения и связи между участниками. При этом отношения и взаимосвязи формируются определенными институтами, а также новые институты формируются в результате такого взаимодействия. В качестве институтов инновационной системы можно назвать привычные нормы поведения, сложившуюся практику деловых отношений, правила или законы, которые регулируют отношения и взаимодействие между индивидуумами, группами и организациями. Качественный и более глубокий анализ институтов, определяющих отношения и возникающих в процессе взаимодействия элементов инновационной инфраструктуры, станет для автора предметом дальнейших исследований.

Список литературы

1.Edquist C. Systems of innovation approaches – their emergence and characteristics // Systems of Innovation: Technologies, Institutions and Organizations. – London, 1997.

2.Freeman C. The National System of Innovation in Historical Perspective // Cambridge Journal of Economics. – 1995. – № 19. – Р. 5–24.

3.Lundvall B-A. National Innovation Systems: Towards a Theory of Innovation and Interactive Learning. – London: Pinter, 1992.

4.Nelson R. National Innovation Systems. A Comparative Analysis // Oxford University Press. – New York, Oxford, 1993.

5.National systems of innovation In search of a workable concept / J. Niosi [et al.] // Technology in Society. – 1993. – Vol. 15.

6.Metcalfe S. The Economic Foundations of Technology Policy: Equilibrium and Evolutionary Perspectives // P. Stoneman (ed.). Handbook of the Economics of Innovation and Technological Change. – Oxford (UK)/Cambridge (US). – Blackwell Publishers, 1995.

7.Patel P., Pavitt K. The Nature and Economic Importance of National Innovation Systems // STI Review. – Paris, 1994. – № 14.

71

Д.С. Барламова

Ярославский государственный технический университет

ПЕРСОНАЛ ОРГАНИЗАЦИИ КАК СОЦИАЛЬНАЯ ИННОВАЦИЯ

Актуальность данной темы определяется тем, что в условиях постиндустриального общества, когда критерием экономического преимущества становятся знания, носителем которых являются люди, возрастает роль и расширяются рамки использования человеческих ресурсов на предприятиях. Целью исследования является изучение процесса управления социальными инновациями, возникающие при этом проблемы и пути их решения.

Персонал является неотъемлемой частью любой организации, так как любая организация представляет собой взаимодействие людей, объединенных общими целями. Управление персоналом, впрочем как и организацией в целом, является необходимым элементом этого взаимодействия, так как всякий общественный или совместный труд, осуществляемый в сравнительно крупном масштабе, нуждается в большей или меньшей степени в управлении, которое устанавливает согласованность между индивидуальными работами и выполняет общие функции, возникающие из движения отдельных органов.

Управление персоналом является социальным процессом. Изменение, усовершенствование системы управления персоналом представляет собой сложный процесс, требующий учета многих переменных. При этом само изменение системы управления персоналом целесообразно рассмотреть с точки зрения инновации.

Чтобы создать эффективную систему управления персоналом, необходимо проводить своевременные изменения на различных этапах данного процесса. Социальные инновации относятся к сфере управленческих нововведений, которое можно определить как любое организованное решение, систему, процедуру или метод управления, существенно отличающиеся от сложившейся практики и впервые используемые в данной организации.

Инновационный подход начинается уже с системы отбора персонала. Инновационные структуры требуют от работника особой гибкости и подвижности мышления, эффективной системы восприятия,

72

особого типа внутренней потребности в творчестве, своеобразной формы самореализации и интеграции в социальную систему.

Впроцессе управления персоналом важнейшую роль играют коммуникации. Для повышения их эффективности внедряются инновационные социальные технологии. Это могут быть новые формы электронной коммуникации, управление корпоративными знаниями, оценка и анализ персонала с использованием экспертных компьютерных программ и другие технологии.

Впроцессе внедрения инноваций во всех сферах, и социальной

вчастности, могут возникать различные проблемы.

В целом проблема внедрения содержит несколько аспектов, а именно: задержка во времени, низкая эффективность нововведений, разрыв между теорией и практикой внедрения инноваций, недостаток денежных средств и т.д. Особенностью социальных инноваций является то, что их результат невозможно определить заранее. Изменяя систему управления персоналом, следует учитывать определенные законы управления. К ним относятся закон необходимого разнообразия, закон специализации и интеграции управления, закон экономии времени, закон приоритетности стратегических целей организации и закон возрастающей субъективности и интеллектуальности в управлении. К особенностям внедрения системы управления персоналом можно отнести все ранее перечисленные, относящиеся к инновациям вообще. Но отдельно необходимо выделить контроль над внедрением изменений в системе управления персоналом, который показывает, насколько были реализованы цели, связанные с внедрением нововведения. Контроль является объективной необходимостью, так как даже самые продуманные планы не могут быть реализованы, если они не будут доведены до исполнителей и за их исполнением не будет налажен объективный и постоянный контроль.

Решающим фактором эффективного внедрения инновации является персонал организации и его отношение к ней. Поэтому задача руководителей при внедрении инновации – сформировать психологическую готовность персонала, которая проявляется в осознании производственной и экономической необходимости осуществления нововведения, личной и коллективной значимости нововведения, а также способов личного включения в осуществление нововведения. Выделяют шесть форм отношения работников к нововведениям: принятие нововведе-

73

ния и активное участие в его реализации; пассивное принятие нововведения; пассивное неприятие нововведения; активное неприятие нововведения, выступления против; активное неприятие, связанное с оказанием противодействия нововведению; крайние формы непринятия нововведения (игнорирование и саботаж внедрения нововведения). На отношение персонала к нововведениям положительно влияют такие факторы, как увеличение зарплаты в результате внедрения инновации, улучшение отношений с работниками и руководителем, более интересная работа и другие важные для работника аспекты.

Каждый сотрудник – это маленькая часть той команды, которая поднимает предприятие и движет его к намеченной цели. Либо, наоборот, тащит вниз.

Список литературы

1.Баркер А. Алхимия инноваций / пер. с англ. А.Р. Ханукаева. –

М., 2004. – 224 с.

2.Инновационный менеджмент: учебник для вузов / С.Д. Ильенкова, Л.М. Гохберг, С.Ю. Ягудин [и др.]; под ред. проф. С.Д. Ильенковой. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. – 343 с.

3.Прихач А.Ю. Активная инновационная деятельность персонала как конкурентное преимущество // Управление персоналом. – 2005. – Январь. – № 1–2.

4.Синица С.А. Управление изменениями – сначала задаем вопросы // Управление персоналом. – 2004. – Июль. – № 14.

5.Фатхутдинов Р.А. Инновационный менеджмент. – СПб.: Питер, 2002. – 400 с. – (Серия «Учебники для вузов»).

С.М. Бельтюкова

Пермский национальный исследовательский политехнический университет

НАЛОГОВЫЕ ЛЬГОТЫ КАК ЭЛЕМЕНТ ФИНАНСОВОГО МЕХАНИЗМА СТИМУЛИРОВАНИЯ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

В настоящее время развитие инновационной деятельности играет огромную роль в рыночной экономике. Инновационная политика государства направлена на стимулирование инновационной деятельности. Разработанные государством финансовые механизмы стимулиро-

74

вания инновационной деятельности, представленные в виде налоговых льгот, позволяют оценить эффективность их применения, но не в полном объеме.

Стоит отметить, что на сегодняшний день список поправок, внесенных в НК РФ, достаточно обширен. Однако оценить эффективность применения налоговых льгот крайне затруднительно, так как в российской практике не существует единого подхода к оценке их эффективности. Что же касается мировой практики, то наиболее распространенной является модель Я. Варда – В-индекс [1].

Данная модель позволяет проводить межстрановые сопоставления. Показатель В-индекс определяется как минимальный приведенный объем доходов до налогообложения, необходимый для возмещения расходов на научно-исследовательскую деятельность и оплату корпоративных налогов при сохранении прибыльности организации [1].

Основным достоинством данной модели можно считать возможность количественной оценки налоговых льгот в форме единого индекса, присваемого стране, который сопоставляется с аналогичным индексом для других стран, тем самым определяя степень налогового стимулирования инновационной деятельности. Математический расчет показателя В-индекса заключается в отношении посленалоговой стоимости 1 денежной единицы (в расчетах обычно используется национальная валюта), вложенной в НИОКР, к разности между единицей и нормой корпоративного налога на прибыль (под посленалоговой стоимостью 1 денежной единицы, вложенной в НИОКР, понимаются чистые инвестиции в НИОКР с учетом всех налоговых стимулов).

B = (1 – A)/(1 – t),

где А – дисконтированное значение налоговых льгот (скидок на амортизацию, налоговых кредитов, специальных скидок на покупку основных фондов, действующих для НИОКР); t – норма корпоративного налога на прибыль.

Однако стоит отметить, что, несмотря на частое использование модели В-индекса для международных сравнений национальных налоговых режимов по отношению к сфере науки и технологий, она строится на некоторых упрощениях и допущениях, которые в определенных условиях делают его необъективным. Так, например, при расчете В-индекса считается, что некая репрезентативная организация с фиксированным объемом затрат на НИОКР использует полностью стан-

75

дартный набор налоговых льгот по налогу на прибыль организации, без учета других инструментов налоговой поддержки, часто используемых в разных странах.

В модели В-индекса полностью исключается влияние других налогов, хотя в структуре платежей организации они могут занимать весомую долю, тем самым значительно повышая налоговую нагрузку. Данные могут быть также существенно искажены и по причине того, что модель строится на допущении полного использования всего объема предоставляемых льгот, что не всегда соответствует действительности. Многие из налоговых льгот зачастую не используются по причине сложности условий предоставления (например, в случае с инвестиционным налоговым кредитом).

Ввиду того, что в России набор льгот не ограничивается льготами по налогу на прибыль и некоторые из льгот не могут быть использованы всеми предприятиями, считается, что данная методика в случае определения эффективности дает некорректный результат, т.е. для российской практики данная методика не совсем применима.

Наиболее подходящей для оценки эффективности применения налоговых льгот, по мнению автора, является методика, предложенная Н.И. Ивановой, основанная на обобщении мирового опыта [2].

Общая идея данной методики состоит в сопоставлении расходов и инициированных ими результатов – дополнительных доходов и пользы для фирм, государства и общества в целом. Поскольку налоговые стимулы представляют собой недополученный налоговый доход государства или ресурсы, которые могли быть использованы в иных формах государственной поддержки, то для оценки эффективности применения налоговых стимулов необходимо прежде всего сопоставить объемы расходов на налоговое стимулирование и результаты, полученные от налоговых стимулов науровне фирмыи общества в целом [2].

При проведении оценки действенности налоговых стимулов по этой методике необходимо учитывать три уровня возможных последствий от их применения (или эффекты первого, второго и третьего порядка) [2]:

– эффект первого порядка – прямое влияние налоговых льгот на прирост расходов на исследования и разработки, осуществляемые фирмой;

76

–эффект второго порядка – влияние налоговых льгот на инновационное поведение фирм, например, увеличение доли продаж инновационных товаров и услуг; изменения в направлениях и методах исследований и разработок;

–эффект третьего порядка – влияние налоговых льгот на макропоказатели социально-экономического состояния общества (благосостояние, производительность, прибыльность и т.п.).

Если эффекты первого и второго порядка проявляются обычно на уровне фирмы, то эффект третьего порядка – на уровне национальной или международной экономики. Такое деление на три уровня достаточно условное, все эффекты взаимосвязаны и могут усиливать друг друга.

Стоит отметить, что большим плюсом этой методики является оценка эффективности влияния налоговых льгот на показатели именно инновационной активности организаций. Интересна и концепция построения критериев оценки. Изначально оценивается прямое соотношение «результата» и «себестоимости», т.е. прироста расходов на исследования и разработки и потерь бюджета в результате введения налоговых льгот. Этот показатель используют обычно все методики оценки налоговых льгот, в зависимости от желаемого «результата» введения льгот меняется только числитель в формуле расчета коэффициента эффективности. Далее оценивается уже более сложный показатель – опосредованное влияние налоговых льгот на эффективность расходов на исследования и разработки, выражающуюся в приросте объемов реализуемых инновационных товаров, работ и услуг, чем особенно подчеркивается необходимость практического применения инноваций в производственном процессе. Третьим, заключительным этапом оценивается влияние налоговых льгот на уровень макропоказателей социально-экономического состояния общества, т.е. оценивается, насколько налоговые льготы «простимулировали» организации увеличивать свой вклад в благосостояние государства. Первые два эффекта оцениваются применительно к субъектам хозяйствования – организациям, третий касается государства в целом.

Однако существенным недостатком данной методики является то, что она не содержит количественных показателей, на основании которых можно было бы сделать вывод об эффективности применения налоговых льгот.

77

Проанализировав законодательство российских регионов, следует отметить, что многие российские регионы начинают вводить методики оценки бюджетной и социальной эффективности налоговых льгот, предоставляемых (планируемых к предоставлению) отдельным категориям налогоплательщиков по разным видам налогов. К примеру, постановлением Кабинета министров Чувашской Республики от 25.06.2007 года № 151 утвержден «Порядок оценки социально-экономической эффективности налоговых льгот» [3].

К достоинствам предложенной модели оценки эффективности налоговых льгот можно отнести наличие формул для расчета показателей, а также их пороговых значений.

Однако у данной методики существуют и недостатки. Например, значения коэффициентов социальной и экономической эффективности зависят от динамики заработной платы.

Также аналогичные нормативные акты были приняты в большинстве субъектов Российской Федерации. К примеру, постановлением правительства Нижегородской области от 28.04.2007 № 146 был утвержден «Порядок оценки эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот по платежам в консолидированный бюджет Нижегородской области» [4].

Основная идея оценки бюджетной эффективности налоговых льгот заключается в сравнении суммы потерь (недополученных доходов бюджета) государства, связанных с предоставлением льгот, с суммами дополнительных поступлений в бюджет, возникших как результат введения льгот. Превышение сумм дополнительных поступлений над суммами потерь бюджета означаетэффективность оцениваемых налоговых льгот.

Помимо показателя бюджетной эффективности также рассматривается показатель социальной эффективности от предоставляемых налоговых льгот, который определяется показателями, подтверждающими создание благоприятных условий развития инфраструктуры социальной сферы или повышение социальной защищенности населения [4].

Несомненно, методики оценки эффективности применения налоговых льгот, закрепленные в региональном законодательстве, играют существенную роль в развитии инновационной активности предприятий, однако также имеют недочеты. К примеру, методики оценки бюджетной и социальной эффективности налоговых льгот применяются к отдельным категориям налогоплательщиков.

78

Анализ существующих методик оценки эффективности налоговых льгот показал, что большинство из них не применимы к инновационной деятельности предприятий. По мнению автора, методика оценки эффективности применения налоговых льгот по В-индексу не совсем пригодна в связи со спецификой налоговых льгот, предоставляемых в нашей стране. Методика оценки, рассмотренная Н.И. Ивановой, достаточно серьезно учитывает особенности стимулирования инновационной деятельности предприятий, однако не содержит количественных показателей, на основании которых бы можно было сделать вывод об эффективности применения налоговых льгот. Следовательно, возникает существенная необходимость доработки финансовых механизмов инновационной деятельности. Нужно разработать методику расчета количественных показателей эффективности применения налоговых льгот, которые характеризовали бы эффективность налогового стимулирования, применительно к нашей стране.

Список литературы

1.Warda J. An Update of R&D Tax Treatment in OECD Countries and Selected Emerging Economies, 2008–2009.

2.Иванова Н.И. Налоговое стимулирование инновационных про-

цессов. – М., 2009. – С. 160.

3.Постановление Кабинета министров Чувашской Республики от 25.06.2007 года № 151 «Порядок оценки социально-экономической эффективности налоговых льгот» [Электронный ресурс]. – URL: http://www.consultant.ru.

4.Постановление Правительства Нижегородской области от 28.04.2007 года № 146 «Порядок оценки эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот по платежам в консолидированный бюджет Нижегородской области». [Элек-

тронный ресурс]. – URL: http://www.consultant.ru.

79

А.М. Гуляева, Н.А. Истомина

Уральский государственный экономический университет, г. Екатеринбург

ДОЛГОСРОЧНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ: ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ

Внастоящее время долгосрочное планирование в Свердловской области представлено следующими документами: постановлением правительства Свердловской области от 27 августа 2008 года № 873-ПП «О Стратегии социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года» и постановлением правительства Свердловской области от 30 июня 2000 года № 542-ПП «О концепции схемы развития и размещения производительных сил Свердловской области на период до 2015 года». Однако в связи с утверждением стратегии социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года постановление правительства Свердловской области от 06.06.2003 года № 340-ПП «О мерах по реализации Схемы развития

иразмещения производительных сил Свердловской области на период до 2015 года» было признано утратившим силу. Таким образом, наиболее актуальным для рассмотрения является стратегия социально-эконо- мического развития Свердловской области на период до 2020 года.

В2010 году правительством Свердловской области исходя из складывающихся тенденций в 2009–2010 годах в экономике Свердловской области под влиянием экономического кризиса, новых вызовов и угроз была проведена актуализация основных положений стратегии (постановление правительства Свердловской области от 29.12.2010 года № 1910-ПП «О внесении изменений в постановление правительства Свердловской области от 27.08.2008 года № 873-ПП «О Стратегии со- циально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года»).

Стратегия социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года является основным стратегическим документом, определяющим миссию Свердловской области, главную цель долгосрочного социально-экономического развития, формирующим образ Свердловской области в 2020 году, основные отраслевые приоритеты развития по этапам, целевые ориентиры по трем сценариям развития.

80